古城建設(shè)的責(zé)任與義務(wù)

聊城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 楊秋生

聊城市東昌府區(qū)建設(shè)局 孟慶嶸

歷史文化名城的保護(hù)與開發(fā)一直是城市規(guī)劃業(yè)界爭議的熱點，其核心不是爭議兩者的有無，而是如何掌握兩者的比例關(guān)系和協(xié)調(diào)秩序。即如何在籌備城市文脈保護(hù)延續(xù)資金的同時，又真正將城市的內(nèi)涵精髓長久地傳遞下去。

一、保護(hù)是前置一切的根本

五千年的歷史風(fēng)雨，鑄就了中國的歷史文化名城。一處斷墻、一處廢墟、一座宮殿、一座園林牽動的是從千年歷史風(fēng)雨里演繹出來的生存與死亡、悲壯與輝煌、婉約與豪邁的故事。它們或是古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，或是近代革命運動和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。在這些歷史文化名城的地面和地下，保存了大量歷史文物與革命文物，體現(xiàn)了中華民族悠久的歷史、光榮的革命傳統(tǒng)與光輝燦爛的文化。做好這些歷史文化名城的保護(hù)和管理工作，對建設(shè)社會主義精神文明和發(fā)展我國的旅游事業(yè)都具有重要作用。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

二、開發(fā)是歷史文化名城資源重塑的有效手段和工具

1.開發(fā)可以使生硬的歷史構(gòu)筑物具有生命活力。歷史文化名城中最直觀的有形載體是某一座建筑橋梁、某一條街道空間等，應(yīng)該承認(rèn)，這些單體有著自己獨特的外形結(jié)構(gòu)和布局原則；但不可否認(rèn)，它們已經(jīng)脫離了其曾經(jīng)存在的歷史環(huán)境。弱小的個體是否能在現(xiàn)代化的大環(huán)境背景下引導(dǎo)人們產(chǎn)生時代共鳴是一個值得探索和思考的問題。畢竟，無言的構(gòu)筑物本身帶給人們的只是少量的抽象信息和不確定的思維想象。對歷史文化名城進(jìn)行開發(fā)，賦予這些構(gòu)筑物與生命活力，讓它們可以自主的表達(dá)某種時代訊息，從而使其在合適的環(huán)境中重新爆發(fā)生命，對于歷史文化名城的發(fā)展具有重要作用。

2.開發(fā)可以使無形的城市文化尋找到寄居載體。歷史文化名城不僅保留著眾多有形的歷史構(gòu)筑物，而且也保留著眾多豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為記錄這座城市歷史的真實“話本”，這些活態(tài)的文化，構(gòu)成了這座城市深厚的文化底蘊和精神家園。作為文化形式在歷史的某一階段曾經(jīng)擁有鮮活的生命力，對于一座城市來說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種寶貴的歷史和文化資源，具有重要的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值。這些精神遺產(chǎn)需要一個與之相匹配的空間和環(huán)境，需要有配套的物質(zhì)建設(shè)和廣泛的沿襲傳承受眾。開發(fā)建設(shè)帶來的是大量的模擬歷史環(huán)境的建設(shè)和眾多旅游愛好者深入的探究，在主觀和客觀上創(chuàng)造了城市精神文化承載，從而保證了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和延續(xù)。

3.開發(fā)可以使斷斷續(xù)續(xù)的歷史構(gòu)筑物延續(xù)成成體。許多文物古跡在遭受一定的破壞后會喪失相互間應(yīng)有的空間關(guān)系和聯(lián)系，看起來像是孤立而不相關(guān)的。通過開發(fā)建設(shè)，把文物古跡、園林名勝以及各類提示性標(biāo)志物（如古樹名木、碑刻、標(biāo)牌等）在空間上組織起來，形成網(wǎng)絡(luò)，可以為人們的欣賞提供空間線路和邏輯線索，便于人們感知和理解名城深厚的歷史文化淵源。

4.開發(fā)可以有效積累保護(hù)資金。歷史文化名城開發(fā)帶來的旅游效益是極其可觀的，相對工業(yè)項目其更具環(huán)保性、可持續(xù)性。同時就地安排勞動力就業(yè)，避免了古城原居民流失。良好的經(jīng)濟(jì)收入帶來的是充沛的稅收保證，也就實現(xiàn)了歷史文化名城保護(hù)資金的積累。

三、保護(hù)和開發(fā)是利與義的博弈

1.遵循原則。堅持貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的原則，堅持整體保護(hù)的原則，堅持以人為本的原則，堅持積極保護(hù)的原則，堅持保護(hù)工作機制不斷完善與創(chuàng)新的原則。

2.保護(hù)的重點和開發(fā)建設(shè)的基本論調(diào)。歷史文化名城保護(hù)中應(yīng)特別關(guān)注如下要素：城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，獨特城市格局和街巷、胡同格局，具有重要歷史價值的河湖水系，傳統(tǒng)的建筑形態(tài)和建筑色彩，城市特有的空間形態(tài)和肌理，重要景觀線和街道對景，古樹名木及大樹等。

3.完善配套機制建設(shè)。

（1）建立舊城保護(hù)、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善舊城保護(hù)的實施機制，促進(jìn)舊城的有機疏散。

（2）健全歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)配套法規(guī)和政策。制定《歷史文化名城保護(hù)條例》及相關(guān)法規(guī)，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)相矛盾的規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)章和規(guī)定，嚴(yán)格依法進(jìn)行保護(hù)、管理。

（3）建立健全舊城歷史建筑長期修繕和保護(hù)機制。推動房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明確房屋產(chǎn)權(quán)，鼓勵居民按保護(hù)規(guī)劃實施自我改造更新，成為房屋修繕保護(hù)的主體。制定并完善居民外遷、房屋交易等相關(guān)政策。

（4）打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)不協(xié)調(diào)的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關(guān)行政主管部門對歷史文化名城保護(hù)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

（5）遵循公開、公正、透明的原則，建立制度化的專家論證和公眾參與機制。

四、結(jié)論

無論是保護(hù)或者開發(fā)，都應(yīng)該站在客觀事實的基礎(chǔ)之上，以歷史文化名城繼承者和延續(xù)者的身份去思考和行動，不卑不亢，在利與義的博弈中尋求最佳比例點。