杭州生態(tài)文明建設(shè)對策初探

曹 睿，張慧君

(1．杭州市環(huán)境保護科學研究院，浙江 杭州 310014;2．浙江省環(huán)境工程有限公司，浙江 杭州 310012)

十七大提出將“建設(shè)生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一。十七屆五中全會進一步明確要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。浙江省委十二屆七次全會通過了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》，提出“努力把浙江省建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)”的目標。2009年環(huán)境保護部將杭州市列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點。杭州市委、市政府召開了全市生態(tài)文明建設(shè)動員大會，強調(diào)要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓好全國生態(tài)文明試點建設(shè)，推動杭州生態(tài)文明建設(shè)走在前列。

1 生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

生態(tài)文明以可持續(xù)發(fā)展為特征，以知識經(jīng)濟和生態(tài)技術(shù)為標志，是基于農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明基礎(chǔ)上的集競生、共生、再生、自生能力于一體的高級社會形態(tài)。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、精神文明與政治文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)，是天人關(guān)系的文明，涉及體制文明、認知文明、物態(tài)文明和心態(tài)文明，在不同社會發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)形式。具體表現(xiàn)在人與環(huán)境關(guān)系的管理體制、政策法規(guī)、價值觀念、道德規(guī)范、生產(chǎn)方式及消費行為等方面的體制合理性、決策科學性、資源節(jié)約性、環(huán)境友好性、生活儉樸性、行為自覺性、公眾參與性和系統(tǒng)和諧性，展現(xiàn)一種開拓、適應(yīng)、反饋、整合的生態(tài)風尚。

生態(tài)文明是人類在改造自然、適應(yīng)自然、保育自然、品味自然的實踐中所創(chuàng)造的人與自然和諧共生的物質(zhì)生產(chǎn)和消費方式、社會組織和管理體制、價值觀念和倫理道德、以及資源開發(fā)和環(huán)境影響方式的總和，包括對天人關(guān)系的認知、對生產(chǎn)方式的組織、對人類行為的規(guī)范、對社會關(guān)系的調(diào)控、以及有關(guān)天人關(guān)系的物態(tài)和心態(tài)產(chǎn)品等內(nèi)容。

生態(tài)文明以尊重生態(tài)規(guī)律、保育生態(tài)環(huán)境、增進人類福祉為主旨，以社會－經(jīng)濟－自然復合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，強調(diào)人的自覺與自律，人與自然環(huán)境的共生共榮。生態(tài)文明是人類社會在總結(jié)原始文明的自生、農(nóng)業(yè)文明的再生、工業(yè)文明的競生和社會主義文明的共生機理上發(fā)展起來的、從必然王國走向自由王國的一種高級進化形態(tài)。

2 生態(tài)文明試點建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

(1)生態(tài)環(huán)境面臨重大壓力。杭州市作為經(jīng)濟大市，資源小市，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境容量已極為有限，環(huán)境容量的有限性與經(jīng)濟總量的擴張性矛盾比國內(nèi)其他城市表現(xiàn)得更為突出。2009年城區(qū)灰霾天氣數(shù)仍然高達160d，大部分地區(qū)處在重酸雨區(qū)，城區(qū)降塵高達6.94t/km2月，機動車尾氣污染問題日益突出。錢塘江和東苕溪兩大流域水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達標率還不高，城市大部分河道水質(zhì)仍劣于Ⅴ類。局部地區(qū)土壤重金屬污染、農(nóng)田土壤污染威脅到區(qū)域生態(tài)安全和食品安全，大量搬遷企業(yè)留下的污染場地亟待整治修復，污水處理廠污泥處置尚未得到有效解決。城區(qū)噪聲、餐飲油煙廢氣擾民一直是市民環(huán)保投訴的熱點問題。

(2)產(chǎn)業(yè)體系亟待優(yōu)化升級。經(jīng)濟快速增長與資源保障、生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾普遍存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后與減排剛性要求的矛盾依然突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯緩，高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟比重仍在提高，造紙、化工、印染、電鍍等污染行業(yè)占財政收入的25.7%，但化學需氧量和二氧化硫排污量分別占總量的91.5%和68.3%，付出的資源環(huán)境代價過大，能源、資源、環(huán)境約束加劇;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重不升反降，服務(wù)業(yè)占GDP比重仍然偏低。

(3)生態(tài)文化建設(shè)有待加強。作為生態(tài)文明最高層次的生態(tài)文化建設(shè)，目前還處于低層次，生態(tài)文化建設(shè)應(yīng)秉持的理念與意識還較為欠缺，全民參與度不夠，生態(tài)文明理念還未成為廣大干部群眾的自覺意識和行動。部分領(lǐng)導干部尚未真正樹立正確的政績觀，部分企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責任意識和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，部分群眾還缺乏綠色生活消費觀，全社會深厚的生態(tài)文化氛圍尚未真正形成。

(4)生態(tài)文明體制機制尚需健全。生態(tài)文明建設(shè)的理論研究不透，實踐經(jīng)驗總結(jié)提升不足，推進生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系有待進一步完善。特別是生態(tài)環(huán)境保護體制機制與生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，法制不夠健全，立法未能完全適用形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還比較突出。法律和經(jīng)濟手段促進生態(tài)環(huán)境保護作用尚不明顯，仍然以行政干預辦法代替經(jīng)濟和法律手段。資源環(huán)境有償使用制度尚不健全，市場價格機制表現(xiàn)不出應(yīng)有的作用。社會資本參與生態(tài)環(huán)保投資的積極性不高，政府資金的引導作用有待加強。黨政領(lǐng)導和干部綜合考評機制、生態(tài)補償機制等體現(xiàn)生態(tài)文明要求的制度尚未得到全面有效實施。

3 杭州市生態(tài)文明試點建設(shè)對策和措施

(1)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化型的物態(tài)經(jīng)濟向資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生態(tài)經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)方式由產(chǎn)品導向向功能導向、鏈式經(jīng)濟向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、廠區(qū)經(jīng)濟向園區(qū)經(jīng)濟、減員增效向增員增效轉(zhuǎn)型。

(2)改善生態(tài)環(huán)境。堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，創(chuàng)新流域環(huán)境管理、提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，普及清潔能源、實施生態(tài)修復和發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，大力改善流域和城市環(huán)境質(zhì)量，提高土地生態(tài)服務(wù)功能和固體廢物綜合利用率，建立與未來發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境支撐體系，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(3)美化生態(tài)人居。構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為基礎(chǔ)、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、公路水路鐵路三路互通為骨架的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，加大重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)力度，建設(shè)游憩綠道、保護都市景觀，重點加強“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)，發(fā)展低碳交通、打造區(qū)域一體的網(wǎng)絡(luò)化交通體系，推進城市有機更新和農(nóng)村環(huán)境連片整治，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和居住社區(qū)從單功能向各類服務(wù)功能完善的成熟社區(qū)演化，著力創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、“風情小鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”，把杭州建設(shè)成為“詩意棲居之城”。

(4)弘揚生態(tài)文化。傳承復興傳統(tǒng)生態(tài)文化，創(chuàng)新培育現(xiàn)代生態(tài)文化，大力建設(shè)生態(tài)文化載體，普及生態(tài)文明宣傳教育，深化生態(tài)文明系列創(chuàng)建，推行生態(tài)優(yōu)先的決策方式、資源能源節(jié)約的生產(chǎn)方式、健康文明的生活方式，營造一個“人人講生態(tài)文明、事事有生態(tài)理念”的創(chuàng)新型、學習型社會氛圍。

(5)優(yōu)化體制機制。以構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化大都市為抓手，創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌合作機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展機制及區(qū)域流域環(huán)境管理機制，推進生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享;區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、人與自然和諧共生、生態(tài)和經(jīng)濟相得益彰、發(fā)展普惠社會各群體，使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與人民生活的改善同步進行，實現(xiàn)“融合發(fā)展、包容增長”。

4 結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境已是杭州最具魅力、最富競爭力的獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源。應(yīng)將杭州打造成為以人為本社會和諧的“生活品質(zhì)之城”、綠色循環(huán)低碳高效的“生產(chǎn)創(chuàng)新之城”、青山秀水剛?cè)岵摹吧盍χ恰?、城鄉(xiāng)融合互促共生的“生態(tài)統(tǒng)籌之城”。