淺談領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系的實施與完善

賈軍燕

（河北鋼鐵集團(tuán)承鋼公司，河北 承德 067000）

淺談領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系的實施與完善

賈軍燕

（河北鋼鐵集團(tuán)承鋼公司，河北 承德 067000）

干部考核制度在我國改革開放的20年間，出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，干部作風(fēng)建設(shè)、制度完善面臨著諸多嚴(yán)峻考驗，組織工作在著力加強(qiáng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和能力方面,必須對干部績效考核體系不斷完善，并根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，始終堅持與抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，沿著科學(xué)與民主化進(jìn)程不斷完善，才能有效監(jiān)督、科學(xué)考評，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精干高效的干部隊伍保障。

干部；績效考核；國有企業(yè)

一個企業(yè)發(fā)展的快慢、完成任務(wù)的好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，主要在干部。近年來，隨著國有企業(yè)內(nèi)部人事、機(jī)構(gòu)改革的深化，企業(yè)內(nèi)部干部任免出現(xiàn)了許多不均衡點，貪腐造成的資產(chǎn)損失日益增多，考核橫向不到邊縱向不到底，無能者久居高位無事，做出卓越貢獻(xiàn)者回報不均，使得企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)面臨許多莫測的風(fēng)險，干部上下調(diào)動面臨兩難的窘境，對新時期干部考核的依據(jù)就必須做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、公平合理，這是企業(yè)健康發(fā)展對干部隊伍監(jiān)督考核機(jī)制提出的迫切要求，以嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的態(tài)度實施干部績效考核制度，不但是破解企業(yè)發(fā)展難題的捷徑，更是穩(wěn)定國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大局關(guān)鍵環(huán)節(jié)。績效是不能摻假的，只有沿著德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把方法推陳出新、把措施一抓到底，量化“對職定責(zé)、對標(biāo)踐諾”等創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動的具體內(nèi)容，才能強(qiáng)化對干部的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，使之著力在指標(biāo)、效益上爭先進(jìn)，為打造廉潔、高效、務(wù)實的班子形象提供制度保障，提供能者的范例標(biāo)尺為國有企業(yè)發(fā)展帶來無限的生機(jī)和活力。

一、實施與完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系的背景

以某國企開展干部績效考核實施與完善工作為例，企業(yè)要把這項工作做好，衡量準(zhǔn)則就是使企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，他推動了企業(yè)健康發(fā)展，如果把企業(yè)比喻成為一個人的肢體，那干部就是中樞神經(jīng)，起到牽一發(fā)而動全身的作用。因此，一個步入良性循環(huán)軌道的企業(yè)，必須要有一個有效的干部考核監(jiān)督機(jī)制來控制他的神經(jīng)體系，避免“小吏大貪”等嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營、損公肥私的干部出現(xiàn)，遏制貪污腐敗行為，才能在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中不出現(xiàn)偏差。

企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)是效益最大化，因領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)千差萬別，如何使人力資源發(fā)揮最大效能，從而贏得企業(yè)發(fā)展的良機(jī)和效益，使各級干部與管理人員都有使命感，進(jìn)而發(fā)揮創(chuàng)造力，正是績效考核所要解決的最本質(zhì)的問題。

企業(yè)目標(biāo)在優(yōu)化的人力資源作用下得以順利實現(xiàn)離不開完善的考核測評體系。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，中層領(lǐng)導(dǎo)干部處于企業(yè)管理層的中間環(huán)節(jié)，他們上有領(lǐng)導(dǎo)，下有員工，處于上與下，宏觀與微觀的結(jié)合點上，既要在上級的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，又要指導(dǎo)本單位（部門）員工開展工作，企業(yè)每項工作的推進(jìn)，尤其是一項正確決策的實施，最終能否產(chǎn)生預(yù)期的效果，與廣大中層領(lǐng)導(dǎo)干部的如何執(zhí)行有著很大的關(guān)系。做好中層領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核和激勵開發(fā)工作，建立一套與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的干部績效考核制度并付諸實施，從而進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)營效果,具有非常重要的意義。多年來，企業(yè)對于干部的績效考核，總體上缺乏全面、科學(xué)、量化的考核方法，沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，或者說沒有找到衡量干部的一把尺。

企業(yè)之間的角逐，從一定意義上講，就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力與水平的角逐，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，不但可以避免企業(yè)決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、執(zhí)行權(quán)的過分集中與亂用，還可以有效地抑制人財物集中部門崗位的貪腐行為，更可最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的工作活力，增強(qiáng)廣大干部的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感?？梢哉f，誰掌握了完善的干部績效考核體系，并合理實施運(yùn)用，誰就占領(lǐng)了企業(yè)集團(tuán)之間的干部競爭優(yōu)勢。

二、建立量化的績效考核指標(biāo)體系，合理確定考核內(nèi)容是關(guān)鍵

嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，建立末位淘汰制和降免職制度，依據(jù)的就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的指標(biāo)完成情況，對照個人職責(zé)目標(biāo)使考核內(nèi)容具體化。

首先，要堅持“覆蓋面廣、定義明晰”的原則設(shè)置考核指標(biāo)。將對中層領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績、廉”等五個方面的評估項目，細(xì)化為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。其中一級指標(biāo)涉及到中層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品質(zhì)、工作業(yè)績、理論水平、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Α⑿愿裉卣鞯确矫鎯?nèi)容，在保證考核指標(biāo)能夠全面反映中層領(lǐng)導(dǎo)干部整體情況的同時將指標(biāo)之間的交叉度降到最低，并進(jìn)行一次賦值；二級指標(biāo)是在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對每項一級指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，分成等級并進(jìn)行二次賦值，確保各項指標(biāo)內(nèi)涵明確、外延清楚、區(qū)別度高。

其次，要堅持“有層次性、全面參與”的原則設(shè)置考核指標(biāo)。針對不同職級特點分配以不同比例的權(quán)重，科學(xué)合理地組合各項考核指標(biāo)。如對于正職干部，“德”和“能”的權(quán)重相對較大，且增加“知人善任”“統(tǒng)攬全局”“決策籌劃”“民主作風(fēng)”等針對性較強(qiáng)的指標(biāo)；對于副職干部，則相應(yīng)突出“當(dāng)好配角”和“處理問題”等內(nèi)容。避免考核指標(biāo)“小腳穿大鞋”和“大腳穿小鞋”的現(xiàn)象，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加客觀、有效。

最后，要堅持評價主體多元化、堅持“科學(xué)性”的原則評價考核結(jié)果。

一是要堅持評價主體多元化。采用360度民主測評，既有“上評下”，又有“同級評”和“下評上”；既有領(lǐng)導(dǎo)評價、部門評價、同級評價，又有下級評價、群眾評價，形成立體的、多視角的考核方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，使考核結(jié)果更加公平、公正。

二是堅持“科學(xué)性”的原則評價考核結(jié)果。量化考核指標(biāo)體系重在量化積分，但是對一個人的評價不可能單純用數(shù)字來概括其全貌，必須堅持考核工作定性定量相結(jié)合的科學(xué)原則，因此既要有詳細(xì)的專項指標(biāo)分值，也應(yīng)保留對中層領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉五個方面的“總體評價”，從而進(jìn)一步完善對中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果進(jìn)行分析和運(yùn)用的科學(xué)程度。

三、建立考核結(jié)果與薪酬、使用掛鉤機(jī)制，發(fā)揮人才激勵作用是重點

績效考核是一種手段而不是目的，實施與完善績效考核旨在了解和檢核中層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效，把考核結(jié)果作為確定中層領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬、晉升、調(diào)整的基本依據(jù)。

考核結(jié)果與干部使用掛鉤，對于考核結(jié)果為優(yōu)秀的中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行表彰和獎勵，同時作為干部提拔使用的重要依據(jù)。對于考核結(jié)果為基本稱職和不稱職的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)視情況進(jìn)行談話幫助、誡勉、降職、免職等處理。以此打破干部“職務(wù)能上不能下、薪酬能升不能降”的思維定勢，強(qiáng)化“褒獎優(yōu)秀、鞭策平庸、淘汰落后”的激勵約束措施，從而進(jìn)一步激發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的沖勁。

考核結(jié)果與干部交流掛鉤，根據(jù)考核情況，發(fā)現(xiàn)干部能力的強(qiáng)弱項，從干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、班子配合等情況，對干部進(jìn)行崗位交流，并通過績效考核結(jié)果的反饋，發(fā)現(xiàn)干部與標(biāo)準(zhǔn)要求的差距，幫助干部自我認(rèn)知和明確發(fā)展方向，有針對性地開發(fā)干部培訓(xùn)課程和實施培訓(xùn)，從而提高培訓(xùn)的有效性，使干部的素質(zhì)得到提高，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，最終為企業(yè)管理水平的提高打好堅實的基礎(chǔ)。

績效考核體系運(yùn)行實踐證明，績效考核工作既需要持之以恒，更需要不斷改進(jìn)完善，按照“PDCA”閉合循環(huán)（策劃、實施、檢查、改進(jìn)）對考核評價進(jìn)行修正和完善，使考核結(jié)果更切合實際，更準(zhǔn)確地認(rèn)識和評價干部，發(fā)揮班子的整體效能，為全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐。

綜上所述，干部績效考核體系的實施與完善主旨在于彌補(bǔ)體制漏洞，為企業(yè)干部工作提供監(jiān)督范本，它的價值在于不斷地增強(qiáng)企業(yè)的抗擊風(fēng)險能力，它不但是一種約束機(jī)制，更是企業(yè)干部工作令人信服的解釋，只有干部考核工作到位了，才能形成真誠、信任的企業(yè)精神合力，必將為企業(yè)帶來良好的發(fā)展契機(jī)與豐厚的回報。

[1]沈躍躍.與時俱進(jìn)地推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程、為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)提供根本保證.黨建研究.2011,（269）

[2]賀國強(qiáng).在全國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會上的講話.2004-11-2

[3]彭劍鋒.人力資源管理概論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003,11

F241.1

A

2095-3763（2012）02-0046-02

2011-11-15

賈軍燕（1973-），女，河北承德人，河北鋼鐵集團(tuán)承鋼公司組織部干部科科長。