以人才振興促鄉(xiāng)村振興問題思考

何曉

我國一直高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興是全面振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等五個方面。其中，人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素。2018年，中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！笨梢娙瞬耪衽d是鄉(xiāng)村振興的根本所在。綜觀當(dāng)前鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀，從引人、用人、育人、留人等方面均存在著諸多的問題與制約因素，必須從系統(tǒng)全面的高度對鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)行全面思考，從而解決鄉(xiāng)村振興中的人才支撐問題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中人才匱乏的主要表現(xiàn)

人才問題影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才的總量、素質(zhì)及結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重問題，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求。

（一）鄉(xiāng)村人才總量不足

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村人口不斷流入城市。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，改革開放以來，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的82.08%下降至2018年的40.42%，鄉(xiāng)村人口總量從1978年的7.9億下降到2018年的5.64億。值得注意的是，這些流出人口中，大部分是鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)勞動力及鄉(xiāng)村人才，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。2019年2月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心召開了2018年度重要研究成果發(fā)布會，會議上指出：鄉(xiāng)村人才總量不足問題突出，截至2016年年末，全國農(nóng)村實(shí)用人才總量接近1900萬，只占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的不足5%。相關(guān)調(diào)查更指出，當(dāng)前中國農(nóng)村各類實(shí)用人才僅有1690多萬人，占農(nóng)村勞動力的3.3%。

（二）鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理

在鄉(xiāng)村人才總量不足問題突出的同時，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)極不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前農(nóng)村常駐人口被稱為“九九、三八、六一部隊(duì)”，即當(dāng)前農(nóng)村常住人口中以老人、婦女、兒童為主。從鄉(xiāng)村人才的年齡結(jié)構(gòu)看，年輕人才數(shù)量不足問題突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，我國新型職業(yè)農(nóng)民的總量為1272.2萬人，其中年齡段為41～50歲的人數(shù)最多，而35歲及以下的青年人才只占總數(shù)的17.1%。二是鄉(xiāng)村人才的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡。因地區(qū)間發(fā)展水平不均衡及基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡，鄉(xiāng)村人才分布也不均衡。具體表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市周邊的鄉(xiāng)村人才資源相對較為豐富，同時素質(zhì)也相對較高。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人才資源數(shù)量少的同時素質(zhì)也相對較低。三是鄉(xiāng)村人才領(lǐng)域分布不合理。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才主要集中在層次較低的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如種植養(yǎng)殖、簡單加工業(yè)、手工業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵱萌瞬泡^多，從事農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、技術(shù)推廣和經(jīng)營管理的高層次鄉(xiāng)村人才極度缺乏。

（三）鄉(xiāng)村人才總體素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)村人才素質(zhì)偏低可以從三個方面看。一是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在著層次低、層級少的問題。即高素質(zhì)、高層次的研發(fā)、經(jīng)營、管理等方面人才極其短缺;高學(xué)歷高職稱人才數(shù)量稀少。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，初中文化程度占全國新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的58%，大專及以上學(xué)歷只占5%。人才主要集中在傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)加工等傳統(tǒng)學(xué)科上，并且以初、中級技術(shù)人才為主。如2015年的農(nóng)村技術(shù)人才中，農(nóng)民高級技師只占總量的0.2%，有90.51%的實(shí)用人才沒有或者未評定職稱。二是單一型的生產(chǎn)人才相對較多，而鄉(xiāng)村振興所需要的集生產(chǎn)經(jīng)營管理于一體的復(fù)合型人才數(shù)量極少。如2015年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，生產(chǎn)型實(shí)用人才占總數(shù)的36.44%，經(jīng)營型實(shí)用人才占20.62%，技能服務(wù)型、技能帶動型及社會服務(wù)型人才比例較低。三是鄉(xiāng)村人才主要集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)及低層次加工業(yè)等領(lǐng)域，而面向未來的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的創(chuàng)新型人才較少。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村人才匱乏的主要原因

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。因?yàn)椤叭恕笔菐映青l(xiāng)間市場、資金、信息、技術(shù)、管理和理念等方面密切聯(lián)動、深度融合的最佳因素。鄉(xiāng)村振興因人才匱乏難以有效推進(jìn)，而產(chǎn)生這一問題既有歷史的原因，如傳統(tǒng)社會認(rèn)知等，也有發(fā)展的原因，如農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村環(huán)境差等原因。

（一）社會分層及主流社會認(rèn)知的影響

從當(dāng)前社會分層來看，從事第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人處于社會底層，在傳統(tǒng)的社會認(rèn)知中，脫離農(nóng)門是多數(shù)農(nóng)家子弟的追求。歷史上許多農(nóng)村優(yōu)秀人才通過上學(xué)、參軍等方式脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改革開放以來特別是戶籍制度改革以來，農(nóng)村勞動力還可以通過進(jìn)城務(wù)工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些人員大多數(shù)呈單向流動，因此長期以來中國的勞動力流動呈現(xiàn)單向循環(huán)。以高校畢業(yè)生就業(yè)為例，麥可思研究院發(fā)布的《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報告》（就業(yè)藍(lán)皮書）顯示，2018屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率為91.5%，從就業(yè)職業(yè)、行業(yè)來看，2018屆本科畢業(yè)生從事最多的職業(yè)類是“中小學(xué)教育”，就業(yè)比例為19.3%。而高職高專畢業(yè)生從事最多的職業(yè)類是“銷售”，就業(yè)比例為8.9%。從就業(yè)去向來看，民營企業(yè)、地級城市及以下地區(qū)等依然是主要就業(yè)去向。2014～2018屆本科畢業(yè)生在民營企業(yè)就業(yè)的比例從50%上升到54%，2014～2018屆高職高專畢業(yè)生在民營企業(yè)就業(yè)的比例從65%上升到68%。而回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微乎其微。造成這一現(xiàn)象的主要原因是受傳統(tǒng)社會認(rèn)知的影響，認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)沒有地位，沒有前途，特別是受過高等教育的農(nóng)村勞動力再回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是極沒有面子的一件事兒。這些觀念極大地影響了農(nóng)村勞動力的擇業(yè)，同時也影響農(nóng)村新生勞動力的未來發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)比較效益低，吸引人才數(shù)量有限

農(nóng)業(yè)比較效益是指在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動在投入產(chǎn)出、成本收益之間的相互比較，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率的相對高低，衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但由于其生產(chǎn)的特殊性，又實(shí)實(shí)在在是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。第一，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沒有擺脫對自然條件的過度依賴，因此生產(chǎn)充滿了不確定性。第二，受“剪刀差”影響，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低。第三，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性，沒有規(guī)模效應(yīng)，抵御市場風(fēng)險能力差。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，前期投入巨大。所有這些原因使得農(nóng)業(yè)市場受關(guān)注程度低，農(nóng)業(yè)比較收益低，嚴(yán)重影響了勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，以1978年為標(biāo)準(zhǔn)，2017年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入指數(shù)為1541.6%，農(nóng)村居民可支配收入指數(shù)為1825.5%，但從絕對值看，二者分別為36396.2元和13432.4元。與此同時，外出務(wù)工收入成為農(nóng)村居民收入的重要來源。因此，農(nóng)村人才有條件的情況下更愿意選擇外出務(wù)工，這也是農(nóng)村人才匱乏的重要原因。同時，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村大多數(shù)還是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)單一，對人才需求不迫切，可吸納的人才十分有限。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境差，無法留住人才

鄉(xiāng)村環(huán)境差主要是指鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品與服務(wù)供給、居住環(huán)境及文明程度方面與城市相比還有較大差距。第一，經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)村居住環(huán)境得到了明顯改善，但與城市相比居住環(huán)境差是不爭的事實(shí)，主要表現(xiàn)在住房沒有統(tǒng)一規(guī)劃、衛(wèi)生條件差等，不能吸引人才居住。第二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村交通、能源、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，生活設(shè)施落后，通信條件差等情況比較普遍，這些現(xiàn)象除影響生活的便利程度外還嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。第三，公共產(chǎn)品與服務(wù)尤其是人才成長所需的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足。如醫(yī)療與教育設(shè)施落后，從教育方面看，與城市相比較，鄉(xiāng)村教育教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重滯后，師資短缺，理念落后，教育質(zhì)量差。從醫(yī)療方面看，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量少，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺。這些嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村人才的成長，同時也是引發(fā)鄉(xiāng)村人才外流的重要原因。第四，鄉(xiāng)村文明程度有待提升，一定程度上也影響了鄉(xiāng)村人才的成長。

鄉(xiāng)村基本條件的落后使得大量鄉(xiāng)村人才思想不穩(wěn)定，認(rèn)為鄉(xiāng)村人才成長的環(huán)境不好，上升空間有限，在條件允許的情況下，還是傾向于向城市轉(zhuǎn)移，致使鄉(xiāng)村難以留住人才。

三、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的主要思路

人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心問題，必須按照鄉(xiāng)村振興的要求，依據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總戰(zhàn)略逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供人力支撐。

（一）依據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體要求進(jìn)行鄉(xiāng)村人才規(guī)劃

黨的十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。因此，鄉(xiāng)村人才規(guī)劃必須以鄉(xiāng)村振興的二十字方針為指導(dǎo)。這就意味著鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)必須做到以下幾方面。一是堅(jiān)持多層次并舉，即建設(shè)一支從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才，從簡單實(shí)用性人才到創(chuàng)新型人才，從單一生產(chǎn)或技術(shù)人才到經(jīng)營管理人才的鄉(xiāng)村全領(lǐng)域復(fù)合型人才隊(duì)伍。二是堅(jiān)持人才培養(yǎng)長期與短期相結(jié)合。從短期看可以采用人才引進(jìn)與柔性合作方式即時獲取急需的針對性人才。從長期看，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村多層次教育體系。三是不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村人才的組織性。此外，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持動態(tài)性、針對性、長期性原則，讓人才隊(duì)伍建設(shè)始終服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）“硬”“軟”結(jié)合，加快鄉(xiāng)村人才引進(jìn)

鄉(xiāng)村人才引進(jìn)不僅是引進(jìn)現(xiàn)實(shí)勞動力，更重要的是引智，在當(dāng)前鄉(xiāng)村吸引人才能力差的條件下，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)可以采取“硬”“軟”結(jié)合的方式。

所謂人才“硬”引進(jìn)，是指通過宣傳、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外出人員回流等方式將人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)引入鄉(xiāng)村建設(shè)，形成人才的適度回流。吸引人才回流應(yīng)重點(diǎn)圍繞青年大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、社會賢達(dá)等群體。一是以培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才為目標(biāo)吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)。二是以培養(yǎng)新農(nóng)人為目標(biāo)吸引各類有志之士返鄉(xiāng)。這一類人員以軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員、農(nóng)民工及有意愿從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的為主。三是以建設(shè)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍為目標(biāo)吸引社會賢達(dá)人員參與鄉(xiāng)村振興。

所謂“軟”引進(jìn)則是指不以硬性引進(jìn)人才為目標(biāo)，而以技術(shù)、文化合作引進(jìn)為主的引智工程。柔性流動最大的好處就是可以在全社會范圍內(nèi)，充分利用人力資源，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。通常情況下，對于不同類型的人力資源可以采取不同的柔性流動模式，如人才不動，而以其技術(shù)、發(fā)明、專利等加盟鄉(xiāng)村事業(yè);通過開展項(xiàng)目合作，使人才在互借互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)的交流;通過借調(diào)等形式進(jìn)行人才“租賃”;通過“兼職”的方式共享人才的技術(shù)成果;吸引本土成功人士規(guī)律性地對家鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行短期咨詢、指導(dǎo);采取合同式、契約式、咨詢式等方式成就人才的短期流動。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才成長環(huán)境

鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵在于“留得住”，而人才“留得住”的關(guān)鍵則在于優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。這就需要國家完善引導(dǎo)人才流動的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)管理部門和地方政府要優(yōu)化人才成長環(huán)境，創(chuàng)新用人機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的獲得感和成就感。具體而言，鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化主要包括三個方面。一是物質(zhì)環(huán)境。主要在于加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加充分地提供好公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，在能源、交通、衛(wèi)生、通信、醫(yī)療、教育等方面進(jìn)一步加大建設(shè)力度，基本保障鄉(xiāng)村人才的生活創(chuàng)業(yè)需求。二是市場環(huán)境。主要包括完善相關(guān)法律法規(guī)為鄉(xiāng)村人才振興提供法律依據(jù)和法律保障;完善人才市場建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)好信息平臺，加強(qiáng)資格證書及職稱評定管理，加大社會保障的覆蓋面和保障力度等。三是文化環(huán)境。要大力宣傳鄉(xiāng)村振興的重要意義，使“三農(nóng)”的重要戰(zhàn)略意義深入人心，營造鄉(xiāng)村人才是新時代關(guān)鍵資源的社會氛圍。

（四）夯實(shí)鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村人才振興，鄉(xiāng)村教育是重中之重。要把鄉(xiāng)村教育建設(shè)成為一個多層次、全領(lǐng)域的多軌制教育體系，與城市教育體系既相互聯(lián)系，又要充分顯示鄉(xiāng)村教育特色。

所謂多層次是指建設(shè)多軌制的鄉(xiāng)村教育體系，促進(jìn)普通教育與職業(yè)技能教育相結(jié)合，使其相互補(bǔ)充、相互依存、相互促進(jìn)。在完善義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，分層次開展職業(yè)技能教育。如在義務(wù)教育階段可以適當(dāng)增加適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技能科目，為其回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)做好準(zhǔn)備。在義務(wù)教育階段的后期做好分流準(zhǔn)備，對文化基礎(chǔ)知識扎實(shí)、有能力進(jìn)行高一級學(xué)歷教育的鼓勵其繼續(xù)在普通學(xué)校學(xué)習(xí);對不愿意繼續(xù)深造的學(xué)生則組織其進(jìn)入職業(yè)教育班，學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)技能，并能根據(jù)學(xué)生的情況授予相關(guān)的資格證書，為其就業(yè)做好準(zhǔn)備。農(nóng)科教緊密結(jié)合，構(gòu)筑比較完備的農(nóng)村職業(yè)教育體系，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，發(fā)展與農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和電視教育的作用，將培訓(xùn)的覆蓋面盡可能地?cái)U(kuò)大。整合城鄉(xiāng)教育資源，將對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)納入統(tǒng)一管理，均衡城鄉(xiāng)教育資源的利用率，避免出現(xiàn)城市教育資源閑置、農(nóng)村教育資源不足的現(xiàn)象。

所謂全領(lǐng)域，是指鄉(xiāng)村教育體系不僅包括科學(xué)文化知識教育，還要包括農(nóng)業(yè)從業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用人才技能培訓(xùn)、經(jīng)營管理培訓(xùn)、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)等，力求為鄉(xiāng)村振興培育全領(lǐng)域人才。

總之，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。人才振興必須堅(jiān)持多措并舉，既保障鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的適度規(guī)模，又要保障鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的智力支撐。

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（作者單位：中共河南省委黨校）