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      創(chuàng)新合作機(jī)制推動(dòng)京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

      2012-08-15 00:50:55河北省工商聯(lián)研究室
      關(guān)鍵詞:京津冀優(yōu)勢(shì)區(qū)域

      河北省工商聯(lián)研究室

      【非公有制經(jīng)濟(jì)研究】

      創(chuàng)新合作機(jī)制推動(dòng)京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

      河北省工商聯(lián)研究室

      一、京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)

      京津冀擁有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。集政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等多重角色于一身,位居環(huán)渤海中心地帶,逐步形成發(fā)達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和大學(xué)、科研院所云集的技術(shù)知識(shí)優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)和密集的骨干城市群優(yōu)勢(shì),這一特區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)為區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)交流合作奠定了基礎(chǔ)。

      經(jīng)過多年努力,京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得明顯成效,區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年,京津冀三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)達(dá)406.36萬(wàn)個(gè),比上年增加22.76萬(wàn)個(gè),其中企業(yè)法人單位數(shù)達(dá)95.43萬(wàn)個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員2559.57萬(wàn)人,比上年增加209.57萬(wàn)人。上交稅金3276.17億元,比上年增加1215.57億元。隨著京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作必將進(jìn)一步深化。

      二、困擾京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

      與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲相比,京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),但是其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻落后于長(zhǎng)、珠三角洲,這與其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極不相稱。影響京津冀三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因很多,主要有以下幾方面:

      一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其觀念影響資源合理配置,阻礙三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。京津冀地區(qū)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄,由大而全過時(shí)觀念導(dǎo)致的對(duì)資源的爭(zhēng)奪等矛盾較為突出。河北擔(dān)當(dāng)著京津“護(hù)城河”的角色,為確保京津安全穩(wěn)定,長(zhǎng)期無償為京津提供飲用水、保障京津空氣質(zhì)量等,河北幾乎得不到補(bǔ)償,遲滯了河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃體制及觀念導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)發(fā)展眼光短淺,阻礙三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展。

      二是產(chǎn)業(yè)布局不合理,影響產(chǎn)業(yè)合作。由于政治、歷史等原因,三地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很多趨同,不符合市場(chǎng)發(fā)展需求,既造成資源的浪費(fèi),又不利于技術(shù)的進(jìn)步。三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶上下游聯(lián)系很少,尚未構(gòu)成有效的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

      三是京津冀三地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡。京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,貧困地區(qū)較少,而河北發(fā)展相對(duì)落后,再加上全省眾多貧困縣(近69個(gè)),給整個(gè)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大壓力。三地各自城市發(fā)展與其周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境尚未融為一體,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、享受現(xiàn)代服務(wù)等方面,城市中心地帶同其邊緣乃至郊縣存在很大落差。三地在城市功能定位不太合理,不利于城市網(wǎng)絡(luò)體系的健康發(fā)展。

      四是三地資源流動(dòng)尚未形成統(tǒng)一市場(chǎng)。三地間沒有形成一個(gè)以物流、人才、資金、技術(shù)、信息服務(wù)一體化的市場(chǎng),不利于資源的合理流動(dòng),不利于形成企業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境。

      另外,受國(guó)際金融危機(jī)的影響,資金短缺、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格上升、用地受限、企業(yè)稅費(fèi)偏重、專業(yè)化服務(wù)水平不高等問題也是影響區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。

      三、進(jìn)一步促進(jìn)京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

      解決困擾京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致,這是京津冀加強(qiáng)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。解決這一問題,建議從以下幾個(gè)方面著手:

      一是要突破行政區(qū)劃,建立高規(guī)格區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議成立由國(guó)務(wù)院直接掛帥的京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,明確三地發(fā)展定位。建立市場(chǎng)推動(dòng)為主,行政協(xié)調(diào)為輔的區(qū)域合作保障機(jī)制,本著“資源使用,合理補(bǔ)償,共同發(fā)展”的原則,推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      二是要找準(zhǔn)合作領(lǐng)域,實(shí)施重點(diǎn)突破,為京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展投石問路。京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作不可能一蹴而就,應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則,找準(zhǔn)合作領(lǐng)域,實(shí)施重點(diǎn)突破。當(dāng)前,三地可在以下三個(gè)方面進(jìn)行嘗試:一充分發(fā)揮河北農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)、京津廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)優(yōu)勢(shì),加快構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品供銷信息平臺(tái)、食品安全檢測(cè)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)平臺(tái),拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作新領(lǐng)域;二協(xié)調(diào)三地金融業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)同城支付結(jié)算系統(tǒng)、誠(chéng)信系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場(chǎng)一體化建設(shè);三加快構(gòu)建京津冀兩小時(shí)交通圈,此外,合理分工冀津港口功能也是深化津冀物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。

      三是要抓住機(jī)遇,淡化行政區(qū)劃的關(guān)系,推動(dòng)三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。以首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、濱海新區(qū)建設(shè)、曹妃店建設(shè)、渤海新區(qū)建設(shè)等帶動(dòng)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

      四是要建立完善三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論壇機(jī)制,為促進(jìn)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢。建議由三地政府部門牽頭成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇,定期商討、交流區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題,對(duì)區(qū)域內(nèi)乃至國(guó)務(wù)院出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)及其實(shí)施情況進(jìn)行研討,為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供智力支持。

      五是要切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民間服務(wù)體系發(fā)展與完善,進(jìn)一步營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境,使河北的企業(yè)留得住,京津等外地企業(yè)引得來。一是以貫徹落實(shí)中發(fā)[2010]16號(hào)文件為契機(jī),加大對(duì)行業(yè)商會(huì)(協(xié)會(huì))建設(shè)的支持力度,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。二是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)橫向聯(lián)合執(zhí)法力度,減少執(zhí)法環(huán)節(jié),嚴(yán)禁亂收費(fèi),對(duì)違規(guī)執(zhí)法者要嚴(yán)肅查處并予以暴光。三是深入開展調(diào)研,清理和廢止阻礙區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī),增強(qiáng)環(huán)境治理的針對(duì)性有效性,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

      六是要通過創(chuàng)新機(jī)制,通過貫徹落實(shí)“新36條”,推動(dòng)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要加快推進(jìn)“新36條”實(shí)施,明確民資能進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域、明確民資如何進(jìn)入如何退出、明確民資進(jìn)入后如何管理等具體細(xì)節(jié),真正落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的要求,積極促進(jìn)“兩個(gè)健康”的發(fā)展。二要以“新36條”實(shí)施細(xì)則為契機(jī),引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、做好與大項(xiàng)目龍頭企業(yè)的配套生產(chǎn)服務(wù)工作,延伸上下游產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)更多的小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)配套和服務(wù),做精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。三要以財(cái)政手段鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在本地采購(gòu)原材料、組織供應(yīng)商,進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

      七是要?jiǎng)?chuàng)新金融體制,促進(jìn)三地金融業(yè)合作,為民營(yíng)企業(yè)融資拓寬渠道。應(yīng)建立拓寬三地橫向金融合作機(jī)制,以便更好地解決民營(yíng)中小企業(yè)融資難題。通過建立區(qū)域扶持小額貸款公司基金,通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等加大對(duì)小額貸款公司扶持力度,構(gòu)建適應(yīng)民營(yíng)中小企業(yè)特別是微型企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系。

      八是要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)指標(biāo),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè),搞好宏觀研究,及時(shí)交流信息。統(tǒng)一評(píng)估民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)了解中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的困難,進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宏觀動(dòng)態(tài)研究,探索建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),適時(shí)發(fā)布景氣指數(shù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,引導(dǎo)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

      [責(zé)任編輯 高 巍]

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