對做好“一肩挑”格局下統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點思考

★ 中共常寧市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 周曉侶

衡陽市縣市區(qū)黨委換屆后，統(tǒng)戰(zhàn)工作、組織工作由一個常委牽頭抓，這是對新時期黨務(wù)工作的大膽探索和有益嘗試，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展帶來了新的契機和新的挑戰(zhàn)。筆者試從如何在“一肩挑”格局下創(chuàng)造性做好統(tǒng)戰(zhàn)工作談?wù)勛约旱臏\見。

一、深化認識，做到不偏不倚

要深化對“一肩挑”格局下統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識，為抓準新機遇，迎接新挑戰(zhàn)作好充分的思想準備。一要知“同”也知“異”。統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織工作從性質(zhì)上看，都從屬于黨務(wù)工作;從內(nèi)容看，都以做“人”的工作為主;從目標上看，都服從于經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)于社會和諧。因此，這兩項工作無論是在理念上還是在方法上，都有許多相通之處，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織工作的“同”。而它們的“異”集中表現(xiàn)“內(nèi)”與“外”的差別上:組織工作的對象主要在黨內(nèi)，重心主要在黨內(nèi)，活動范圍主要在黨內(nèi);統(tǒng)戰(zhàn)工作則恰恰與之相反，以服務(wù)黨外代表人士為主要職能?！巴保墙y(tǒng)戰(zhàn)工作和組織工作相輔相成、共建共贏的基礎(chǔ);“異”，則要求我們把握全局，找準定位。二要知“虛”也知“實”。一直以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作以做好特殊群眾的思想政治工作、團結(jié)黨外人士，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線為主，工作相對務(wù)虛。但在新時期，隨著社會經(jīng)濟格局的調(diào)整，統(tǒng)戰(zhàn)與經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切，統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的功能不斷凸顯，在招商引資、招才引智中，統(tǒng)戰(zhàn)工作牽線搭橋，發(fā)揮出越來越明顯的作用。同時，隨著社會階層的分化，利益格局的調(diào)整，如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)黨內(nèi)與黨外的關(guān)系，平衡社會各階層的利益，進一步促進社會和諧，已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大課題。形勢的變化，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須虛實結(jié)合，虛功實做。三要知“利”也知“弊”。統(tǒng)戰(zhàn)部長和組織部長“一肩挑”，從有利的方面看，能更好地統(tǒng)籌黨內(nèi)干部與黨外干部的合理使用，加強黨組織與黨外組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成“團結(jié)共事、扎實干事”的良好氛圍，同時能進一步精簡工作流程，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的決策機制，從而更加有效地服務(wù)中心，服務(wù)基層，服務(wù)群眾。但凡事有利必有弊，“一肩挑”格局下，工作線長面廣，分管領(lǐng)導(dǎo)因精力分散，可能在工作上顧此失彼或因隸屬于同一常委領(lǐng)導(dǎo)，兩個部門的干部職工在個人待遇、提拔使用上也可能相互攀比。特別是在黨外干部的的安排使用上，可能因為達不到“期望”，而讓人“失望”，這無疑給“一肩挑”的組織部長或統(tǒng)戰(zhàn)部長帶來了一定的壓力，甚至是“左右為難”。因此要充分認識和正確分析新格局對統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來的利與弊，做到因勢利導(dǎo)，力求平衡。

二、整合資源，做到互利互惠

要抓住實行“一肩挑”的有利機遇，把兩個部門的工作資源有機整合，使之整體更優(yōu)，效能更好，實現(xiàn)“1+1＞2”。一要整合政策資源。在加強黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔、使用工作、做好知識分子工作、加強非公企業(yè)黨組織建設(shè)、抓好政協(xié)委員推選工作等方面，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門都出臺了一系列好政策，但內(nèi)容的側(cè)重點各有不同。過去，基層組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門在具體貫徹執(zhí)行中，因所處方位不同，導(dǎo)致有時理解不一致，步調(diào)難統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)“兩張皮”的情況。實行“一肩挑”后，要加大政策資源整合力度，通過聯(lián)席會議協(xié)商，對重大政策的貫徹執(zhí)行出臺具體操作辦法，消除誤解和分岐，統(tǒng)一思想和步調(diào)，促進兩個領(lǐng)域內(nèi)工作共同發(fā)展。二要整合干部隊伍。適應(yīng)“大統(tǒng)戰(zhàn)”、“大組工”格局的需要，堅持統(tǒng)戰(zhàn)干部和組工干部兩支隊伍一齊抓，兩支隊伍過得硬。在能力作風建設(shè)上，相互了解業(yè)務(wù)知識，做到融會貫通，相互借鑒先進經(jīng)驗，做到取長補短，相互學(xué)習(xí)優(yōu)良作風，做到互促互進。在事務(wù)安排上，根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織工作的輕重緩急，精心組織，合理調(diào)度，提高人力資源使用效益，解決統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重與隊伍編制緊、人手明顯不足的矛盾。在經(jīng)費待遇保障上，健全激勵機制，硬化獎懲措施，調(diào)動組織工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)費來源，保證正當待遇。在提拔任用上，對組工干部和統(tǒng)戰(zhàn)干部公平對待，一視同仁，不厚此薄彼，不此親彼疏。三要整合工作載體。載體是工作的重要抓手。近年來，統(tǒng)戰(zhàn)工作與組織工作立足實際，著眼長遠，創(chuàng)新了一系列活動載體，取得了明顯實效。但載體重疊的問題也逐漸顯露，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付，一定程度上制約了載體功能的充分發(fā)揮。“一肩挑”格局下，應(yīng)秉著精干、便利、效能的原則，對現(xiàn)有載體認真篩選，在有取有舍的基礎(chǔ)上，做好整合文章，打破工作領(lǐng)域限制，擴大精品載體的覆蓋面。

三、注重方法，做到兼容兼顧

新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作更加開放、復(fù)雜和繁重，必須講究工作藝術(shù)，堅持博采眾長，兼容并蓄。同時牢牢把握“一肩挑”帶來的新情況，新變化，揚其長，避其短。一要剛性與柔性兼顧。剛?cè)嵯酀?、寓剛于柔，兩者不可偏廢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同利益之上的政治聯(lián)盟，統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的思想政治工作，以富有人情味、藝術(shù)性等柔性運作方式著稱。而組織部門的工作運作方式更多以剛性為主。做好“一肩挑”新格局下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要注重增強剛性基礎(chǔ)，保障柔性成效。要在堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作原則的基礎(chǔ)上，注重剛性與柔性相結(jié)合，建立起既有激勵機制又有約束機制的評價體系，努力實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)政策具體化、制度化。并將政策目標轉(zhuǎn)化為量化指標，形成剛性落實，使統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由政策推動型向制度推動型轉(zhuǎn)變。二要繼承與創(chuàng)新兼顧。既要繼承統(tǒng)戰(zhàn)工作過去的好經(jīng)驗、好機制、好作風，又要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。落實組織統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會議，創(chuàng)建經(jīng)常性協(xié)調(diào)機制，不斷豐富民主協(xié)商會、情況通報會、定期座談會等基本形式。要制定黨外干部工作中長期規(guī)劃，把“培、備、選、用”有機銜接，探索黨外干部民主選拔、競爭選拔、公開選拔方式，認真解決社會結(jié)構(gòu)變化下，增強黨外干部的代表性問題。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核力度，創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)考核考評機制。制定更為細致的考核量化目標，細化分解到部門和每個責任人，明確標準，定期考核，營造出人人有動力、抓落實的局面。三要揚長與避短兼顧。要正確認識“一肩挑”模式的優(yōu)勢與局限性，充分發(fā)揮體制更順暢、資源更豐富、手段更全面，方法更靈活等優(yōu)勢。同時，縮小劣勢，變不利因素為有利因素。作為“一肩挑”模式下的組織、統(tǒng)戰(zhàn)部長，身兼兩職，要善于合理安排時間，把有限的精力投入到兩個部門的學(xué)習(xí)和工作中去，確保力度均衡一致、工作平衡發(fā)展。不但要做到“兩手抓”，還要做到“兩手都過硬”，實現(xiàn)兩個部門同頻共振。

四、放大實效，做到共促共贏

“一肩挑”格局下，要善于在兩個工作領(lǐng)域中找準結(jié)合點，拓寬合作面，使統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織工作相互滲透，相互促進。一要促進黨外干部隊伍與黨內(nèi)干部隊伍建設(shè)共贏。“黨外干部也是黨的干部”，“黨內(nèi)黨外一家親”。推進科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，離不開黨外、黨內(nèi)同志智慧和力量的共同發(fā)揮，需要黨外、黨內(nèi)干部隊伍建設(shè)一同規(guī)劃、一并推進、一起壯大。組織統(tǒng)戰(zhàn)部門要共同建立和完善黨外干部日常考察、任前考察和任后動態(tài)跟蹤考察工作責任制等制度，把黨外干部與黨內(nèi)干部同考核、同監(jiān)督，并將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、表彰獎勵、選拔任用、調(diào)整交流掛鉤;共建黨外后備干部庫，把黨外后備干部納入黨政后備干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實施;堅持備用結(jié)合，實行動態(tài)管理，使黨外干部與黨內(nèi)干部在培養(yǎng)、教育、管理、任用中互促互進。二要促進非公企業(yè)黨建與非公企業(yè)發(fā)展共贏。積極探索和實踐非公企業(yè)黨建工作的新思路、新方法、新途徑，做好對非公經(jīng)濟人士的團結(jié)、引導(dǎo)、教育、服務(wù)工作。規(guī)范非公企業(yè)黨務(wù)管理工作，抓好非公企業(yè)黨組織制度建設(shè)、陣地建設(shè)，利用各種渠道，加大對非公黨建工作的宣傳力度，形成良好的導(dǎo)向機制。鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織在促進生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)經(jīng)濟效益、加強企業(yè)精神文明建設(shè)中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動，促進黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，激發(fā)黨建工作的內(nèi)在活力，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的優(yōu)勢，以此不斷推動非公經(jīng)濟健康發(fā)展，促進非公經(jīng)濟人士健康成長，實現(xiàn)非公黨建與非公企業(yè)共建共贏。三要促進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層全面發(fā)展共贏?；鶎邮墙y(tǒng)戰(zhàn)工作的難點，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)，就必須強化基礎(chǔ)，夯實基層。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制，加快推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、制度化，以文件形式或工作手冊的形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作職責、對象、范圍和基本方式方法，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循。要善于借用組織、宣傳等部門在基層的政治資源和工作網(wǎng)絡(luò)，精心設(shè)計一些符合實際、操作性強的工作活動載體，增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力和凝聚力，實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化，將統(tǒng)戰(zhàn)工作滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項具體工作中去，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織、宣傳、人大、政協(xié)等工作的有機融合，達到資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的目的。