俄羅斯入世對(duì)黑龍江省與俄經(jīng)貿(mào)合作的影響

宋 魁，宋曉松，李 萍

(1．黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱150018;2．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030）

·經(jīng)濟(jì)探求·

俄羅斯入世對(duì)黑龍江省與俄經(jīng)貿(mào)合作的影響

宋 魁1，宋曉松1，李 萍2

(1．黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱150018;2．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030）

俄羅斯入世將推動(dòng)其融入全球經(jīng)濟(jì)，給貿(mào)易伙伴帶來穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，同時(shí)對(duì)黑龍江省與俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生一定影響。其主要影響是:為黑龍江省與俄經(jīng)貿(mào)合作提供更為廣闊的發(fā)展寬間;整頓市場(chǎng)秩序，有利于黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)范化發(fā)展;下調(diào)進(jìn)出口關(guān)稅，將降低黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的成本，等等。

俄羅斯;黑龍江省;經(jīng)貿(mào)合作

經(jīng)過18年艱苦談判，俄羅斯加入世界貿(mào)易組織工作組2011年11月10日在日內(nèi)瓦舉行最后一次會(huì)議，一致通過了俄羅斯入世條約最終文本。世界貿(mào)易組織第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議2011年12月16日在日內(nèi)瓦正式批準(zhǔn)俄羅斯加入世貿(mào)組織，俄羅斯18年入世歷程由此畫上句號(hào)。

俄羅斯入世將形成多贏局面:俄羅斯、世貿(mào)組織現(xiàn)有成員和世貿(mào)組織本身都將因此受益。俄羅斯入世后，世貿(mào)組織將覆蓋98%的國(guó)際貿(mào)易，世貿(mào)組織將為俄羅斯提供穩(wěn)定和可預(yù)見的貿(mào)易平臺(tái)。俄羅斯的入世還將推進(jìn)俄在金磚國(guó)家等體系框架內(nèi)與其他成員的合作，有助于金磚國(guó)家在多哈回合談判協(xié)調(diào)立場(chǎng)，維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體的利益，促使談判盡早達(dá)成平衡結(jié)果，為建立新的、更平衡的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系提供助力。入世將推動(dòng)俄融入全球經(jīng)濟(jì)，給貿(mào)易伙伴和企業(yè)帶來穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，有利于統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則的推廣。

世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，俄羅斯從世貿(mào)組織成員資格中獲得的利益十分明顯，GDP中期將增長(zhǎng)3%，長(zhǎng)期將增長(zhǎng)11%。俄羅斯政府提出:2020年前要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)是:躋身世界第四大經(jīng)濟(jì)體，使俄羅斯成為科技大國(guó)、能源大國(guó)和世界主要的金融中心。

一、當(dāng)前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，發(fā)達(dá)國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷升級(jí)，新興經(jīng)濟(jì)體的通脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性、不穩(wěn)定性增加。在此背景下俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)仍保持良性增長(zhǎng)，總體有利于對(duì)俄合作的開展。2011年以來俄經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)了恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)溫和向好，應(yīng)對(duì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。據(jù)俄官方預(yù)計(jì)，2011年俄GDP增幅將達(dá)到4.5%，前三季度俄外貿(mào)額達(dá)到6 124億美元，同比增長(zhǎng)33.2%。通貨膨脹得到了有效控制，預(yù)計(jì)為7%，這是近20年來的最低水平。成功實(shí)現(xiàn)“零赤字”，并且聯(lián)邦預(yù)算盈余可能達(dá)到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.3%的水平。2011年1月至10月，俄羅斯國(guó)際儲(chǔ)備總額增長(zhǎng)9.6%，達(dá)5 255.57億美元，排名世界第三;國(guó)內(nèi)登記失業(yè)人口數(shù)降至120萬，登記失業(yè)率為1.7%;國(guó)家債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為12%［1］。2011年的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，能源出口仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)固支撐。目前，俄羅斯財(cái)政收入對(duì)能源行業(yè)的依賴度超過50%，堅(jiān)挺的國(guó)際能源價(jià)格對(duì)俄羅斯增加財(cái)政收入，消除財(cái)政赤字，保障社會(huì)福利支出發(fā)揮著關(guān)鍵作用。俄羅斯能源部數(shù)據(jù)顯示，2011年俄羅斯石油產(chǎn)量將達(dá)到5.09億噸，有望創(chuàng)下新的石油開采紀(jì)錄。2011年，俄羅斯在融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面取得階段性成果。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，俄羅斯加快與世界貿(mào)易體系接軌，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，無疑將有效提振內(nèi)需，強(qiáng)化抵御外來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化依舊是俄羅斯政府的經(jīng)濟(jì)工作重心。俄羅斯抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的趨勢(shì)，從吸引投資與發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)入手，致力解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

首先，通過一系列舉措大力吸引外資。一是通過《外國(guó)投資法》修正案，簡(jiǎn)化外資進(jìn)入食品醫(yī)藥業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的手續(xù)，調(diào)低外資進(jìn)入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的門檻。二是啟動(dòng)首批資金為20億美元的俄羅斯直接投資基金，提出成立外國(guó)投資者利益保護(hù)中心。三是強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫日前提出了改善投資環(huán)境十大緊迫措施，俄羅斯政府這套“組合拳”已經(jīng)顯現(xiàn)效果。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年上半年外國(guó)對(duì)俄投資總額為876.98億美元，與2010年上半年相比增長(zhǎng)了1.9倍。

其次，繼續(xù)打造“兩個(gè)中心”，即斯科爾科沃創(chuàng)新中心和莫斯科金融中心，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和金融支持。為加快斯科爾科沃創(chuàng)新中心的發(fā)展，俄羅斯對(duì)《稅法典》、《斯科爾科沃創(chuàng)新中心法》等進(jìn)行了修改，擴(kuò)大了斯科爾科沃中心的企業(yè)所享受的關(guān)稅優(yōu)惠。

同時(shí)，園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工程建設(shè)將在2014年按計(jì)劃完成。俄羅斯政府早在2008年就提出將莫斯科打造成國(guó)際金融中心，今年通過整合俄羅斯兩大證券交易所，組建國(guó)際咨詢委員會(huì)，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)配套等措施，推動(dòng)莫斯科金融中心建設(shè)駛向快車道。

最后，俄羅斯出臺(tái)的《2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》草案，為推動(dòng)向創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提出了詳細(xì)規(guī)劃。俄羅斯擬通過明確發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先項(xiàng)目和國(guó)家創(chuàng)新政策來應(yīng)對(duì)當(dāng)前在創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域遇到的挑戰(zhàn)。展望2012年，俄羅斯仍將面臨復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的部分頑疾仍存。受當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)放緩影響，未來一年全球能源供應(yīng)與需求面臨著極大的不確定性，俄羅斯經(jīng)濟(jì)因此也面臨波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯2012年還將面對(duì)入世后市場(chǎng)開放的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將在更大程度上經(jīng)受國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)直接競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。特別是歐債危機(jī)的發(fā)酵和美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的放緩使歐美市場(chǎng)大量資金回流，俄羅斯資金外流速度加快。2011年前10個(gè)月，俄羅斯資本凈流出達(dá)640億美元。這一趨勢(shì)加劇將給俄羅斯匯市、股市帶來風(fēng)險(xiǎn)。

隨著俄市場(chǎng)進(jìn)一步開放，我國(guó)企業(yè)開展對(duì)俄貿(mào)易和投資的環(huán)境將進(jìn)一步得到改善，合作的安全性和穩(wěn)定性提升。同時(shí)在俄羅斯的主導(dǎo)和推動(dòng)下，獨(dú)聯(lián)體區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快，關(guān)稅同盟2010年7月正式啟動(dòng)后，又決定至2012年1月起，建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，并決定接納吉爾吉斯斯坦加入。2011年10月，俄羅斯等八國(guó)總理還簽署了獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)條約，在整合獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)現(xiàn)有的各種自由貿(mào)易的安排。

二、中俄經(jīng)貿(mào)合作的新特點(diǎn)

當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)合作主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn):一是貿(mào)易規(guī)?？焖贁U(kuò)大。2010年以來，中俄貿(mào)易成功克服了國(guó)際金融危機(jī)的影響，雙邊貿(mào)易額達(dá)到554.5億美元，2011年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)835億美元，同比增長(zhǎng)40.84%，占俄全年對(duì)外貿(mào)易額(8 016億美元)的10.42%。為實(shí)現(xiàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的2015年前達(dá)到1 000億美元，2020年前達(dá)到2 000億美元的貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)已成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，第二大出口市場(chǎng)，俄羅斯也穩(wěn)居中國(guó)的第十大貿(mào)易伙伴。

二是貿(mào)易逆差下降，結(jié)構(gòu)穩(wěn)固改善。2011年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)835億美元，其中，俄對(duì)華出口352.4億美元，自華進(jìn)口482.6億美元，分別同比增長(zhǎng)73.3%和23.9%。貿(mào)易逆差130.2億美元，同比下降30%［2］。2011年1—10月，對(duì)俄出口319億美元，自俄進(jìn)口330億美元，已基本實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，在輕紡、資源等大宗商品貿(mào)易保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品占兩國(guó)進(jìn)出口總額的比重穩(wěn)固上升。2011年1—10月，對(duì)俄出口機(jī)械設(shè)備59.1億美元，同比增長(zhǎng)50.7%，已成為對(duì)俄出口第一大類商品。家用電器、通信和電子產(chǎn)品，汽車和零部件也已成為近年來拉動(dòng)對(duì)俄出口的重要商品。但同時(shí)我們也看到，俄羅斯的機(jī)電產(chǎn)品對(duì)華出口規(guī)模還比較小。2011年1—10月，僅2.2億美元，同比下降了28.5%，對(duì)此我們將繼續(xù)鼓勵(lì)雙方企業(yè)開展機(jī)電領(lǐng)域的投資和產(chǎn)業(yè)合作。努力擴(kuò)大自俄進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，在規(guī)范貿(mào)易秩序方面兩國(guó)企業(yè)正在積極籌建現(xiàn)代化的商貿(mào)互流設(shè)施，為民間貿(mào)易走向良性健康發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。

三是投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)展順利。兩國(guó)在礦產(chǎn)資源開發(fā)，木材深加工等領(lǐng)域合作，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電信、電網(wǎng)改造、建筑、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作日益深化。在合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等領(lǐng)域合作契合點(diǎn)增多，中方企業(yè)參與俄國(guó)有企業(yè)私有化取得積極進(jìn)展。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國(guó)累計(jì)債務(wù)直接投資將近30億美元，俄羅斯已成為中國(guó)第九大直接投資的目的地。兩國(guó)能源合作保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，2011年1月，中國(guó)原油管道開始正式供油，天津煉油廠也已經(jīng)奠基，雙方在油氣、核能、煤炭、電力等新能源領(lǐng)域的合作正穩(wěn)步推進(jìn)。

四是金融合作成果顯著。自2002年中俄嘗試在邊貿(mào)中使用本地結(jié)算以來業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了兩國(guó)邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大受信和融資合作的力度，積極探索設(shè)立中俄投資基金等新型合作形式。中方多家政策性銀行和商業(yè)銀行積極開展項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)，涉及貿(mào)易、資源開發(fā)、船舶、電站設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信設(shè)備、石油轉(zhuǎn)機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域，有利地支持了雙方在上述領(lǐng)域的合作。

五是邊境和地方間的合作蓬勃發(fā)展。得益于得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，中俄邊境地區(qū)的貿(mào)易穩(wěn)步擴(kuò)大。2011年1—10月，兩國(guó)邊貿(mào)額達(dá)到72.8億美元，同比增長(zhǎng)了12%。中國(guó)已成為俄羅斯多個(gè)聯(lián)邦區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要，并開始啟動(dòng)實(shí)施。中俄非毗鄰地區(qū)間合作也取得快速發(fā)展，浙江、廣東、上海等中國(guó)沿海省市已進(jìn)入對(duì)俄貿(mào)易的前列。哈洽會(huì)、東北亞博覽會(huì)以及貝加爾國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)論壇等貿(mào)易平臺(tái)的作用得到了鞏固。與此同時(shí)，邊境的跨界水體監(jiān)測(cè)和生物多樣性保護(hù)也取得良好的效果，邊境和地方間合作向更高層次更廣領(lǐng)域邁進(jìn)。

六是中俄雙邊合作機(jī)制為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。與其他雙邊關(guān)系相比，中俄關(guān)系的獨(dú)特之處在于兩國(guó)建立了以中俄總理定期會(huì)議為核心的完善的政府間合作機(jī)制，相繼在貿(mào)易、投資、科技、航空、航天、核能、運(yùn)輸、環(huán)保等領(lǐng)域制定了中長(zhǎng)期合作規(guī)劃。2011年兩國(guó)總理會(huì)晤期間雙方還簽署了中俄現(xiàn)代化領(lǐng)域合作備忘錄，為兩國(guó)各領(lǐng)域互利合作提供了堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)制保障。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)發(fā)表聲明說，加入世貿(mào)組織將對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，有助于俄出口結(jié)構(gòu)多元化，并減少俄經(jīng)濟(jì)對(duì)能源和原材料的依賴。

惠譽(yù)認(rèn)為，俄羅斯一旦加入世貿(mào)組織，將加快其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并減輕原材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也將促進(jìn)俄羅斯非原材料產(chǎn)品出口?；葑u(yù)同時(shí)指出，如果俄羅斯能完全履行入世承諾，將改善俄商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)外國(guó)對(duì)俄直接投資。俄羅斯入世不僅將對(duì)其自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也會(huì)給中俄經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)［3］。

三、俄羅斯入世對(duì)黑龍江省與俄經(jīng)貿(mào)合作的影響

(一)改善投資環(huán)境將為黑龍江省與俄經(jīng)貿(mào)合作提供更為廣闊的發(fā)展空間

俄羅斯入世不僅體現(xiàn)為關(guān)稅的調(diào)整，更重要的是將促進(jìn)俄與世貿(mào)成員之間投資和貿(mào)易的便利化。按照世貿(mào)組織規(guī)則，俄將對(duì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律進(jìn)行修改，投資環(huán)境、貿(mào)易秩序等都將得到改善，更加有利于雙邊貿(mào)易的合作共贏。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投資需求日益增長(zhǎng)，俄羅斯政府也希望通過加入WTO來推動(dòng)法律環(huán)境的改善，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。俄羅斯貿(mào)易和投資環(huán)境將會(huì)改善，有利于深化兩國(guó)投資和技術(shù)合作。

據(jù)俄羅斯塔斯社2011年11月28日?qǐng)?bào)道:俄羅斯總理普京在外來投資監(jiān)管委員會(huì)全會(huì)上表示，“根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，俄羅斯2011年1到10月份共吸收外國(guó)直接投資額達(dá)到了360億美元”。他還補(bǔ)充到，去年1到10月份吸收的外國(guó)直接投資額為322億美元。普京強(qiáng)調(diào):“我們的任務(wù)是在各個(gè)領(lǐng)域?yàn)橥顿Y者創(chuàng)造良好的投資條件，甚至包括那些對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有核心戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。”他還指出，2011年俄羅斯在完善投資法方面做了很多工作，譬如通過了一系列的修正法案，這些法案旨在優(yōu)化監(jiān)管程序、簡(jiǎn)化審查申請(qǐng)的步驟等。他強(qiáng)調(diào):“我們還提出了將允許外國(guó)公司在俄羅斯食品、醫(yī)療行業(yè)進(jìn)行投資，甚至包括在銀行業(yè)以及地下資源的使用方面進(jìn)行投資?！贝送馑a(bǔ)充道:“這些創(chuàng)新舉措都將具備法律效應(yīng)，相信明年外來投資者一定能在一個(gè)嶄新的、更加人性化的規(guī)則下進(jìn)行投資活動(dòng)?！备鶕?jù)俄入世工作組批準(zhǔn)的俄羅斯入世議定書、工作組報(bào)告和承諾減讓清單，俄羅斯承諾，入世后將進(jìn)一步開放貿(mào)易體制，加快自身融入世界經(jīng)濟(jì)的速度，并在俄建立更具可預(yù)測(cè)性和透明性的貿(mào)易投資環(huán)境。除部分商品和市場(chǎng)享受“過渡期”外，俄將履行世貿(mào)組織的所有規(guī)定。此外，俄海關(guān)將不實(shí)行特殊的海關(guān)程序。正式入世后，俄羅斯將致力于加入世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議，并在四年內(nèi)完成加入談判［4］。

俄羅斯一些市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和整體投資環(huán)境的改善，許多行業(yè)透明度增加，對(duì)外資采取了更加平等的待遇。在服務(wù)貿(mào)易方面，俄羅斯承諾開放的部門非常多。中俄兩國(guó)在金融、旅游、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的投資合作都會(huì)迎來更多機(jī)遇。俄羅斯入世后市場(chǎng)將更加開放和透明，這有利于中俄在擴(kuò)大雙邊貿(mào)易的同時(shí)，深化兩國(guó)高科技和投資合作，提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量。俄羅斯入世也將逐步放開對(duì)中國(guó)企業(yè)在俄投資和設(shè)廠的限制。在俄入世議定書中，共簽署了30個(gè)雙邊服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議和57個(gè)貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。俄現(xiàn)行的不符合世貿(mào)規(guī)定的進(jìn)口數(shù)量限制、禁令、許可證、授權(quán)等都將被廢除并不能再重新出臺(tái)。俄羅斯將對(duì)152個(gè)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供普惠制。

在改善法律環(huán)境方面，俄羅斯的涉外法律特別是對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律逐步按世貿(mào)組織的要求規(guī)范和健全，投資環(huán)境會(huì)不斷改善。俄羅斯海關(guān)及其他涉外機(jī)構(gòu)的腐敗低效將得到治理，貿(mào)易秩序?qū)⒌玫秸D，正規(guī)經(jīng)貿(mào)合作將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。在加入WTO的準(zhǔn)備過程中，俄已按WTO的相關(guān)要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)重新進(jìn)行制定和完善。

俄已進(jìn)行了大量的立法工作以使俄法律與WTO規(guī)則相符合。雖然俄羅斯目前在法律法規(guī)的制定上基本按照WTO規(guī)則的要求行事，并且在法律的制定和執(zhí)行過程當(dāng)中也更加透明。所有與WTO不一致的投資措施，包括優(yōu)惠關(guān)稅和關(guān)稅的豁免，應(yīng)用于現(xiàn)有汽車投資相關(guān)計(jì)劃以及任何協(xié)議都必須在2018年7月1日終止。俄要完全采用《WTO協(xié)定》的規(guī)定與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定，不付諸任何過渡期。俄羅斯承諾:《WTO協(xié)定》的規(guī)定將應(yīng)用于俄全部領(lǐng)土，包括從事邊境地區(qū)的交通、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他在關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅和法規(guī)有特殊制度制定的地區(qū)。影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種法規(guī)將及時(shí)公布，并要符合WTO相關(guān)要求。俄羅斯要定期更新其包括網(wǎng)站在內(nèi)的官方出版物，使這些法律容易被WTO成員及個(gè)人和企業(yè)使用。關(guān)于影響貨物貿(mào)易、服務(wù)、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種法規(guī)，在其通過之前應(yīng)提供一個(gè)合理的時(shí)間段(不少于30天)，以便于世貿(mào)成員國(guó)伙伴回應(yīng)。俄還要就其持續(xù)發(fā)展私有化計(jì)劃向WTO成員做年度匯報(bào)。然而，盡管加入WTO后，俄羅斯現(xiàn)行法律法規(guī)將在很大程度上符合WTO規(guī)則的要求，也不能認(rèn)為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)完全化解，特別是俄地區(qū)政府還不能保證所有地方性法律法規(guī)的公開性。

(二)整頓市場(chǎng)秩序有利于黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)范化發(fā)展

俄羅斯入世，需要遵循的是“全球秩序”，這就客觀上倒逼政府管理部門加快改革進(jìn)程，逐步與國(guó)際接軌，建立開放公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政策更加透明，立法和行政更加適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則。同時(shí)，俄羅斯也可能與中國(guó)一樣，面臨入世帶來的難題，譬如貿(mào)易壁壘，這些都需要逐漸適應(yīng)。

為了規(guī)范商品零售市場(chǎng)，俄羅斯就已經(jīng)以立法形式禁止外國(guó)人在俄境內(nèi)“練攤”，是想在加入WTO之前對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)秩序進(jìn)行清理整頓，改變多年以來商品零售貿(mào)易的無序狀態(tài)。長(zhǎng)期以來，在俄羅斯集貿(mào)市場(chǎng)上出售的日用百貨和輕工產(chǎn)品基本都是以“包機(jī)包稅”等“灰色清關(guān)”方式流入俄羅斯境內(nèi)，而“灰色清關(guān)”以及與之相關(guān)的海關(guān)腐敗、市場(chǎng)管理混亂正是俄羅斯加入WTO最大的阻礙。移民的大量涌入不僅造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲，還導(dǎo)致國(guó)家犯罪局勢(shì)的惡化。據(jù)報(bào)道，俄政府已經(jīng)起草了兩部旨在整頓和規(guī)范零售市場(chǎng)秩序的法案，一部關(guān)于強(qiáng)化在遵守貿(mào)易規(guī)則方面的責(zé)任，另一部關(guān)于零售市場(chǎng)。

據(jù)俄羅斯塔斯社2011年11月26日?qǐng)?bào)道:俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在會(huì)見俄羅斯地方媒體時(shí)表示，“我們?cè)谌胧勒勁袝r(shí)達(dá)成了一些共識(shí)，這些共識(shí)保證了俄羅斯的很多領(lǐng)域不會(huì)遭到巨大沖擊”。見面會(huì)期間，一個(gè)來自伊萬諾沃州的媒體代表對(duì)以下問題表示了極大關(guān)注，他擔(dān)心加入世貿(mào)后，俄羅斯的紡織業(yè)會(huì)受到外國(guó)廉價(jià)的紡織品的巨大沖擊。梅德韋杰夫針對(duì)這個(gè)問題回答道:“紡織業(yè)的問題與俄羅斯是否加入世貿(mào)組織無關(guān)。當(dāng)然，在俄羅斯加入世貿(mào)組織后，會(huì)有許多廉價(jià)商品大規(guī)模地涌向俄羅斯市場(chǎng)，但是值得注意的是，現(xiàn)在在我們的市場(chǎng)上已經(jīng)充斥著大量的非法進(jìn)口產(chǎn)品，這些非法進(jìn)口的產(chǎn)品嚴(yán)重破壞了俄羅斯的市場(chǎng)，這才是問題的癥結(jié)所在?！彼€表示:“我們不應(yīng)該抵制那些以合法程序進(jìn)口的廉價(jià)商品，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該揪出那些大量非法進(jìn)口偽劣產(chǎn)品的商人，并且設(shè)置相關(guān)障礙，防止非法進(jìn)口商品出現(xiàn)在俄羅斯市場(chǎng)上?！?/p>

(三)下調(diào)進(jìn)出口關(guān)稅，將降低黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的成本

俄羅斯加入WTO后兩國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境與格局將發(fā)生新的變化，將會(huì)減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)，進(jìn)出口貿(mào)易制度會(huì)更加規(guī)范化，中俄兩國(guó)的國(guó)際貿(mào)易成本將大大節(jié)省。

俄羅斯入世條約最終文本規(guī)范了俄羅斯入世后在外貿(mào)領(lǐng)域的改革義務(wù)和應(yīng)履行的入世承諾，囊括了57條貨物貿(mào)易領(lǐng)域協(xié)議和30條服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)條約文本，俄羅斯總體關(guān)稅水平將從2011年的10%降至7.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平將由目前的13.2%降至10.8%;工業(yè)制成品總體關(guān)稅將由9.5%降至7.3%，其中家電和電子產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將從15%降至7%～9%。

條約批準(zhǔn)生效后，俄羅斯有義務(wù)立即對(duì)超過1/3的進(jìn)出口稅目執(zhí)行新關(guān)稅要求，另有1/4稅目將在3年內(nèi)調(diào)整到位。酒類、醫(yī)藥類和密碼技術(shù)類產(chǎn)品進(jìn)口無須進(jìn)口許可證。條約對(duì)俄羅斯一些出口產(chǎn)品給予較長(zhǎng)關(guān)稅保護(hù)期，其中禽肉制品保護(hù)期最長(zhǎng)為8年，汽車、直升機(jī)和民用航空器為7年。

“入世后，俄羅斯人應(yīng)多喝啤酒、多買科技產(chǎn)品。因?yàn)檫@些商品在俄入世后降價(jià)程度最大。”俄羅斯《共青團(tuán)真理報(bào)》2011年12月16日發(fā)表的文章指出，某品牌牛仔褲目前在歐洲市場(chǎng)上的價(jià)格是100美元/條、俄市場(chǎng)是146美元/條，但入世后價(jià)格將降至144美元/條;一瓶捷克啤酒目前歐洲價(jià)為1歐元，俄羅斯價(jià)為3.7歐元，入世后將降至3.4歐元;某品牌汽車現(xiàn)在歐洲價(jià)是2.7萬美元/輛，俄羅斯價(jià)是4.3萬美元/輛，入世后為4萬美元/輛;某美國(guó)品牌的筆記本電腦，歐洲價(jià)為1 000美元/臺(tái)，俄羅斯價(jià)為1 500美元/臺(tái)，入世后降至1 400美元/臺(tái)。另外，俄將規(guī)范海關(guān)管理，降低報(bào)關(guān)和貨物運(yùn)輸費(fèi)用等，這無疑會(huì)擴(kuò)大中國(guó)商品出口，提高中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)空間［5］。

汽車貿(mào)易。俄羅斯市場(chǎng)的中國(guó)汽車熱掀起于2005年。當(dāng)年，以性價(jià)比高著稱的中國(guó)國(guó)產(chǎn)汽車對(duì)俄羅斯出口量大增。到2006年，俄羅斯就已成為中國(guó)汽車出口的第一大市場(chǎng)，2007年，中俄間的“汽車緣分”發(fā)酵至頂峰，就在這一年，中國(guó)共向俄羅斯出口汽車近5.7萬輛。然而，2008年的一場(chǎng)金融危機(jī)卻令中俄汽車貿(mào)易熱迅速降溫，2009年更滑至冰點(diǎn)，全年中國(guó)國(guó)產(chǎn)汽車對(duì)俄出口量只有幾百輛。此后，中國(guó)汽車出口俄羅斯的形勢(shì)并未隨著俄逐漸走出金融危機(jī)而重新活躍，一時(shí)間，俄羅斯市場(chǎng)上中國(guó)造汽車身影難覓。如果說金融危機(jī)時(shí)期俄羅斯銀根緊縮、銀行放貸條件提高、汽車業(yè)申請(qǐng)貸款困難使汽車需求銳減，那么在金融危機(jī)后，中國(guó)汽車對(duì)俄出口量仍未回升，主要的挈肘是俄羅斯針對(duì)本國(guó)汽車市場(chǎng)的一系列保護(hù)措施。俄羅斯政府自2009年1月起，調(diào)高汽車整車和舊車進(jìn)口關(guān)稅。其中，新車進(jìn)口稅稅率從25%調(diào)高至30%，二手車進(jìn)口稅稅率從25%提高至35%［6］。

之后，俄又在進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)方面提高準(zhǔn)入門檻，比如提高排放標(biāo)準(zhǔn)等。宇通海外市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其出口俄羅斯的客車就遭遇了標(biāo)準(zhǔn)問題?！岸砹_斯有專門的GOST認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)基本參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，再加上一些針對(duì)俄羅斯高寒氣候特定的檢驗(yàn)項(xiàng)目，如耐低溫試驗(yàn)等，認(rèn)證所需費(fèi)用昂貴，認(rèn)證周期較長(zhǎng)，企業(yè)一時(shí)間很難完成要求?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說:“還有對(duì)零部件國(guó)產(chǎn)率的要求，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面增加了十幾項(xiàng)甚至幾十項(xiàng)認(rèn)證。俄方還駁回了中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)海外建廠的要求?！?/p>

GOST認(rèn)證是俄羅斯強(qiáng)制性認(rèn)證，自1995年俄羅斯聯(lián)邦法律《產(chǎn)品及認(rèn)證服務(wù)法》頒布后開始施行，要求在俄羅斯市場(chǎng)上的商品必須有強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志。目前，俄市場(chǎng)需要提供安全認(rèn)證的商品從最初的數(shù)十種發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)千種。在這一系列政策之下，中國(guó)汽車的俄羅斯出口業(yè)務(wù)未重現(xiàn)昔日熱絡(luò)。

俄羅斯入世后，會(huì)降低中國(guó)汽車等機(jī)電產(chǎn)品出口到俄羅斯的關(guān)稅，這樣將降低我出口商品成本，進(jìn)一步促使終端銷量增長(zhǎng)。另外，俄羅斯入世后，對(duì)中俄合作項(xiàng)目會(huì)起到一定推動(dòng)作用，有利于降低終端銷售成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。入世后俄羅斯會(huì)立即將全新進(jìn)口小型車的關(guān)稅從30%下調(diào)至25%，隨后3年內(nèi)此稅率維持不變，再往后4年內(nèi)每年下調(diào)約2.5%，入世7年后其關(guān)稅將降至15%。車齡在3～5年和5～7年的二手車進(jìn)口關(guān)稅也將降至25%，此稅率將維持5年不變，再往后2年內(nèi)降至20%，不過對(duì)于車齡在7年以上二手車的禁止性關(guān)稅維持不變。

木材貿(mào)易。2006年，普京要求政府制定措施鼓勵(lì)在俄羅斯加工木材而不是出口原木。政府計(jì)劃從2010年起將原木出口關(guān)稅提高到每立方米50歐元，但2009年，由于俄羅斯申請(qǐng)入世和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因?qū)е露砹_斯木材需求量減少，政府暫停了這一政策。有關(guān)暫停提高原木出口關(guān)稅的命令延長(zhǎng)到2011年末，并且，在俄羅斯于2011年12月31日前加入世貿(mào)組織的情況下，這一關(guān)稅將被取消。這顯然對(duì)我省進(jìn)口木材等產(chǎn)品有利。

俄羅斯加入WTO，為外國(guó)商品與服務(wù)的進(jìn)入創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。得益于實(shí)質(zhì)性關(guān)稅減讓的部門包括民用飛機(jī)及零件、醫(yī)療和科研設(shè)備、農(nóng)業(yè)發(fā)電和建筑設(shè)備、信息技術(shù)和化學(xué)品。俄羅斯也將對(duì)進(jìn)口加密電子產(chǎn)品也是美國(guó)的主要出口產(chǎn)品，建立一個(gè)更透明的制度，即對(duì)許多產(chǎn)品允許實(shí)行簡(jiǎn)單的一次性通告，對(duì)需要進(jìn)口許可證的產(chǎn)品制定特殊的許可證獲取規(guī)則。這對(duì)中國(guó)擴(kuò)大出口特別是機(jī)電產(chǎn)品的出口也是有利的。

此外，俄羅斯入世后，中俄同為WTO成員國(guó)，雙方出現(xiàn)貿(mào)易糾紛可納入WTO框架內(nèi)解決，貿(mào)易糾紛的磋商、仲裁和仲裁結(jié)果的執(zhí)行有了更便利的渠道。

另一方面，俄羅斯加入WTO，可大大改善俄出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上受到的歧視性待遇，為俄有競(jìng)爭(zhēng)力商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了良好條件。俄方一再?gòu)?qiáng)調(diào)，加入世貿(mào)組織的原因是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的平衡，不追求特殊優(yōu)惠條件，但也不接受任何歧視性的要求和限制條件。

俄羅斯入世的益處是“雙向的”。跟當(dāng)年中國(guó)入世一樣，俄羅斯在開放自己市場(chǎng)的同時(shí)，也會(huì)更多地享受進(jìn)入其他市場(chǎng)的權(quán)利。俄羅斯產(chǎn)品也將更加便利地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。除了能源資源產(chǎn)品外，俄羅斯的鋼鐵、化工和機(jī)電產(chǎn)品，都有可能擴(kuò)大對(duì)華出口。另外，俄羅斯的投資也會(huì)更多地進(jìn)入中國(guó)的行業(yè)。俄羅斯入世后使用世貿(mào)規(guī)則特別是反傾銷措施的意識(shí)會(huì)增強(qiáng)，由于入世對(duì)俄羅斯輕工、航空、農(nóng)業(yè)等部分產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來很大沖擊，一旦由于關(guān)稅降低帶來進(jìn)口激增的話，俄羅斯會(huì)采取反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，在這方面中國(guó)企業(yè)有可能遇到很大挑戰(zhàn)。當(dāng)然，兩國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)增大。為此，我們要真正從思想上提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化走出去的戰(zhàn)略，明確對(duì)俄貿(mào)易的主攻方向，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)原則，樹立全新的形象，抓住中俄貿(mào)易戰(zhàn)略性發(fā)展的新契機(jī)，提升黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和水平。

［1］2011:俄羅斯經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)穩(wěn)?。跡B/OL］．http://view．news．qq．com/a/20111208/000007．htm．

［2］駐俄羅斯使館商參處．俄海關(guān)統(tǒng)計(jì):2011年中俄貿(mào)易額達(dá) 835 億美元［EB/OL］．http://www．nmg．xinhuanet．com/nmgwq/2012－02/14/content_24703604．htm．

［3］惠譽(yù)認(rèn)為:入世將有助于俄羅斯減少對(duì)原材料的依賴［EB/OL］．http://finance．people．com．cn/h/2011/1109/c227865 －3062908670．html?prolongation=1．

［4］俄羅斯1到10月吸收外國(guó)直接投資額高達(dá)$360億［EB/OL］．http://www．people．com．cn/h/2011/1130/c25408 －1 －2597917021．html?prolongation=1．

［5］俄羅斯入世:世界貿(mào)易新機(jī)遇［EB/OL］．http://finance．gucheng．com/201112/1672741．shtml．

［6］俄羅斯入世后汽車制造業(yè)面臨巨大沖擊［EB/OL］．http://www．peopsle．com．cn/h/2011/1125/c25408 － 1 －2491633955．html?prolongation=1．

F752.8

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1008－8520(2012)03－0015－06

2012－02－14

宋魁(1947－)，男，山東龍口人，東北亞研究所原所長(zhǎng)，研究員，黑龍江省對(duì)俄合作促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院特聘教授。

［責(zé)任編輯:趙延民］