公共管理學(xué)科本科人才培養(yǎng)路徑研究——基于科研參與視角

王守文，毛俊華

(1.三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北宜昌 443002;2.三峽大學(xué)化學(xué)與生命科學(xué)學(xué)院，湖北宜昌 443002)

公共管理以維護(hù)公共利益、履行公共責(zé)任為基本前提，因此公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中除了基本的理論教授，還應(yīng)突出學(xué)生對于社會的公共認(rèn)知。在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的大背景下，我國政治體制逐漸推進(jìn)，善治理念推動下的服務(wù)型政府建設(shè)成為公共管理的發(fā)展趨勢?！吧浦蔚谋举|(zhì)是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者合作的最佳狀態(tài)”［1］。在公共管理學(xué)科本科人才培養(yǎng)中，要突出善治理念的培養(yǎng)，必須通過培養(yǎng)方案的修訂增強學(xué)生的社會參與意識。高校對于本科生的培養(yǎng)基調(diào)是以應(yīng)用為導(dǎo)向，把學(xué)生的實踐應(yīng)用能力作為人才培養(yǎng)的衡量目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容上增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生有機會進(jìn)行實踐訓(xùn)練。公共管理類科學(xué)研究主要圍繞公共利益最大化展開，研究主體一般是高校學(xué)者和政府專家，研究方式一般是通過與政府的合作，進(jìn)行縱向或橫向的科研項目研究。當(dāng)前我國公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面還存在諸多問題與不足，如辦學(xué)理念過于陳舊，與時代發(fā)展不相協(xié)調(diào);人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、培養(yǎng)模式和層次結(jié)構(gòu)上存在問題，即:是以培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型為主要目標(biāo)，還是以培養(yǎng)專門型和理論型人才為主要目標(biāo)，是采用“拓寬基礎(chǔ)、淡化專業(yè)”的寬口徑人才培養(yǎng)模式，還是“專業(yè)化”、“專門化”的人才培養(yǎng)模式等［2］。而本科生通過積極參與公共管理類科學(xué)研究，能夠彌補理論學(xué)習(xí)的盲目性和對社會認(rèn)知的盲從性，在科學(xué)研究過程的知識收集和吸收中，實現(xiàn)專業(yè)能力的有效提升。

一、本科生參與科學(xué)研究的必要性分析

本科學(xué)生主要是公共管理學(xué)科基本知識的學(xué)習(xí)，并不注重理論的深化和科研能力的提升，但因為公共管理學(xué)科的強應(yīng)用性，學(xué)生通過參與科學(xué)研究可以實現(xiàn)理論和實踐的高度結(jié)合，提升自身的專業(yè)能力。具體來說，學(xué)生參與科研的必要性體現(xiàn)在:

第一，提高理論學(xué)習(xí)的針對性。公共管理學(xué)科的理論學(xué)習(xí)主要圍繞政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等幾大學(xué)科基本理論，涉及理論廣泛且抽象，學(xué)生對于理論的學(xué)習(xí)比較泛化而很難精通?？茖W(xué)研究要求有一定的理論支撐，要求有研究技術(shù)方法和路線，這些基本要求恰好能使學(xué)生在科研參與中提高理論學(xué)習(xí)的針對性，在科研中不僅提高理論的內(nèi)容學(xué)習(xí)，也強化了理論的實踐應(yīng)用能力。

第二，強化學(xué)生的公共意識。公共管理學(xué)科是圍繞公共管理主體的公共行為展開研究的學(xué)科，其核心就是公共利益的實現(xiàn)和公共責(zé)任的承擔(dān)，公共性是其基本特質(zhì)。公共管理學(xué)科學(xué)生的培養(yǎng)要求也是以能從事于公共管理工作，具有較強公共管理專業(yè)技能和社會公共意識為目標(biāo)。學(xué)生通過科研參與，能夠?qū)φ?、非政府組織、企業(yè)和社會公眾等主體引發(fā)的社會事件積極關(guān)注，引發(fā)對“公開、公平、公正、透明、責(zé)任、回應(yīng)”等善治理念的思考，強化自身的公共意識。

第三，提升學(xué)生的實踐能力。本科學(xué)生實踐能力的缺乏是我國高等教育發(fā)展中面對的重大難題，其根本原因在于高校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的定位與社會發(fā)展的要求之間存在明顯差距。本科生很難以公共管理主體的角色定位思考和設(shè)計公共行為的參與模式，因此通過吸收本科生參與政府主導(dǎo)的科研項目，有助于其站在社會應(yīng)用的視角，并積極的通過與政府、非政府組織等主體的交流，提升自身的實踐能力。

二、本科生參與科學(xué)研究的可行性分析

為了提升學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力，高校普遍重視對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。高校除了本科培養(yǎng)方案以外，還通過制度和政策設(shè)置鼓勵學(xué)生參加各種學(xué)習(xí)和科研競賽、社會調(diào)研活動等來推動。高校豐富的科研項目資源和科研人才優(yōu)勢以及其制度和政策的支持，大大提高了學(xué)生參與科研活動的可行性。

第一，本科學(xué)生可參與科研項目豐富。在高校，科研項目的參與主體一般是教師和研究生，這主要是因為前者具有較高的科研能力和科研時間安排，但本科生也具有參與科研的空間，比如輔助性科研基礎(chǔ)資料的收集和科研調(diào)研等。作為我國科研重要主體的高校，為本科生提供了大量的科研項目平臺。首先，高校獲取科研項目數(shù)量不斷增長。我國2012年召開的科技創(chuàng)新大會重點強調(diào)了以企業(yè)為主體、高校和科研院所等主體參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺的設(shè)置。高校積極參與協(xié)同創(chuàng)新，比較明顯的是獲取了越來越多的科研項目。其次，高校開始以本科生為對象設(shè)置科研項目。很多高校通過學(xué)校資助的方式設(shè)置學(xué)生科研項目，加強對學(xué)生學(xué)術(shù)研究和調(diào)查研究項目的支持。學(xué)生科研項目不僅強調(diào)了對研究生科學(xué)研究的重視，也體現(xiàn)了對本科生參與科研項目的傾斜，尤其對于創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面的項目設(shè)置。

第二，教師對本科學(xué)生參與科研的強烈需求。以教師為主體的科研項目大量增加，提升了教師科研的難度，使教師難以自身有效參與科研的整個流程。雖然研究生的參與能夠有效緩解，但對于基礎(chǔ)文獻(xiàn)收集、基層調(diào)查研究等輔助性科研工作，本科生的有效參與越來越得到教師的重視。很多教師在教學(xué)科研中，開始針對性地對本科生加強科研方法的傳授并積極吸收本科生參與以擴充自己的科研團(tuán)隊。

第三，高校普遍給予制度傾斜。很多高校為了提升人文科學(xué)的發(fā)展空間，采取很多措施加強與地方政府的溝通，提高自身的社會服務(wù)能力。這些措施主要體現(xiàn)在高校與地方合作的機制、方式等方面，核心是通過科學(xué)研究服務(wù)于地方社會發(fā)展。公共管理學(xué)科以政府等公共主體為研究對象，無疑在地方服務(wù)中發(fā)揮重要的支持作用。同時，高校也圍繞本科生參與科研項目制定了很多措施，如社會調(diào)研、政府交流等等，這都為公共管理類本科生參與科研提高了制度傾斜。

三、本科生參與科學(xué)研究的路徑探析

要實現(xiàn)本科生有效參與科學(xué)研究，必須充分考慮高校、教師和學(xué)生等多重主體在科研中的角色定位和作用機制，采取有效措施，提升本科生的理論和實踐能力。

第一，合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，重視社會研究方法的教授。單純理論教學(xué)只能培養(yǎng)理論型人才，只有將實踐教學(xué)與理論教學(xué)有機結(jié)合，才能實現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。公共管理學(xué)科強調(diào)的是學(xué)生公共管理能力提升和公共責(zé)任意識的強化，在人才培養(yǎng)過程中，通過社會研究方法的教授，既能提升學(xué)生獨立觀察社會的能力，也能提高學(xué)生參與科學(xué)研究的能力，進(jìn)而推動本科生深刻認(rèn)知社會主體，增強公共服務(wù)能力。

第二，加強師資隊伍建設(shè)，注重“科研型”教師培養(yǎng)。在創(chuàng)新型國家建設(shè)背景下，必須通過與政府的實踐合作，通過科學(xué)研究為政府提供智力支持是公共管理學(xué)科發(fā)展的重要目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須注重“科研型”教師培養(yǎng)。一是直接引進(jìn)科研型教師，提高學(xué)科科研能力。二是采取各種措施，推動教師積極申請科研項目，參與社會調(diào)研，了解公共管理的發(fā)展趨勢，并提高自身的科研能力。

第三，建立師生合作模式。為了促進(jìn)教師在科研中有效吸收本科生參與，可采取系列措施建立科學(xué)研究中的師生合作模式。首先，設(shè)置考核獎勵機制。通過對教師考核獎勵機制的重設(shè)，提高教師吸收本科生參與科學(xué)研究和指導(dǎo)本科生進(jìn)行科學(xué)研究的積極性。其次，實行科研導(dǎo)師制。對于本科生采取科研導(dǎo)師制，由教師和學(xué)生在雙向選擇中確定?？蒲袑?dǎo)師對于學(xué)生進(jìn)行科研方法的指導(dǎo)，并采取適當(dāng)?shù)姆绞轿諏W(xué)生參與科研項目。

［1］徐曉林.中國公共管理精粹［M］.武漢:武漢出版社，2003:91.

［2］郭小聰，肖生福.中國行政學(xué)學(xué)科建設(shè):困境與出路［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2006(6):147－152.