尚志市河東灌區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)工程成效評析

趙書豐

(尚志市水務(wù)局，黑龍江尚志150600)

尚志市河東灌區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)工程成效評析

趙書豐

(尚志市水務(wù)局，黑龍江尚志150600)

尚志市河東灌區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)工程的實施，有效地改善了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高了水的利用率和灌溉保證率，緩解了水資源供需矛盾，增強了抵御自然災害的能力，促進了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

尚志;河東灌區(qū);現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);水田示范工程;做法;成效

1 灌區(qū)基本情況

尚志市河東灌區(qū)位于尚志市東郊河東鄉(xiāng)境內(nèi)，距市區(qū)約4 km，是在松花江一級支流螞蟻河中游筑壩引水的自流灌區(qū)。河東灌區(qū)是尚志市水稻的主產(chǎn)區(qū)，米質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量高，年產(chǎn)量占全市總產(chǎn)量的1/5。灌溉面積2 800 hm2。河東灌區(qū)初建于1933年，從20世紀60年代開始，雖經(jīng)不間斷地進行副壩、護岸、渠道系統(tǒng)、補水工程、抽水站等配套工程建設(shè)，但長期以來，由于經(jīng)費不足等原因，維護、修復能力較差，基本處于年久失修狀態(tài)。

2 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)項目建設(shè)情況

2009年河東灌區(qū)被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)后，尚志市按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)建設(shè)標準，著力加強水利、科技、農(nóng)機和生態(tài)工程配套建設(shè)，構(gòu)建體系健全完整、運行科學高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將其建成基礎(chǔ)設(shè)施完善配套、機械化水平先進、種植水平領(lǐng)先的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、優(yōu)質(zhì)高效田、旱澇保收田。

3 主要做法

3.1 機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)基建項目的相關(guān)規(guī)定，尚志成立了由市長牽頭，農(nóng)委等13個部門主要領(lǐng)導任成員的項目推進領(lǐng)導小組。下設(shè)項目協(xié)調(diào)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)器材管理和辦公室三組一室，分別負責制訂工程招標文件，編制上報招標申請，資格預審等各個環(huán)節(jié)的具體工作，并制定了一整套制度和措施，真正做到分工合作，團結(jié)作戰(zhàn)。

3.2 主要項目嚴格旅行包招投標程序

工程招投標嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》以及《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》執(zhí)行。根據(jù)各項具體情況，采取了公開招標、邀請招標等方式，按“公平、公正、公開”的原則確定中標單位。

3.3 合同管理

項目業(yè)主分別與施工單位和監(jiān)理單位簽訂了施工承包合同和監(jiān)理合同，明確了各項的責、權(quán)利關(guān)系。嚴格監(jiān)督合同執(zhí)行情況，保證了質(zhì)量、投資和工期的有效管理。

3.4 資金籌措和使用

根據(jù)下達的投資計劃，在工程項目實施前積極籌措資金。首先是國家投入和省上配套資金及時辦理劃撥到位，自籌部分先行組織到位，在工程實施過程中通過宣傳等方式對于地方配套中未完全到位資金加大籌措力度。另外，嚴格資金管理辦法，嚴肅資金審批制度，對各類項目資金的使用全程監(jiān)管，跟蹤問效。采取上級投入與自籌相結(jié)合的辦法，合理安排市、鄉(xiāng)財政支出，支持項目建設(shè)。

4 綜合成效評論

尚志市河東灌區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)工程實施有，有效地改善了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高了水的利用率和灌溉保證率，緩解了水資源供需矛盾，增強了抵御自然災害的能力，促進了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

4.1 提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過渠道襯砌和防滲技術(shù)、整治病險工程、對渠系、渠系建筑物及量水設(shè)施全面配套等，減少了水量損失，提高了渠道輸水能力。畝毛灌溉定額由13 800 m3/hm2降至11 700 m3/hm2，節(jié)水灌溉面積達到100%，農(nóng)田灌溉保證率達到75%以上。

4.2 促進了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收

工程條件的改善和管理水平的提高使供水安全性提升，灌溉保證率基本達到了設(shè)計水平。由于有了灌溉水水源，使土地瘠薄、貧困落后村屯有條件擴大水稻種植面積，改造了中低產(chǎn)田。項目建成后，項目區(qū)將新增水稻生產(chǎn)能力162萬kg，新增產(chǎn)值300余萬元，節(jié)約成本888萬元，轉(zhuǎn)移剩余勞動力1 500人，農(nóng)民人均節(jié)本增收2 693元。

4.3 保障了工程運行安全，改善了生產(chǎn)條件

改造前由于歷史遺留問題多，缺乏資金，灌區(qū)許多病險渠段得不到及時有效治理，工程老化失修和調(diào)控能力差，大填方段決口、大挖方段脫坡、渡槽傾斜掉底等事故頻發(fā)，不僅工程自身損失極大，還影響了正常通水灌溉。

4.4 生態(tài)環(huán)境得到提高

通過項目區(qū)的建設(shè)，提高了水的利用率，降低了項目區(qū)畝均用水量在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同是地，大力發(fā)展周邊地區(qū)生態(tài)林建設(shè);地下水水位年均下降得到有效控制;周邊環(huán)境得到了改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到了良好維護。

4.5 社會效益明顯

項目的實施給灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了非常有利的條件，以項目區(qū)建設(shè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯整體面貌改善，環(huán)境治理綠化美化，道路建暢通，與新農(nóng)村建設(shè)相得益彰，協(xié)調(diào)推進。形成了渠路林布局合理，田塊整齊劃一，村村通路四通八達的全新灌區(qū)。

5 存在的問題

1)水價不到位。灌區(qū)雖于2006年進行了水價改革，但水價不到成本的60%，日常大修、維修養(yǎng)護費用支出困難。

2)應(yīng)使工程配套資金渠道多元化，盡量減少農(nóng)民投工投勞，優(yōu)化工程的質(zhì)量、進度和資金關(guān)系。

3)完善供水計量設(shè)施和量水方法，使水管計量工作便于操作。

4)新技術(shù)新材料應(yīng)有待加強，以提高灌區(qū)農(nóng)田水利工程的科技含量。

6 今后的對策與建議

1)應(yīng)加快水管體制改革進程，穩(wěn)步推進灌區(qū)中小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，使用水戶的利益和與之相應(yīng)的水利工程直接相連，充分調(diào)動其積極性，確保工程的后續(xù)發(fā)展，切實促進工程步入不斷延長使用年限的良性軌道上來。

2)轉(zhuǎn)變觀念，積極探討研究灌區(qū)內(nèi)水權(quán)及市場，確立水資源優(yōu)先使用權(quán)的法律地位，補充完善相應(yīng)的法律規(guī)章，使水資源加工生產(chǎn)真正成為能夠流通的水商品。

3)不斷創(chuàng)新，積極研發(fā)使農(nóng)戶更直接明了的計量設(shè)備或器具，完善供水計量設(shè)施和量水方法。

［1］郭鵬，孫琪，郭治.尚志市河東灌區(qū)的發(fā)展思路［J］.黑龍江水利科技，2011，39(05):194-195.

［2］汪濤，趙書豐，張有.河東灌區(qū)水輪泵站設(shè)計及技術(shù)成果［J］.黑龍江水利科技，2010，38(04):92-93.

S279.2

B

1007-7596(2012)07-0239-02

2012-04-10

趙書豐(1972-)，男，黑龍江尚志人，工程師。