水利工程預決算編制相關問題探討

顧 飛

(陜西水利水電工程集團有限公司，陜西渭南714000)

水利工程預決算編制相關問題探討

顧 飛

(陜西水利水電工程集團有限公司，陜西渭南714000)

每個工程都經歷著施工圖預算和決算，如何正確地編制出預決算是工程造價人員需要把握的關鍵，通過結合筆者工程實踐體會，對工程預算到決算流程分別對進行了闡述，供同類工程參考借鑒。

水利工程;工程造價;施工圖預算;施工決算;造價人員;決算流程

每個工程必須經歷設計階段和施工階段，當施工圖由建設單位發(fā)至施工單位后，為了進一步確定和落實工程造價，控制建設投資，必須編制施工圖的設計預算。預算一般是由施工單位編制，由建設單位及建設銀行或投資銀行審查。施工單位在工程管理和經濟管理過程中為了節(jié)省人力、物力和財力，還要根據施工企業(yè)內部的施工定額編制施工預算。在施工圖預算管理過程中還往往要編制施工圖預算的增減預算及完工后的竣工決算?，F將以此為流線來逐步探討施工圖預算和決算。

1 工程預算

工程概預算，是根據工程的初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段的內容，預先計算擬建工程所需投資的技術經濟文件。工程概預算按不同設計階段進行，是設計文件的重要組成部分，也是施工企業(yè)經濟核算、成本控制、技術經濟分析、施工管理、招標投標、簽訂工程合同、制定生產計劃以及竣工決算的依據。對于施工企業(yè)，在工程投標、洽談意向階段，需進行概算，以確定工程的大概造價。當進入投標或簽訂工程合同實質性階段，就必須進行施工圖預算。施工圖預算書也是工程合同文件的重要組成部分。簽訂工程合同之后，在工程施工開始前，應編制施工預算，按施工企業(yè)內部的施工定額計算施工中所消耗的人工、材料和機械使用的數量限額，以作為安排生產計劃、控制現場備料、編制班組任務書和成本核算的依據。

預算編制應當是經審批后的施工圖紙及其說明書，但施工圖紙必須經過建設、設計和施工單位共同進行會審確定后，才能著手進行編制預算，使預算編制工作既能順利地開展，又可避免不必要的返工計算。在編制施工圖預算中必須熟悉施工圖紙，了解施工現場情況，熟悉預算定額，確定出預算定額項目的劃分;同時還需準確計算出工程量，套用相應的預算定額，然后編制預算書。同時對于水利工程概算預算的編制工作進行認真審查，關系到提高其編制質量，促進并加強經濟核算，準確反映基建投資，因此對工程概算預算的編制工作進行認真審查，是建設主管部門、建設單位、施工單位、設計單位及建設銀行等部門的共同任務。

2 竣工決算的提出

在工程施工過程中，由于修改施工圖紙、施工現場發(fā)生某些條件變化產生各種經濟簽證，這些將直接影響工程最終造價。在工程竣工時將有增減變化的內容，按照編制施工圖預算的方法和規(guī)定，對原編制的施工圖預算進行相應的調整計算，就稱為工程竣工決算?？⒐Q算不是按照變更設計后的施工圖紙和各種變更原始資料，重新編制一次施工圖預算，而是根據變更情況，在原施工圖預算中修改有變動的那一部分而已。只有在設計變更很大，導致大部分或全部工程量內容變更時，竣工決算才會按照施工圖預算編制方法，重新進行一次施工圖預算的編制。

工程施工過程中所發(fā)生施工圖變更，一般主要包括以下幾種情況:施工中遇到需要處理的問題，如巖土工程施工中遇到以前未探明的地下障礙物、洞穴、古墓等的處理;工程開工后，建設單位提出要求改變某些施工作法或增減某些細部工程項目，要求改變某些工程材料等;施工單位在施工中要求改變某些設計做法，如某種材料短缺，需要更改或代換材料的規(guī)格型號;施工單位對設計提出合理化建議而導致設計變更，如采用新方法、新工藝、新材料、新結構等建議;但設計變更一般不能提高設計標準，不影響施工周期，不擴大設計范圍，不超過上級的批準方案標準。

通過編制工程竣工決算可準確有效地核定新增固定資產價值，考核分析投資效果，反映工程建設成果，是辦理交付使用驗收的需要，也是竣工驗收報告的重要組成部分。工程完工后，施工單位在向建設單位移交有關技術資料和竣工圖紙辦理交工驗收時，必須同時編制竣工決算，作為辦理財務結算，最后決定工程造價的依據。

3 竣工決算的編制依據

工程施工圖預算主要是由施工單位編制，經建設單位和建設銀行審定的施工圖預算書是編制竣工決算的基礎。施工過程中，由設計單位簽發(fā)的設計變更通知單，或經建設單位提出設計修改要求后，由設計單位簽發(fā)的設計修改通知單是變更設計和施工，編制決算的依據。另外，對于工程在圖紙會審會議記錄中，對設計有關內容變更的決定，設計單位依此變更決定修改設計，簽發(fā)設計變更通知單，施工單位根據變更通知單組織施工。對于工程施工圖預算中末包括，而在施工過程中又實際發(fā)生的工程項目，如地下障礙物的清除、修改圖紙造成的返工等，要按實際耗用的工料，由施工單位作出施工記錄或填寫施工簽證單，經建設單位簽字蓋章后作為決算編制依據。

4 竣工決算編制

對于竣工決算編制可根據不同的工程類型而合理有效地采取相應的編制方式:

1)以施工圖預算為基礎進行編制。根據設計變更內容修改預算中的相應部分，據此編制竣工決算書，用該法編制的決算準確性高，但計算手續(xù)繁瑣，審查費時，因此對于一般小型、簡單工程可采用此法。

2)以單位造價指標為基礎進行編制。對于積累了大量的資料和施工經驗，同時工程單位造價均相差不大的情況下，對于類似工程，可用單位造價指標為基礎編制竣工決算，該法簡便易行，但準確性欠佳，較難反映設計變更、材料價差等因素的影響，因此該法只適用于變更少的小型簡單工程。

3)以包干造價為基礎編制。采取以施工圖預算加包干系數方式承包的工程，可以采用以施工圖預算加包干系數為基礎編制竣工決算，使用該法的前提條件是施工圖預算編制準確性較高，無包干范圍外的增加工程項目，此時的包干造價就是竣工決算價。當增加包干范圍外的工程項目或減少包干范圍內的工程項目時，應另外考慮增減部分的影響。該方法簡單易行，適用于包工包料的全包工程竣工決算的編制。

4)投標報價為基礎的編制方式。以招標投標辦法承包施工工程，其工程選價的確定不但具有包工性質，而且還含有競爭內容。中標單位根據標價并結合工期、質量、獎罰、雙方責任等內容與建設單位簽訂合同，實行一次包干。合同規(guī)定的工程造價即為工程決算的造價。編制竣工決算時，只需將獎罰發(fā)生的費用和發(fā)生在包干范圍以外的增加工程項目費用列入即可。大多數工程今后都將采用招標形式，因此該法編制竣工決算的方式逐步為施工單位所接受。

鑒于原始資料是編制竣工決算的重要依據，進行竣工決算編制時首先應對工程施工原始資料收集齊全，并進行整理、校對、確定無漏無誤后才能開始著手編制。如核實施工圖預算有無矛盾，所有工程設計變更通知、驗收記錄、材料代用簽證、施工簽證單等是否齊全有效;圖紙會審紀要內容、工程停工報告等原始資料。

根據所有工程設計變更通知、驗收記錄、材料代用簽證及其它原始資料，找出工程增減項目的地方，并計算出應增減的工程量。若設計變更較多，原設計圖紙及設計內容修改較大時，則應按預算中工程量計算規(guī)則重新計算工程量。如上述所提出的要考慮各項工程變更的影響因素，并據此計算出決算工程量后，可以套用預算定額單位來計算竣工決算費用。竣工決算費用主要是由決算直接費的變化引起的，因此主要是調整決算直接費，而綜合費等其它費用仍按預算費用計算方式，以竣工決算直接費或人工費為計費基礎進行計算得出。

5 結語

通過結合筆者工程實踐心得，以工程預算到決算流程分別對其進行探討，提出預算、決算編制的相關要點，可供同行參考借鑒。

［1］董成珍.對工程預決算編制的探討［J］.科技創(chuàng)新導報，2011，28(03):118-119.

［2］王豪杰.水利工程預決算過程中常見問題及對策［J］.科技風，2012，27(01):31-33.

［3］呂天逸.關于工程預決算策略分析［J］.科技傳播，2010，27(07):31-33.

TV512

C

1007-7596(2012)07-0249-02

2012-06-29

顧飛(1977-)，男，陜西渭南人，助理工程師，從事造價管理、施工管理工作。