發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

上海市資源綜合利用協(xié)會(huì) 陳 臻

1 確立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義

1.1 應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球迅速發(fā)展

從上世紀(jì)90年代開始，隨著全球環(huán)境問(wèn)題加劇和能源危機(jī)凸顯，政府和社會(huì)對(duì)節(jié)能環(huán)保的投入大幅增加，節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大，有效推動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近二十年來(lái)，全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年均增速超過(guò)6%。相當(dāng)于同期全球經(jīng)濟(jì)增速的2倍。本世紀(jì)前十年，特別是2008年全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)、發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)、搶占新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)變革制高點(diǎn)，紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一加快發(fā)展。美國(guó)、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場(chǎng)的主要力量。日本早在2007年就已確立《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，施行“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、能效標(biāo)識(shí)、“節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評(píng)價(jià)”等制度，成為全球環(huán)境技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家；美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年2月簽署的《復(fù)蘇與再投資法案》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一；歐元區(qū)國(guó)家在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一攬子投資方案中將節(jié)能環(huán)保作為重點(diǎn)之一，其中德國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望在2020年超過(guò)汽車和機(jī)械制造業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2 我國(guó)已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，我國(guó)總體能源利用效率在33%左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，一次能源消耗量占全球的17.5%，而同期我國(guó)的GDP僅占全球的8.7%。后哥本哈根時(shí)代，我國(guó)政府承諾到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然保障。

2010年10月18日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。今年5月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)改委等部門編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布，規(guī)劃披露2009年國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入約1.71萬(wàn)億元，就業(yè)人數(shù)2500多萬(wàn)，預(yù)計(jì)“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的2倍，到2015年實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入可達(dá)4萬(wàn)億元左右，成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的戰(zhàn)略價(jià)值

1)應(yīng)對(duì)全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，緩解我國(guó)面臨的資源環(huán)境巨大壓力，必須要以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域具有全面的滲透、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，在全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的要求的同時(shí)，為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效，提供技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和服務(wù)支撐。

3)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了高端制造、現(xiàn)代服務(wù)相融合的特征，是集聚高端制造、先進(jìn)材料、低碳技術(shù)、高效節(jié)能、循環(huán)利用、系統(tǒng)集成、新型服務(wù)等領(lǐng)域完整產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)績(jī)效和就業(yè)帶動(dòng)和市場(chǎng)前景。

2 上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

本世紀(jì)以來(lái)，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：

1）發(fā)展較快、初具規(guī)模。近10年來(lái)，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%左右。2010年，全市主營(yíng)、兼營(yíng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總數(shù)5000家左右，從業(yè)人員約20萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近700億元。

2）研發(fā)創(chuàng)新能力位居全國(guó)領(lǐng)先水平。近年來(lái)，本市在水、氣、聲、固廢監(jiān)控與治理、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、受損環(huán)境修復(fù)七個(gè)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)量位居全國(guó)前五名。

3）部分主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，電除塵和布袋除塵材料、電脈沖等核心部件，高效變頻調(diào)速、非晶態(tài)變壓器、稀土永磁調(diào)速電機(jī)、低熱值高爐煤氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，電廠“零”能耗脫硫技術(shù)，超細(xì)鋼渣微粉技術(shù)，含汞熒光燈處置利用技術(shù)裝備，汽車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料、吸聲隔音材料等在國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先水平。

4）服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。形成了以合同能源管理為核心機(jī)制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)框架，已備案登記的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)242家，其中國(guó)家備案的企業(yè)139家，總營(yíng)業(yè)收入已超50億元；環(huán)境工程服務(wù)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、第三方運(yùn)營(yíng)管理等系統(tǒng)集成服務(wù)初具規(guī)模，環(huán)保服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入近100億元。

5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，每年的節(jié)能環(huán)保投入占全市GDP 3%以上，形成了較大的市場(chǎng)需求規(guī)模。同時(shí)，快速高效的要素流通和較為發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，也應(yīng)看到本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足：

1）本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)大多小而散，缺乏能提供系統(tǒng)集成服務(wù)和具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)能力的骨干龍頭企業(yè)。

2）產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)鏈還不盡完善，空間集聚和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。

3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置，吸引社會(huì)資本能力有限，科研優(yōu)勢(shì)難以快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4）產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)尚未形成完善體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等方面缺乏有機(jī)銜接，全市性信息共享和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)有待建立。

5）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)未納入國(guó)家正常統(tǒng)計(jì)渠道，以致產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息時(shí)常失真，也無(wú)法建立全市性的信息共享和服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)和整合效力較低。

3 上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 發(fā)展思路

1）對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，快速提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。全面對(duì)接落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的技術(shù)創(chuàng)新、重大產(chǎn)業(yè)化投資、示范基地建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民工程等項(xiàng)目需求，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中的核心技術(shù)、前沿技術(shù)和公共技術(shù)，通過(guò)節(jié)能環(huán)保重大工程和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施，迅速提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

2）發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政策主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)主體積極性，創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；充分發(fā)揮政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，把配套政策聚焦到產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大瓶頸；擴(kuò)大政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購(gòu)，積極倡導(dǎo)全社會(huì)綠色環(huán)保消費(fèi)理念，拓展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)；以資源環(huán)境約束性指標(biāo)考核和能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和管理，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織管理創(chuàng)新、重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求方式創(chuàng)新和區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新，大力提升產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資能力、核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基地集聚能力，產(chǎn)品裝備市場(chǎng)拓展能力、長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力。

4）整合社會(huì)資源，突破重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域。發(fā)揮上海人才、資本、技術(shù)和綜合配套優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高市場(chǎng)容量、高附加值的高端產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)龍頭企業(yè)總集成總承包能力的快速提升，促進(jìn)共性、關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣，帶動(dòng)全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模能級(jí)的跨越式提升。

5）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、打造一批產(chǎn)業(yè)示范基地。合理產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)節(jié)能環(huán)保企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中，資金、技術(shù)、人才等要素向高端節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)傾斜，形成一批以大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)為龍頭、以中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套為產(chǎn)業(yè)延伸、各具特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

3.2 總體目標(biāo)

到2015年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出翻一番，占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到10%左右，成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的同時(shí)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和完成節(jié)能減排目標(biāo)中的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高，在高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用和再制造等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成核心技術(shù)和自主產(chǎn)權(quán)；系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)迅速發(fā)展，形成一批產(chǎn)值規(guī)模超20億元，在國(guó)內(nèi)外具有明顯綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干龍頭企業(yè)；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并初具規(guī)模，合同能源管理和合同環(huán)境管理被廣泛應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)集聚程度進(jìn)一步提高，建成一批與本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接，有效提升資源能源利用效率的節(jié)能裝備制造業(yè)基地和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高端制造、創(chuàng)新能力和服務(wù)功能在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

3.3 發(fā)展重點(diǎn)

1）節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品裝備產(chǎn)業(yè)

以冶金、電力、化工、建筑和民用等高載能領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以工業(yè)鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)系統(tǒng)、建筑材料、照明器具、辦公和家用電氣設(shè)備為主要載體，創(chuàng)新應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，推廣高端節(jié)能裝備產(chǎn)品。

（1）節(jié)能技術(shù)裝備

鍋爐窯爐系統(tǒng)。重點(diǎn)發(fā)展大型循環(huán)流化床節(jié)能環(huán)保型鍋爐、空氣源（地源）熱泵機(jī)組等技術(shù)和設(shè)備。

電機(jī)及拖動(dòng)系統(tǒng)。加快發(fā)展高效大功率三相異步電動(dòng)機(jī)，高效變頻壓縮機(jī)、高效變頻風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)，稀土永磁調(diào)速裝置和自控型電能回饋設(shè)備、非晶合金變壓器及其他低損耗輸配電設(shè)備。

空調(diào)系統(tǒng)。發(fā)展水（地）源熱泵機(jī)組、高效冷凍機(jī)房節(jié)能控制系統(tǒng)、水（冰）蓄冷裝備，中央空調(diào)冷凝熱回收裝置、空調(diào)霧化冷卻裝置、中央空調(diào)自動(dòng)清潔裝置。

分布式供能系統(tǒng)。推進(jìn)新型先進(jìn)的燃?xì)廨啓C(jī)和內(nèi)燃機(jī)組系列技術(shù)、熱電冷三聯(lián)供機(jī)組煙道熱回收交換器等分布式供能裝備。

（2）高效節(jié)能產(chǎn)品

空調(diào)系統(tǒng)。重點(diǎn)發(fā)展能效標(biāo)識(shí)為1級(jí)的高效變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、熱源水泵熱水器及冰箱、洗衣機(jī)、高效變頻壓縮機(jī)等民用產(chǎn)品和組件。

辦公和家用電氣。推廣使用能效等級(jí)為1、2級(jí)的節(jié)能電器、家用電器智能電源管理器、節(jié)水水龍頭、一杯水馬桶等節(jié)能產(chǎn)品；發(fā)展低能耗復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。

建筑節(jié)能。重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的礦鹽棉保溫板、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫材料、涂料、透水混凝土等新型自保溫墻體材料；推廣節(jié)能建筑門窗、節(jié)能貼膜、節(jié)能低輻射玻璃。

綠色照明。加快開發(fā)代替?zhèn)鹘y(tǒng)照明的整燈光效大于90lm/W的LED照明系列燈具；大力推廣城市路燈綠色照明工程和大功率低溫電子照明燈；繼續(xù)推廣普通照明采用自鎮(zhèn)流高頻高效三基色節(jié)能熒光燈和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等光源產(chǎn)品。

2）環(huán)保產(chǎn)品裝備產(chǎn)業(yè)

以冶金、電力、化工、醫(yī)藥、紡織等高污染負(fù)荷產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以工業(yè)區(qū)塊環(huán)境綜合整治、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點(diǎn)污染物治理為抓手，發(fā)展三廢治理、資源綜合利用先進(jìn)裝備產(chǎn)品制造、工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)和專業(yè)咨詢服務(wù)。

（1）水污染防治裝備

重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化技術(shù)及成套裝備、膜生物反應(yīng)器（MBR）、RO+EDI處理系統(tǒng)、海水淡化成套裝備、先進(jìn)排污過(guò)濾工藝設(shè)備。加快發(fā)展污泥除臭滅菌技術(shù)、離子交換處理工藝、重金屬?gòu)U水處理資源化、EDI滲透膜等。

（2）大氣污染防治裝備

重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)爐煤氣凈化成套裝備、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣廢水處理設(shè)備，燃煤電廠煙氣脫硝SCR系統(tǒng)設(shè)備、工業(yè)爐窯布袋除塵濾膜和脈沖關(guān)鍵設(shè)備、燃煤煙氣和化工煙氣CO2捕集設(shè)備、機(jī)動(dòng)車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料等。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表

大力發(fā)展PM2.5等顆粒物檢測(cè)設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展高精度、高可靠性智能化的環(huán)保自動(dòng)化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密儀器及信息技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)域性特征污染物實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用以及伽馬和中子射線檢測(cè)儀的生產(chǎn)，加快重金屬在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)的示范推廣。

（4）環(huán)境噪聲治理

重點(diǎn)開發(fā)大面積多聲源企業(yè)噪聲控制技術(shù)設(shè)備，公路、鐵路、高速鐵路、城市軌道交通等新型實(shí)用噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備及材料。

3）資源綜合利用產(chǎn)業(yè)

以冶金、化工、建筑、居民生活為主要領(lǐng)域，以大宗固廢、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊機(jī)電設(shè)備、建筑廢棄物和城市生活垃圾為主要資源，完善回收體系、增強(qiáng)資源化能力，高效、深度、多元化開發(fā)利用城市礦產(chǎn)資源。

（1）工業(yè)產(chǎn)品再制造

重點(diǎn)開展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)、傳動(dòng)軸、汽車輪胎，工程機(jī)械、機(jī)床設(shè)備、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)、壓縮機(jī)，打印機(jī)耗材、辦公自動(dòng)化設(shè)備、通信終端設(shè)備等產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件的再制造；研究開發(fā)廢舊工業(yè)產(chǎn)品剩余壽命評(píng)估、再制造設(shè)計(jì)、資源化預(yù)處理等技術(shù)。

（2）大宗工業(yè)固體廢物綜合利用

重點(diǎn)發(fā)展建筑加氣砌塊、水泥混凝土摻合料、配置水泥等新型墻體材料；擴(kuò)大高鈣灰應(yīng)用領(lǐng)域，推廣脫硫石膏的資源化技術(shù)、利用脫硫石膏替代天然石膏，擴(kuò)大鋼渣礦渣微粉在混凝土中的摻和應(yīng)用、生產(chǎn)低碳型配置水泥；研究開發(fā)粉煤灰等固體廢棄物在墻體自保溫材料中的應(yīng)用和城市景觀綠化應(yīng)用。

（3）廢舊電子電器拆解利用

重點(diǎn)開展以“四機(jī)一腦”、辦公設(shè)備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等廢舊電子電器的分選、拆解、處置和深度利用，大力發(fā)展危險(xiǎn)電子產(chǎn)品的處理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化設(shè)備。

（4）再生能源利用

推進(jìn)余熱余壓利用，重點(diǎn)發(fā)展低溫位熱能回收、低溫余熱能量轉(zhuǎn)換技術(shù)，低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼技術(shù)、熱管技術(shù)，推廣應(yīng)用空氣壓縮機(jī)高效熱能回收系統(tǒng)；

規(guī)范利用動(dòng)植物廢油，利用工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢礦物油加工提煉柴油、潤(rùn)滑油等產(chǎn)品；利用生活垃圾、沼氣、秸稈等生產(chǎn)熱能和電力。

（5）資源綜合利用裝備

重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)固體廢物處置利用滾桶、細(xì)磨、輸送、成型等專用裝備，廢舊電器、線路板、熒光燈等廢舊電子產(chǎn)品拆解處置裝備，600t/d及以上生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設(shè)備，城市污水廠污泥半干法處理或炭化成套設(shè)備。

4）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

（1）節(jié)能服務(wù)

重點(diǎn)發(fā)展以合同能管理為核心機(jī)制，集節(jié)能設(shè)計(jì)、融資、設(shè)備成套、施工安裝、節(jié)能量審核、運(yùn)行維護(hù)管理等系統(tǒng)總集成總承包服務(wù)；支持專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估和審查、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、節(jié)能量檢測(cè)、信息咨詢等服務(wù)；重點(diǎn)推進(jìn)寶鋼、電氣、上汽、申能、建科等大型企業(yè)集團(tuán)多領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域開展專業(yè)化、集成化、系統(tǒng)化節(jié)能服務(wù)；積極發(fā)展合同能源管理項(xiàng)目“未來(lái)收益權(quán)抵押”等融資模式，重點(diǎn)支持建立銀行、租賃公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等相互合作的融資綜合服務(wù)平臺(tái)。

（2）環(huán)境工程總承包和專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)

重點(diǎn)支持可提供廢水處理、煙氣脫硫、低氮燃燒等領(lǐng)域全面解決方案的環(huán)境工程總承包企業(yè)；積極推行特許經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展BT、BO、BOT等多種合同環(huán)境管理模式，推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)向規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展；支持大型集團(tuán)承接區(qū)域型節(jié)能一攬子解決方案。

（3）資源綜合利用服務(wù)

重點(diǎn)建立和完善可再生資源回收利用信息化網(wǎng)絡(luò)體系，探索建設(shè)大宗廢舊物資交易平臺(tái)；基本實(shí)現(xiàn)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，組織開展資源綜合利用和工業(yè)再制造企業(yè)認(rèn)定；推進(jìn)低碳園區(qū)和“兩型”企業(yè)建設(shè)。

4 推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

4.1 加大政策扶持和導(dǎo)向力度

1）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。以政府專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本建立本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)重大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化能力擴(kuò)大、人才培育、產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等方面進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)投資。

2）擴(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用重大工程和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目享受專項(xiàng)扶持政策，對(duì)節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)按照節(jié)能量、資源綜合利用量和環(huán)保治理效果給予相應(yīng)補(bǔ)貼，對(duì)符合政策的相關(guān)企業(yè)、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備等，享受所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅減免優(yōu)惠。

3）引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地集聚。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)向104個(gè)工業(yè)區(qū)塊集聚，納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先落實(shí)用地指標(biāo)，支持有條件的市級(jí)以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)要合理整合和扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)，主動(dòng)吸納相關(guān)企業(yè)入住。

4）加快團(tuán)隊(duì)建設(shè)促進(jìn)人才集聚。對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入的國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍人物和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加快落實(shí)本市人才政策；優(yōu)先推薦節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”，支持本市高等院校加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)；對(duì)企業(yè)吸引高端技術(shù)、管理人才在戶籍、家屬隨遷、住房等方面給予政策傾斜。

4.2 改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1）強(qiáng)化制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查；引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立公平公正高效的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；擴(kuò)大與完善政府綠色采購(gòu)制度，優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，支持企業(yè)創(chuàng)建首臺(tái)業(yè)績(jī)。

2）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化投資能力。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸政策；地方財(cái)政要加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)信用擔(dān)保支持力度，落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)質(zhì)押貸款，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。

3）完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。有效推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推動(dòng)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格機(jī)制的形成，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制；探索建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，大宗廢棄物網(wǎng)上交易平臺(tái)和碳交易市場(chǎng)。

4）發(fā)展技術(shù)產(chǎn)品展示交易和服務(wù)市場(chǎng)。充分發(fā)揮上海市能效監(jiān)控平臺(tái)、上?？茖W(xué)節(jié)能展示館、上海環(huán)境能源交易所、電子廢棄物交投中心等信息和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)作用，逐步建立具有行業(yè)特色、專業(yè)細(xì)分、布局合理的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品展示、服務(wù)和交易市場(chǎng)。

5）推行合同環(huán)境管理服務(wù)模式。在大力推進(jìn)合同能源管理服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，實(shí)行“合同環(huán)境管理服務(wù)”模式，通過(guò)合同將區(qū)域和企事業(yè)的環(huán)境管理外包給專業(yè)的環(huán)境管理公司,在實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的前提下，互利共贏。

4.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)建立一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和公共技術(shù)平臺(tái)，開展具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)創(chuàng)。

2）支持企業(yè)自身創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建立市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心,開展重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，攻克行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)中的共性關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)工藝難題。

3）鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，通過(guò)消化吸收和二次創(chuàng)新增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

4.4 建立長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展機(jī)制

1）建立錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制。根據(jù)江浙滬等長(zhǎng)三角主要城市已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，定位本市的發(fā)展目標(biāo)為高端制造、系統(tǒng)集成和現(xiàn)代服務(wù)。

2）形成產(chǎn)業(yè)要素共享機(jī)制。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)滬投資，提升本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級(jí)；建立長(zhǎng)三角地區(qū)重大工程投資、資本合作、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、人才交流和信息交流、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等的互惠互補(bǔ)合作。

3）構(gòu)建區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制。在節(jié)能環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目招投標(biāo)、廢棄物跨境流動(dòng)處置、重大產(chǎn)業(yè)化投資、以及政策協(xié)調(diào)等方面，形成常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。