加強黨外代表人士隊伍建設(shè)堅持和完善多黨合作制度

★ 王小鴻

今年2月中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》(即中發(fā)［2012］4號文件，以下簡稱“4號文件”)。4號文件結(jié)合黨外代表人士的新特點，對進(jìn)一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)作出全面部署，提出明確要求，是指導(dǎo)新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)4號文件我們不難發(fā)現(xiàn):加強黨外代表人士隊伍建設(shè)與堅持和完善多黨合作制度密切相關(guān):加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是堅持和完善多黨合作制度的內(nèi)在要求;黨外代表人士隊伍的數(shù)量結(jié)構(gòu)關(guān)系多黨合作格局的鞏固;黨外代表人士隊伍的能力素質(zhì)關(guān)系多黨合作效能的提升;黨外代表人士隊伍的作用發(fā)揮關(guān)系多黨合作事業(yè)的發(fā)展。4號文件從中國特色社會主義制度安排的高度，強調(diào)黨外代表人士隊伍建設(shè)的極端重要性，提出要努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍，這必將有利于推進(jìn)多黨合作制度的自我完善和發(fā)展。

一、加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是堅持和完善多黨合作制度的內(nèi)在要求

新一代黨外代表人士是最直接體現(xiàn)多黨合作的制度產(chǎn)物，是與黨團(tuán)結(jié)合作的重要對象。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。改革開放后成長起來的新一代黨外代表人士是在我國基本政治制度下，通過組織選拔、基層推薦，進(jìn)入黨外代表人士人才庫，統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部和所在單位動態(tài)管理，采取靈活多樣的方式培訓(xùn)、鍛煉，在各級人大、政協(xié)及政府部門崗位上鍛煉，不斷提高能力和水平，逐步成長起來的。特別是中共十一屆三中全會以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的總格局中，我國各民主黨派適應(yīng)國家基本政治制度的和社會主義民主政治的發(fā)展要求，他們作為參政黨在國家政治生活中十分活躍，與中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。經(jīng)過 1997、2002、2007 和 2012 年的四次換屆，一批年富力強、德才兼?zhèn)涞某蓡T走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，新一代黨外代表人士一步步成長起來。

同時，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在堅持和完善多黨合作制度中，十分重視對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理。中共十一屆三中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視多黨合作制度建設(shè)，于1989年下發(fā)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，使黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。同年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，為黨外代表人士的培養(yǎng)選拔提供了制度保證。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，進(jìn)一步把多黨合作制度建設(shè)推向新的歷史高度。2005年中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，成為21世紀(jì)多黨合作的綱領(lǐng)性文件，同時也為新一代黨外代表人士的健康成長提供了有力的制度保障。今年2月中共中央又專門頒發(fā)了題為《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》的中發(fā)［2012］4號文件，這“是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件”。文件在堅持中央已有相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，著眼建設(shè)一支高素質(zhì)黨外代表人士隊伍的需要，就黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等提出一系列政策要求，構(gòu)建了科學(xué)完整的政策體系，是指導(dǎo)新形勢下多黨合作事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

可見，新一代黨外代表人士是最直接體現(xiàn)多黨合作的制度產(chǎn)物，新一代黨外代表人士隊伍建設(shè)是堅持和完善多黨合作制度的結(jié)果，新一代黨外代表人士是與黨團(tuán)結(jié)合作的重要對象。

新一代黨外代表人士最生動地反映了多黨合作的制度規(guī)定。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的基本職能就是參政議政、民主監(jiān)督。新一代黨外代表人士全方位參與國家政治和社會生活，積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，最生動地反映了多黨合作的制度規(guī)定。

新一代黨外代表人士最充分彰顯了多黨合作的制度特色。多黨合作制度的鮮明特點和優(yōu)勢就在于通過制度安排，支持黨外代表人士廣泛參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。隨著形勢的變化，我們需要以戰(zhàn)略的思維、世界的眼光、歷史的視角進(jìn)一步鞏固和完善我國的基本政治制度，這就迫切需要進(jìn)一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。黨外代表人士是制度體系的重要組成部分，是合作、參與協(xié)商的重要力量。缺乏黨外代表人士，多黨合作就成為空中樓閣，失去存在的價值和意義。從這個意義上說，黨外代表人士最充分彰顯了多黨合作的制度特色。

二、黨外代表人士隊伍的數(shù)量結(jié)構(gòu)關(guān)系多黨合作格局的鞏固

黨外代表人士是多黨合作制度主體架構(gòu)中的重要部分，這支隊伍的數(shù)量多寡、結(jié)構(gòu)優(yōu)劣，直接關(guān)系著多黨合作格局的鞏固。當(dāng)前，多黨合作制度功能既要橫向拓展，充實合作內(nèi)涵，又要縱向延伸，豐富實現(xiàn)形式。因而，迫切需要培養(yǎng)和造就一大批黨外代表人士，才能確保多黨合作格局的鞏固，制度的持續(xù)發(fā)展。為此，4號文件提出，黨外代表人士隊伍建設(shè)要實現(xiàn)總量適度增長、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以完善政治制度的主體架構(gòu)，進(jìn)一步堅持和完善多黨合作制度。

在中共中央和各級黨委的關(guān)心和重視下，中共同黨外人士的合作共事有了明顯進(jìn)展。舉薦各民主黨派成員和無黨派人士參加國家政權(quán)的政策在各地逐步得到貫徹落實，黨外干部數(shù)量不斷增多，結(jié)構(gòu)日趨合理。在數(shù)量上，截至目前，擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的黨外干部已達(dá)3.1萬人，其中地方政府和部門及司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子共配備黨外干部3500人，30個省區(qū)市政府配備了黨外副省長(副主席、副市長)，近90%的市縣兩級政府配備了黨外副職。中央國家機關(guān)和最高法、最高檢領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部20人。在結(jié)構(gòu)上，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部正職安排數(shù)量顯著增加。除國務(wù)院組成部門配備2名正職黨外干部外，各省(區(qū)、市)、副省級城市和省級人民團(tuán)體、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子共配備黨外正職137名。在就職領(lǐng)域方面，黨外干部也從以往主要集中在教科文衛(wèi)等部門，逐步向關(guān)系國計民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域拓展。

三、黨外代表人士隊伍的能力素質(zhì)關(guān)系多黨合作效能的提升

黨外代表人士是我國社會主義政治制度的堅定擁護(hù)者，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者，這支隊伍能力的強弱、素質(zhì)的高低直接關(guān)系著多黨合作制度效能的發(fā)揮程度。特別是隨著我國深化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，利益格局和思想觀念發(fā)生深刻變化，也使多黨合作面臨許多新情況、新問題。只有建設(shè)一支高素質(zhì)黨外代表人士隊伍，才能不斷提高多黨合作的實際成效，充分體現(xiàn)我國政黨制度的特點和優(yōu)勢，更好地堅持和完善我國的多黨合作制度。

多黨合作制度效能的發(fā)揮和彰顯，既需要中國共產(chǎn)黨高度重視、領(lǐng)導(dǎo)推動，也需要黨外代表人士的積極參與、主動作為、發(fā)揮優(yōu)勢。近年來，在黨中央的高度重視下，黨外代表人士隊伍建設(shè)取得了顯著成效。但隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，黨外代表人士隊伍建設(shè)中仍存在一些亟待解決的問題，主要是:在一些地方、一些領(lǐng)域?qū)訌婞h外代表人士隊伍建設(shè)重視不夠，工作機制不健全，聯(lián)誼交友不夠深入。有些黨外代表人士政治磨練不夠、實踐鍛煉不充分、代表性不夠強。有些地方黨外代表人士隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理、總量相對不足、政治參與能力有待提升，如此等等都極大地影響著黨外代表人士隊伍的整體能力素質(zhì)，有礙于中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的充分彰顯，不利于多黨合作效能的提升，多黨合作效能的提升有賴于黨外代表人士隊伍能力素質(zhì)的提高。因此，中共中央頒發(fā)4號文件，提出要不斷增強黨外代表人士的能力素質(zhì)，以強化政治制度的整體功能，提升制度運行的實踐效應(yīng)。

四、黨外代表人士隊伍的作用發(fā)揮關(guān)系多黨合作事業(yè)的發(fā)展

黨外代表人士具有覆蓋面廣、包容度大、輻射力強的特點。他們直接生活在群眾中，廣泛分布在各領(lǐng)域，有利于了解民情;他們在所聯(lián)系群眾中具有影響力，能夠增進(jìn)黨派與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于凝聚民心;他們渠道暢通，既能夠了解群眾所思所想，又能夠進(jìn)行利益表達(dá)，有利于反映民意;他們身份特殊、地位超脫，能夠運用專業(yè)知識解疑釋惑、協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于化解民憂?？梢?，黨外代表人士隊伍的作用發(fā)揮關(guān)系著多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

多黨合作事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，一致性與多樣性、同與異的關(guān)系更加復(fù)雜，各種社會矛盾與問題相互交織，強化黨的執(zhí)政能力、增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨諸多重大課題，迫切需要把各方面的社會成員團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍。黨外代表人士是我們黨團(tuán)結(jié)凝聚廣大社會成員的橋梁和紐帶，在反應(yīng)利益訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、加強社會管理等方面具有獨特優(yōu)勢。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)有效發(fā)揮他們的獨特作用，有利于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，確保多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述，黨外代表人士是我國社會主義政治制度的堅定擁護(hù)者，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者，在推進(jìn)社會主義政治制度自我完善中，發(fā)揮著不可替代的獨特作用，堅持和完善多黨合作制度必須大力加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。