□張 也
論“三化同步”中的“三農”地位:社會學視角
□張 也
本文以農村社會學的視角,針對我國特殊的國情,分析了“三化同步”中農業(yè)、農村和農民的基礎地位,分析認為:隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進,農業(yè)的基礎支撐作用越叫顯,農村這塊“短板”越需要補齊,農民群體的影響力越不能忽視。在此基礎上,提出了深入推進我國“三化同步”的重點方向。
工業(yè)化;城鎮(zhèn)化;農業(yè)現(xiàn)代化;三化同步;農村社會學
《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化(以下簡稱“三化同步”)[1]。這是對我國經濟社會發(fā)展階段、發(fā)展任務的科學把握,是對新形勢下工農城鄉(xiāng)關系的深刻認識,對推動“三農”科學發(fā)展和全面建設小康社會具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義[2]。剛剛結束的中央農村工作會議,繼續(xù)把這一重大戰(zhàn)略思想作為2012年“三農”工作的重要指導。作為時代性、實用性都很強的農村社會學,有必要對“三化同步”這一重大社會背景進行深入研究,以期達到揭示當代中國農村社會生活變化、未來發(fā)展趨勢規(guī)律的目的。
目前,我國的城市化率己超過47%,進入了城市化加速發(fā)展時期;人均GDP己超過4000美元,進入了工業(yè)化中期階段,實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展,已成為帶有普遍性的趨向[3]。在這一趨向中,農業(yè)的戰(zhàn)略地位、支撐作用越發(fā)凸顯出來。這主要表現(xiàn)在:
一是解決好13億人的吃飯問題,始終是中國最大的政治問題和社會問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的進程中,多種因素疊加使得糧食和主要農產品需求呈現(xiàn)剛性增長,如何確保國家糧食安全和主要農產品基本供給,已經使農業(yè)更加成為我國社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。2 011年我國糧食總產量達到11424億斤,連續(xù)第五年穩(wěn)定在1萬億斤以上,實現(xiàn)半個世紀以來首次“八連增”,但是從長遠來看,我國的糧食供求不平衡的情況依然沒有改變。歷史經驗表明,一旦出現(xiàn)農業(yè)滑坡與國民經濟高速增長“兩碰頭”的情況,就很有可能引發(fā)高通脹等社會問題[4]。因此,我們必須立足于保證糧食基本自給,立足于提高農業(yè)綜臺生產能力,堅定不移地推進農業(yè)現(xiàn)代化。
二是人多地少水更少的狀況,使土地等資源的保護和節(jié)約集約擺在了更加突出位置。隨著人口的增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,我國的土地資源和水資源將更為緊缺。據(jù)統(tǒng)計,2000-2009年,我國人口從12.58億增加到13.35億,而耕地面積從19.24億畝減少到18.23億畝,且減少的大都是良田。1980-2000年水文系列與1956、1979年水文系列相比,北方地區(qū)水資源總量減少了12%[4]。農業(yè)生產的耕地、水資源的緊缺趨勢將日益嚴峻。這就要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中,加強農業(yè)基礎設施建設,推進農業(yè)科技進步,努力使耕地和水資源發(fā)揮更大效用。
三是改變農戶數(shù)量多、經營規(guī)模小的格局,不能伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化自然完成。我國農業(yè)人口數(shù)量大,有2.5億農戶,但是戶均土地面積平均只有0.47公頃,遠遠低于世界平均水平。日本為1.2公頃,法國為30公頃,美國為187公頃,美國農戶家庭農場的經營規(guī)模是我國的400倍[4]。小規(guī)模經營導致農產品成本居高不下,我國小麥、玉米、大豆等大宗農產品的價格普遍高于國際價格,國外低價農產品的進口壓力很大,農產品貿易已連續(xù)多年呈逆差走勢。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進,我們必須堅定不移地堅持農村基本經營制度,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,努力提高農業(yè)組織化程度。
四是解決我國生態(tài)脆弱、農業(yè)面臨污染嚴重問題,需要一個長期的、漸進的過程。我國是一個生態(tài)環(huán)境壓力很大的國家,水土流失、土壤和水體污染嚴重。目前,全國耕地土壤有機質含量平均僅為1.8%,比歐洲同類土壤低1.5-3個百分點。我國耕地面積占全球7%,而化肥施用量卻占世界總量的35%,化肥、農藥利用率僅有30-40%,這對農業(yè)發(fā)展和農產品質量安全構成嚴重威脅。這也要求我們,大力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變,切實加強生態(tài)建設和環(huán)境資源保護,積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè),增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,促進生態(tài)文明建設。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮的迅猛推進和信息化趨勢的強勁興起,我國經濟社會結構正在發(fā)生重大而深刻的變化、經歷廣泛而復雜的變革。但是,城鄉(xiāng)二元結構明顯、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大、農業(yè)基礎薄弱依然是我國經濟社會結構、收入分配和產業(yè)發(fā)展中最嚴重的問題[5]??梢哉f,農村越來越成為整個經濟社會發(fā)展中的重點和難點。農村這塊“短板”補不上、補不齊,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然受影響,我國的發(fā)展質量必然受影響。這主要表現(xiàn)在:
一是拉平公共財政對城鄉(xiāng)均等覆蓋,還有很長的路要走。近年來,公共財政的陽光開始覆蓋農村。比如,對農村基本公共服務和水、電、路、氣、房以及村公益事業(yè)建設的支持,以公共財政為主要帶動的農村醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險等制度的建立,在農村實行的免費義務教育,等等。但是,城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡、基礎設施建設不協(xié)調、基本公共服務不均等問題仍然比較突出。農村居民擁有的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施等資源,還遠遠低于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)居民享有的社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生、消防保障等服務,在農村才剛剛起步。城鄉(xiāng)社會保障制度總體還是分設狀態(tài),在標準、轉移、接續(xù)等方面還未接軌。加快農村公共事業(yè)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,還必須付出長期的艱辛努力。
二是扯開城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘,需要集中攻堅。1958年,全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》,以法律形式限制農村人口的流動,按農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口兩種制度管理,城市人口與農村人口被截然分開,政府按照戶口身份執(zhí)行供給、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等一系列政策,形成了城鄉(xiāng)居民之間的不平等身份、不公平待遇。戶籍,其實只是一種標識,但是其背后卻是代表了兩種不同的福利體系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進,我們就越要打開這種制度壁壘,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,特別是要尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權,有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施不要與戶口性質掛鉤。
三是解決農村基礎設施薄弱問題,任重而道遠。據(jù)有關資料顯示,在我國現(xiàn)有耕地中,中低產田約占2/3,旱澇保收田只有36%左右;全國農田有效灌溉面積8.89億宙,占耕地比例不到49%,灌排設施老化失修,工程不配套,灌溉水有效利用率不到0.5[4]。同時,農業(yè)技術進步和物質裝備水平提高,農業(yè)科技進步貢獻率剛剛超過.50%,大大低于發(fā)達國家70-80%的水平。我們必須不斷加強農村基礎設施建設,把更多的財力、人力、物力投向農村,堅定不移地推進“三化同步”,才能實現(xiàn)真正意義上的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展。
個體和社會的關系問題是整個社會學學科最基本的問題[6]。管好了人,就管好了社會。當前,我國的人口結構分布呈現(xiàn)出3個l/3的特點,即有城市戶口,在城里從事二、三產業(yè)的占1/3;生活在城鄉(xiāng)結合部的農民工及家屬、務工經商人員占1/3;住在農村,靠務農為生的占1/3。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中,農民這一特殊群體,利益特別需要保護,再組織化工作特別需要加強。這主要表現(xiàn)在:
一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進,使得農民土地用途改變的問題變得凸顯。工業(yè)園區(qū)、鐵路、高速公路、旅游設施等重大項目建設都要占用相當數(shù)量的耕地,隨之產生了征地拆遷和失地農民問題。據(jù)國土資源部統(tǒng)計,每征用1畝地,就造成1.4個失地農民。如果土地征用補償方式不當、標準偏低,失地農民的就業(yè)和社會保障得不到妥善解決,就會引發(fā)一系列社會矛盾?,F(xiàn)在,因征地拆遷引發(fā)的信訪和群體性事件占1/5。這方面的利益協(xié)調好了,1/5的信訪和群體性事件就可以避免??梢灶A見,今后土地資源稀缺性問題更加突出,由土地資源引發(fā)的矛盾將會更多。
二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進,進城農民工對城鄉(xiāng)社會管理造成的壓力變得凸顯。目前,全國有2.3億農民工,其中有1.5億多外出務工。他們是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍,已成為產業(yè)工人的重要組成部分,對我國現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。但是,這支在城鄉(xiāng)之間流動的大軍,也對城鄉(xiāng)社會管理構成了巨大壓力。他們的身份、待遇沒有得到根本解決,一部分人心態(tài)失衡、情緒不滿;他們的合法權益屢遭侵犯,工資被克扣拖欠、工作條件和勞動保護差等問題比較突出;對他們的管理和服務體系還不健全,相關政策措施還不完善。這些,都是亟需解決的社會問題。
三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進,使得一些農民游離于組織之外。從農村傳統(tǒng)社會組織結構看,村落結構是我國農村最鮮明的社會形態(tài),它在經濟上演化出了“小農經濟”,在人際關系上形成了“熟人社會”,在自治管理上孕育了“村規(guī)民約”,這種村落形態(tài)維系了我國農村居民的世代繁衍生存。但是,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進,使億萬農民“離土又離鄉(xiāng)”,出現(xiàn)了農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化問題,一些農民游離于組織之外,由單位人變成了社會人.組織化程度明顯降低,這給社會管理造成了很大困難。
四是我國人口眾多,即使將來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平很高,應該仍然有絕大部分的勞動力從事農業(yè)生產,這部分人的衣食住行主要還是發(fā)生在農村,農業(yè)依然是農民收入的重要組成部分。因此,促進農民持續(xù)增收,始終是“三化同步”的重要目標、“三農”工作的核心任務。
站在社會學范式的視野[6-7]里分析“三化同步”問題,我們可以看出:在今后相當長的時期內,雖然農業(yè)份額會下降、農村人口會減少,但農業(yè)在國民經濟中的基礎作用不會改變,“三農”問題在全局中的重要地位不會改變,簡而言之就是,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進,“三農”的基礎地位越會牢固。在這個觀點成立的前提下,一些農村社會實踐層面的工作必須著力抓好抓實,重點要抓以下幾個方面[8-11]:一是緊緊依靠科技創(chuàng)新推進農業(yè)現(xiàn)代化建設,二是始終把農民增收作為重要任務,三是堅持不懈地推進農村基礎設施的加強和改善,四是更加重視農村資源保護和環(huán)境保護,五是著力解決好農民工待遇均等問題,六是高度重視切實抓好農村社會和諧穩(wěn)定,七是增強工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對“三農”工作的帶動作用。
[1]中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.
[2]回良玉加大強農惠農力度保持農業(yè)農村發(fā)展好勢頭,[EB/OL].http://www.gob.cn/idhd/2011-03/01/content-1813420.htm.
[3]長子中.推進農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展[J].中國經貿導刊,2011(13):43-45.
[4]杜鷹.認真貫徹落實中央決策部署,努力做好“十二五”開局之年的農業(yè)農村工作[J].中國經貿導刊,2011(6):5-9.
[5]三化同步:全面小康和現(xiàn)代化進程的關鍵一步[N].農民日報,2011-03-03.
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C91
A
1008-8091(2012)02-0091-03
2012-01-15
中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院,北京,100083
張 也(1991- ),男,河北省石家莊市人,中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院社會學系。