從人的現(xiàn)代化看社會(huì)建設(shè)

路云輝

(深圳市委黨校 科社教研部，廣東 深圳 518034)

人的現(xiàn)代化作為人的思維方式、思想觀念、行為方式和生活態(tài)度的現(xiàn)代化，是對(duì)人的現(xiàn)代素質(zhì)、能力發(fā)展的高度概括。社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的提出，首次明確了不同于經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，突出了人們的社會(huì)生活體系在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)建設(shè)與人的現(xiàn)代化密切相關(guān)，不僅關(guān)乎民生福祉，而且關(guān)乎人的尊嚴(yán)、價(jià)值與權(quán)益。從人的現(xiàn)代化的角度探討社會(huì)建設(shè)相關(guān)問(wèn)題，不僅有益于社會(huì)建設(shè)的順利開(kāi)展，更有益于人的現(xiàn)代素質(zhì)與能力的提高。

一、社會(huì)建設(shè)必須以人的現(xiàn)代化為旨向

人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的核心和目的，中國(guó)特色社會(huì)現(xiàn)代化的目標(biāo)歸根到底是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。我國(guó)在經(jīng)歷30余年的市場(chǎng)化取向的改革后，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入平穩(wěn)發(fā)展的軌道，但由于復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響，也由于對(duì)現(xiàn)代化規(guī)律認(rèn)識(shí)不深，探索能力不足，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中不斷出現(xiàn)各種問(wèn)題，其中尤以人的現(xiàn)代化問(wèn)題最為突出。回顧30年中國(guó)的現(xiàn)代化歷程，市場(chǎng)取向的改革所帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型使個(gè)人獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇，人的主體意識(shí)和開(kāi)放、進(jìn)取心理逐步養(yǎng)成，權(quán)利觀念、民主法治觀念逐步確立。但是，由于社會(huì)建設(shè)的滯后，社會(huì)轉(zhuǎn)型既受到傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式的制約，也受到市場(chǎng)原則的侵蝕，

前者使政府的管理理念和方式長(zhǎng)期不能擺脫全能政府的特點(diǎn)，社會(huì)事務(wù)上處處插手，導(dǎo)致人的自我管理與服務(wù)社會(huì)的意識(shí)不足，理性參與社會(huì)管理的能力不高;后者則使社會(huì)規(guī)則發(fā)生斷裂，社會(huì)缺乏有效機(jī)制抵制市場(chǎng)規(guī)則的入侵，社會(huì)成員崇尚金錢(qián)與享樂(lè)，只顧追求眼前利益而忽視精神家園的構(gòu)建，社會(huì)責(zé)任感和道德感弱化。

社會(huì)建設(shè)有著相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)領(lǐng)域和相對(duì)專(zhuān)屬的建設(shè)目標(biāo)。這個(gè)領(lǐng)域不是泛泛地與自然相對(duì)應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)域，也不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)二分法下的社會(huì)領(lǐng)域，而是相對(duì)獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的領(lǐng)域。按照社會(huì)學(xué)對(duì)“社會(huì)”(society)一詞的理解，“社會(huì)”主要用來(lái)說(shuō)明人與人之間以自由契約關(guān)系為基礎(chǔ)的人類(lèi)生活形式和人們社會(huì)生活的體系，這個(gè)領(lǐng)域從其運(yùn)行機(jī)制來(lái)說(shuō)，既不同于政府系統(tǒng)，也不同于市場(chǎng)系統(tǒng)。社會(huì)建設(shè)在現(xiàn)代化這一鴻篇?jiǎng)∽髦衅鹬P(guān)鍵作用，而人又是社會(huì)建設(shè)成功的關(guān)鍵。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿列克斯·英格爾斯所概況的:“人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化必不可少的因素，它并不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代制度與經(jīng)濟(jì)賴(lài)以長(zhǎng)期發(fā)展并取得成功的先決條件?！盵1]169社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化“四位一體”戰(zhàn)略布局中的重要一極，是現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的重要支柱，與現(xiàn)代化總體取向一樣，必須堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為旨向。忽視或漠視人的現(xiàn)代化維度，社會(huì)建設(shè)就無(wú)法找到行進(jìn)路標(biāo)與切實(shí)抓手，就會(huì)因缺乏民眾普遍認(rèn)同而喪失后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

社會(huì)建設(shè)要以人的現(xiàn)代化為指向，這個(gè)“人”不僅是指類(lèi)概念的“人”，更是指現(xiàn)代化建設(shè)中的每一個(gè)具體的參與主體。社會(huì)建設(shè)要從人的發(fā)展的諸多問(wèn)題入手，以影響人的發(fā)展的社會(huì)管理體制機(jī)制為突破點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)管理體制機(jī)制的變革釋放人的發(fā)展的空間，發(fā)展人的理性參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的的素質(zhì)與能力，不斷完善人的社會(huì)建設(shè)主體的現(xiàn)代品質(zhì)。

二、社會(huì)建設(shè)有助于人的現(xiàn)代素質(zhì)與能力的提高

社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是建立和完善能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。[2]2人作為社會(huì)建設(shè)的主體，人的發(fā)展就體現(xiàn)在社會(huì)力量的培養(yǎng)、壯大和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的進(jìn)程中。

(一)社會(huì)建設(shè)有助于個(gè)人權(quán)利的確立與維護(hù)

個(gè)人權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)中人的主體性作用發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。個(gè)人權(quán)利在社會(huì)管理中的權(quán)重比例，決定了社會(huì)管理是政府管控還是社會(huì)自治。我國(guó)盡管在建國(guó)后不久就提出了工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，以后又將之具體化為“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，但在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活高度一體化的體制機(jī)制下，社會(huì)管理更多地體現(xiàn)為政府管控，個(gè)人工作、生活空間有限，思想行動(dòng)高度統(tǒng)一。由于片面強(qiáng)調(diào)集體價(jià)值，忽視個(gè)人價(jià)值;片面提倡個(gè)人無(wú)私奉獻(xiàn)，壓抑個(gè)人權(quán)益追求，所以，盡管有現(xiàn)代化目標(biāo)的指引、拉動(dòng)，但由于個(gè)人權(quán)利意識(shí)缺乏，個(gè)人的社會(huì)主體地位始終不能確立。經(jīng)濟(jì)體制改革使公共權(quán)力從微觀市場(chǎng)領(lǐng)域中逐步退出，個(gè)人權(quán)益在市場(chǎng)機(jī)制作用下得以明確并逐步凸顯。社會(huì)建設(shè)則使公共權(quán)利從微觀社會(huì)領(lǐng)域中退出，個(gè)人權(quán)利在社區(qū)自治、社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展的前提下進(jìn)一步明確。

(二)社會(huì)建設(shè)有助于激發(fā)個(gè)人潛能和公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，市場(chǎng)為后天努力者提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和上升渠道的功能有弱化趨勢(shì)，這與公共權(quán)力過(guò)多地介入市場(chǎng)運(yùn)行有關(guān)。公共權(quán)力與資本的過(guò)密結(jié)合，導(dǎo)致不同社會(huì)群體不能公平占有社會(huì)資源與發(fā)展機(jī)會(huì)，而社會(huì)力量發(fā)展的滯后又無(wú)法阻止這種態(tài)勢(shì)，由此，個(gè)人潛能和公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)被壓抑，各種潛規(guī)則盛行。要扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)，必須發(fā)展能夠制約公共權(quán)力濫用的社會(huì)力量，通過(guò)公民積極參與社會(huì)管理的實(shí)踐，防止公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的濫用，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，使社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平分配建立在個(gè)人努力、能力的基礎(chǔ)上。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)力量與政府的有效互動(dòng)，對(duì)政府行政行為加以規(guī)約，使政府更多地面向社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，為個(gè)人潛能和公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)機(jī)制，使通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取所得的評(píng)價(jià)方式為社會(huì)各方面群眾普遍認(rèn)同，并自覺(jué)遵守。

(三)社會(huì)建設(shè)有助于培養(yǎng)積極健康的社會(huì)心態(tài)

近年來(lái)，我國(guó)的群體性事件和惡性報(bào)復(fù)社會(huì)事件有多發(fā)、頻發(fā)之勢(shì)，事件中的非理性行為和事件后錯(cuò)亂的社會(huì)評(píng)論，顯示出部分國(guó)人的社會(huì)心態(tài)出現(xiàn)偏差與扭曲。社會(huì)心態(tài)是社會(huì)的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，社會(huì)心態(tài)不健康說(shuō)明廣大民眾，尤其是弱勢(shì)群體在快節(jié)奏、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境下，缺乏必要的社會(huì)支持。由于社會(huì)主體發(fā)育的相對(duì)滯后，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，不可能即時(shí)承擔(dān)起由單位制解體而釋放出來(lái)的社會(huì)職能，而黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)又把主要精力放在了物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造上，相對(duì)忽視了社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平分配與社會(huì)保障建設(shè)，政府主動(dòng)、持續(xù)提供的基本公共服務(wù)相對(duì)欠缺。失去了原有體制資源支撐，又走出熟人社會(huì)的國(guó)人，在缺乏社會(huì)有力支持的社會(huì)環(huán)境下，孤獨(dú)無(wú)援，極易產(chǎn)生挫折絕望感，出現(xiàn)眾多心理問(wèn)題，一旦遇到事情無(wú)法紓解，就有可能采取各種極端的報(bào)復(fù)社會(huì)的行為，而有著相同心理與感覺(jué)的圍觀者，則會(huì)以極端言論抒發(fā)自身的憤懣。

古人云，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。國(guó)人只有普遍享受到基本公共服務(wù)，在需要幫助的時(shí)候能及時(shí)得到社會(huì)支持，人們才能保持積極健康的社會(huì)心態(tài)，更理性地維護(hù)和爭(zhēng)取自身或群體的利益。加快社會(huì)建設(shè)，既可以解決群眾的看病難、住房難、上學(xué)難等基本民生困難，保持底線(xiàn)公平，又可以借助社會(huì)組織使群眾多層面地參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理的過(guò)程中，在權(quán)益受到侵犯時(shí)及時(shí)得到社會(huì)支持，這對(duì)國(guó)人社會(huì)心態(tài)的健康生長(zhǎng)大有裨益。

(四)社會(huì)建設(shè)有助于提高個(gè)人參與公共服務(wù)與社會(huì)管理的能力

無(wú)論是從服務(wù)還是從管理的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)建設(shè)都離不開(kāi)公民個(gè)人的有序參與。社會(huì)組織是公民參與社會(huì)建設(shè)的重要平臺(tái)。作為公民基于共同意愿而自發(fā)結(jié)成的群體性組織，社會(huì)組織具有自愿性、相對(duì)獨(dú)立性、非營(yíng)利性、非政府性四個(gè)基本特點(diǎn)。這四個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)了社會(huì)系統(tǒng)不同于市場(chǎng)系統(tǒng)、政黨系統(tǒng)、政府系統(tǒng)的特點(diǎn)，這是社會(huì)組織能夠作為社會(huì)力量與黨和政府協(xié)力合作的關(guān)鍵;這四個(gè)特點(diǎn)使社會(huì)組織成為公民個(gè)人有序參與政治社會(huì)生活的平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)，個(gè)體相對(duì)分散的意愿可凝結(jié)為相對(duì)集中系統(tǒng)的群體意愿;自我有限的認(rèn)知與行動(dòng)能力可通過(guò)社會(huì)組織架構(gòu)凝結(jié)為相對(duì)全面的認(rèn)知與行動(dòng)能力。社會(huì)組織所特有的形成方式與組織架構(gòu)便于人們討論、商榷，并在討論、商榷中達(dá)成寬容、妥協(xié)。在有形、具體、持續(xù)的社會(huì)組織實(shí)踐活動(dòng)中，公民個(gè)人參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力將不斷提高。

三、以人的現(xiàn)代化為旨向，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

社會(huì)的自主發(fā)展與社會(huì)管理現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的必要條件。社會(huì)建設(shè)的理念、指導(dǎo)思想和制度設(shè)計(jì)都要立足于人的現(xiàn)代化，在社會(huì)的自主發(fā)展和社會(huì)管理現(xiàn)代化方面大膽創(chuàng)新。

(一)通過(guò)妥善處理黨、政府與社會(huì)組織的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的自主發(fā)展。

社會(huì)組織是社會(huì)自主發(fā)展的重要促進(jìn)力量。為了更好地促進(jìn)人的現(xiàn)代化，必須在進(jìn)一步釋放社會(huì)組織發(fā)展空間的同時(shí)，妥善處理黨、政府與社會(huì)組織的關(guān)系，使社會(huì)自主發(fā)展。

從黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度來(lái)說(shuō)，黨與社會(huì)組織的良性互動(dòng)建立在這樣兩個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上:其一，黨必須在法律框架下處理與社會(huì)組織的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)憲法，中國(guó)的所有社會(huì)組織包括政黨均應(yīng)當(dāng)在法律的原則下開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有任何組織有凌駕于法律之上的特權(quán)。這不僅保障了社會(huì)組織在法律框架下獨(dú)立開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，而且開(kāi)辟了黨與社會(huì)組織平等合作的可能。其次，黨要保持對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是執(zhí)政黨，其代表整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的執(zhí)政取向使其能夠擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)人的現(xiàn)代素質(zhì)、能力全面發(fā)展的歷史重任。各類(lèi)社會(huì)組織囿于個(gè)別的組織取向和利益的有限代表性，只有在與黨的互動(dòng)合作中才能完善自身。

從政府的角度來(lái)說(shuō)，政府與社會(huì)組織同是公共治理的主體。政府在處理與社會(huì)組織的關(guān)系時(shí)需注意這樣幾個(gè)問(wèn)題:第一，對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知與評(píng)判定式問(wèn)題。政府不能再把社會(huì)組織當(dāng)做異己力量而壓制其發(fā)展，也不能再把社會(huì)組織僅僅作為民間力量，忽略或不屑與其互動(dòng)與合作。要客觀評(píng)判社會(huì)組織在多元治理格局中的地位。第二，對(duì)與社會(huì)組織發(fā)展關(guān)系的目標(biāo)設(shè)計(jì)問(wèn)題。政府要以建立與社會(huì)組織平等合作的伙伴關(guān)系為目標(biāo)，積極推進(jìn)社會(huì)組織的自治化進(jìn)程，與社會(huì)組織形成或咨詢(xún)、或協(xié)調(diào)、或決策等合作性、制度性的伙伴關(guān)系。這種關(guān)系不是行政的上下級(jí)關(guān)系，而是基于信任、契約的合作關(guān)系。第三，對(duì)發(fā)展社會(huì)組織的戰(zhàn)略布局問(wèn)題。政府應(yīng)從公民個(gè)人現(xiàn)代素質(zhì)全面發(fā)展的角度布局社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展雖可有先后，扶持也可有所側(cè)重，但不能過(guò)分講究效益。為了不改變社會(huì)組織自身的特點(diǎn)與功能，政府對(duì)社會(huì)組織的支持和扶助要遵循其自身發(fā)展的規(guī)律，不能以行政管理的方式發(fā)展與監(jiān)管社會(huì)組織。第四，對(duì)社會(huì)組織的管理體制與政策問(wèn)題。政府要進(jìn)一步變革制約社會(huì)組織發(fā)展的管理體制，從“嚴(yán)進(jìn)寬監(jiān)管”確實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)監(jiān)管”，在為社會(huì)組織的成立和發(fā)展提供制度保障的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行的監(jiān)管力度。

(二)通過(guò)社會(huì)與政府之間的建設(shè)性互動(dòng)，抵制市場(chǎng)規(guī)則對(duì)社會(huì)的侵蝕與控制

由于社會(huì)建設(shè)的滯后，市場(chǎng)規(guī)則已經(jīng)越來(lái)越深地滲透到我國(guó)的社會(huì)生活領(lǐng)域，并日益成為支配人與人之間關(guān)系的主要規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則對(duì)社會(huì)的侵蝕，破壞了社會(huì)自身的運(yùn)行規(guī)則，金錢(qián)取代了責(zé)任、榮譽(yù);優(yōu)勝劣汰取代了奉獻(xiàn)、關(guān)愛(ài)。人們生活在冷冰冰的金錢(qián)世界中，價(jià)值理性缺失、倫理式微、情感荒蕪。這絕不是我們要的人的現(xiàn)代化，充其量只能算是人的異化發(fā)展。人的現(xiàn)代化是人的知、情、意結(jié)構(gòu)、知識(shí)和技能、潛能等多方面素質(zhì)的全面發(fā)展。面對(duì)咄咄逼近的社會(huì)關(guān)系的市場(chǎng)化趨勢(shì)，政府與社會(huì)只有保持互動(dòng)渠道的暢通，互相支持，才能抵制市場(chǎng)規(guī)則的進(jìn)攻。為此，政府需持續(xù)保持對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，以適時(shí)調(diào)整政策，完善制度;公民個(gè)人及各類(lèi)社會(huì)組織也要不斷提高理性表達(dá)訴求的素質(zhì)和能力，以持續(xù)地激發(fā)和督促政府對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的維護(hù)與建構(gòu)。

(三)通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變和公正規(guī)范的行政行為為居民提供高效的公共服務(wù)

公共服務(wù)是民眾基本利益訴求的集中體現(xiàn)，為民眾提供高效的公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。政府要從以往偏重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體轉(zhuǎn)型為提供公共服務(wù)的主體，主動(dòng)承擔(dān)起為民眾提供公共服務(wù)的重任。

當(dāng)前，我國(guó)正處于矛盾沖突多發(fā)期，誘發(fā)社會(huì)矛盾的因素十分復(fù)雜。政府作為公共服務(wù)的主要供給方，在提供公共服務(wù)時(shí)，必須注重行政行為的公正規(guī)范。凡涉及公共利益的決策，必須嚴(yán)格按照科學(xué)性、民主性的基本要求，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真履行聽(tīng)證程序，切實(shí)反映利益相關(guān)者的多樣性利益訴求;決策出臺(tái)后，一定要保持相對(duì)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，在未取得利益相關(guān)者同意前，不得隨意變更決策;決策執(zhí)行要依法、依規(guī)進(jìn)行。為減少執(zhí)行腐敗，除了已有的政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督外，還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，使權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。

(四)通過(guò)社會(huì)保障建設(shè)為社會(huì)各方面群眾發(fā)展多方面的素質(zhì)與能力提供基本的社會(huì)條件

為國(guó)民提供社會(huì)保障是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，也是國(guó)民發(fā)展多方面現(xiàn)代素質(zhì)與能力的有效途徑。我國(guó)由于社會(huì)、個(gè)人等方面的原因，個(gè)人及其所屬群體占有社會(huì)資源的能力和實(shí)際占有量存在明顯差異，這種差異是我國(guó)設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度的重要前提。社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)一方面是使弱勢(shì)群體獲得基本的社會(huì)保障，在解決其生存問(wèn)題的同時(shí)，為其進(jìn)一步發(fā)展提供可能，使社會(huì)和諧發(fā)展;另一方面使各方面群眾都能暢享個(gè)人努力所創(chuàng)造的發(fā)展成果，以促其繼續(xù)奮斗、拼搏進(jìn)取，使社會(huì)充滿(mǎn)活力。

在現(xiàn)代社會(huì)福利的建設(shè)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走在前列。這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)我們要學(xué)習(xí)，但對(duì)于其間出現(xiàn)的問(wèn)題，比如社會(huì)成員的惰性、實(shí)質(zhì)上的不公平、社會(huì)發(fā)展的低效率、不堪重負(fù)的政府財(cái)政等，我們也要做到未雨綢繆。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的實(shí)踐和我國(guó)的實(shí)際人口狀況，我國(guó)發(fā)展社會(huì)保障特別要注意以下四個(gè)問(wèn)題:第一，必須在堅(jiān)持社會(huì)公正的前提下加強(qiáng)社會(huì)保障制度。堅(jiān)持享有福利是公民權(quán)利，不斷加大福利的覆蓋面和層次性建設(shè);第二，技術(shù)性處理權(quán)利與公益的張力問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受力、環(huán)境的承載力等方面的狀況，有重點(diǎn)、有步驟地循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)保障計(jì)劃，不要試圖一步到位;第三，實(shí)行依法保障，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群集中救助;第四，積極利用社會(huì)力量、公民個(gè)人力量，創(chuàng)造條件使行政力量與社會(huì)力量相結(jié)合、組織力量與個(gè)人力量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)福利實(shí)施主體和實(shí)施方式的多樣化。

[1][美]阿列克斯·英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].殷陸君，編譯.成都:四川人民出版社，1985.

[2]鄭杭生.社會(huì)建設(shè)的前沿理論研究——社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的社會(huì)學(xué)思考[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(4).