建立水蝕溝治理長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)做法

馬曉晶

(黑龍江省農(nóng)墾北安管理局水務(wù)局，黑龍江 北安 164095)

北安分局地處黑龍江省西北部，下轄15個(gè)農(nóng)場(chǎng)，全局現(xiàn)有人口20萬(wàn)人，土地總面積為89.85萬(wàn) hm2，其中耕地面積30.46萬(wàn)hm2，已經(jīng)過60余年的開發(fā)建設(shè)。全局海拔高程在118～650 m，地面坡降在1/20～1/500，全局水土流失面積18.21萬(wàn)hm2，占總耕地面積的60%，2008年統(tǒng)計(jì)水蝕溝2 291條，其中小型溝941條、中型溝963條、大型溝387條，每年都有新的水蝕溝產(chǎn)生，水蝕溝密度0.1 km/km2。為此，北安管理局積極探索，建立水蝕溝治理長(zhǎng)效機(jī)制。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，積極組織推廣典型經(jīng)驗(yàn)

對(duì)水蝕溝治理工作，管理局高度重視，主管局長(zhǎng)親自到田間、水蝕溝現(xiàn)場(chǎng)察看治理情況、治理效果。幾年來(lái)，我局多次組織相關(guān)農(nóng)場(chǎng)到拜泉、賓縣等地參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的水蝕溝治理的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我局實(shí)際在趙光、引龍河、襄河等農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，分局主管局長(zhǎng)親自組織由各農(nóng)場(chǎng)主管農(nóng)業(yè)、水利副場(chǎng)長(zhǎng)、水利科長(zhǎng)參加的趙光柳條陡坡、谷坊、溝頭防護(hù)等生物措施水蝕溝治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、引龍河的秸桿回填治溝現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、襄河的砌石谷坊治溝現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，有效治溝，加速推進(jìn)了我局水蝕溝的治理進(jìn)程。

2 明確責(zé)任，積極探索高效管理機(jī)制

為使這項(xiàng)目工作長(zhǎng)期有效地堅(jiān)持下去，落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，管局主管領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)每年簽訂責(zé)任狀，將水蝕溝治理工作納入農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)年度考核之中，直接與領(lǐng)導(dǎo)工資掛鉤。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)水蝕溝治理數(shù)量，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年治理2～3條中型以上水蝕溝，年度內(nèi)新產(chǎn)生的水蝕溝，隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)治理，年底統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收。農(nóng)場(chǎng)相應(yīng)制定了監(jiān)管機(jī)制，加大了水蝕溝監(jiān)管力度，與管理區(qū)簽訂監(jiān)督管理協(xié)議，由管理區(qū)監(jiān)管，對(duì)新發(fā)生的水蝕溝及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行治理，防微杜漸。各農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，嚴(yán)格水土保持方案的執(zhí)行監(jiān)督。近年來(lái)新建公路工程全部編制了科學(xué)有效的水保方案，防止新的水蝕溝和水土流失的產(chǎn)生。管理局水務(wù)局加大對(duì)水土保持執(zhí)法力度，不定期地對(duì)各農(nóng)場(chǎng)水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3 因地制宜，積極采取有效治理措施

水蝕溝的產(chǎn)生主要有3個(gè)條件:①要有匯流;②要有一定的坡度和坡長(zhǎng);③要有可產(chǎn)生沖蝕的地貌條件。匯水面積的大小影響到徑流流量，坡度和坡長(zhǎng)影響到徑流流速，地貌條件影響到?jīng)_蝕力。但耕種了幾年、幾十年的耕地中為什么總會(huì)有新的水蝕溝產(chǎn)生呢?其原因，是由于連年的耕種，使地表微地形發(fā)生改變，表層土壤抗蝕性減弱，滲透性降低及地表植被改變等，破壞原有的相對(duì)平衡，產(chǎn)生新的沖刷。

首先，在耕地中新的水蝕溝形成初期，向長(zhǎng)度方向發(fā)展最快，而向?qū)挾确较虬l(fā)展相對(duì)較慢，開始形成的小溝，深度一般≤0.5 m，沒有明顯的溝頭，但是一般正常耕作不能平復(fù)。如不及時(shí)進(jìn)行治理，一旦溝頭和溝頂形成跌水，溝頭和溝頂向外發(fā)展的速度就會(huì)加快。當(dāng)土壤的母質(zhì)為堅(jiān)硬黃黏土?xí)r，水蝕溝發(fā)展可相對(duì)穩(wěn)定一段時(shí)間，但當(dāng)母質(zhì)被侵蝕疏松時(shí)，就會(huì)發(fā)展加快。

其次，根據(jù)水蝕溝的產(chǎn)生條件和發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行有效治理。幾年來(lái)，我局在水蝕溝治理方式上采用工程措施、生物措施及客土回填相結(jié)合的辦法進(jìn)行治理。工程措施，如:截流溝、暗管、涵跌、混凝土溝頭跌水、混凝土谷坊、漿砌石谷坊、干砌石谷坊、干砌石護(hù)砌等;生物措施，如:土柳谷坊、生物跌水、柳條陡坡、草筏護(hù)砌、插柳固坡和水蝕溝防護(hù)林等，尤其土柳谷坊、陡坡在我局被廣泛應(yīng)用，其特點(diǎn)是可就地取材，成本低、維修方便，施工技術(shù)簡(jiǎn)單，當(dāng)?shù)厝罕姾苋菀渍莆?客土回填，如:直接利用開挖截流(根)溝土進(jìn)行回填、利用秸稈填溝表面覆土、利用麥秸(或其它秸稈)打包填埋等。一是從源頭上分流匯水。開挖林帶截流溝，減少集中匯水，降低坡面徑流。二是因溝而異建立溝道防護(hù)體系。對(duì)于耕地中的水蝕溝，采取切斷上游來(lái)水，分散匯流，改變來(lái)水路線，對(duì)上游來(lái)水必經(jīng)路線的水蝕溝，采取埋設(shè)暗管的方式變地表徑流為地下暗流，并采取秸桿填溝，表面覆土恢復(fù)耕地。如:引龍河農(nóng)場(chǎng)搶抓大田收獲后、秋整地前的有利時(shí)機(jī)，利用麥秸打包填埋等方法，對(duì)耕地內(nèi)水蝕溝進(jìn)行治理，效果比較明顯。對(duì)于地邊、路邊水蝕溝作為坡水下山之路，改無(wú)組織排水為有組織排水，控制水蝕溝的發(fā)展。三是對(duì)于發(fā)展較嚴(yán)重的水蝕溝，進(jìn)行機(jī)械整形，溝內(nèi)修建谷坊，陡坡等，在溝邊及溝底營(yíng)造水蝕溝防護(hù)林，并對(duì)溝頭進(jìn)行防護(hù)。

4 落實(shí)任務(wù)，積極建立長(zhǎng)效治理機(jī)制

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我局建立了集中治理大溝，重點(diǎn)防治小溝，哪個(gè)地塊出現(xiàn)新的水蝕溝，由哪個(gè)地塊承包人負(fù)責(zé)治理的水蝕溝治理長(zhǎng)效機(jī)制。首先，使耕種者充分認(rèn)識(shí)到，耕地是國(guó)土資源，承包人有權(quán)承包耕地經(jīng)營(yíng)受益，更有義務(wù)保護(hù)耕地，保持土地的可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從責(zé)任、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益上去看待水土保持的重要性。其次，按地塊收繳水蝕溝治理保證金，與承包戶簽定協(xié)議，做到早發(fā)現(xiàn)早治理，不能等到水蝕溝形成后再治理，如不按協(xié)議治理，則終止其承包權(quán)。第三，明確原有水蝕溝由農(nóng)場(chǎng)籌資按計(jì)劃進(jìn)行治理，當(dāng)年新發(fā)生的水蝕溝由種地戶負(fù)責(zé)治理。

5 不等不靠，積極籌措多元治理資金

水蝕溝的治理資金，只在小流域綜合項(xiàng)目中才有專項(xiàng)投資，其它沒有該方面的專項(xiàng)投資。為此，我局不等不靠，在做好小流域綜合項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極籌措資金，把水蝕溝治理變成一種自覺行為，形成制度，制定規(guī)劃，限期完成水蝕溝治理任務(wù)。每年年底由水務(wù)局組成水蝕溝治理驗(yàn)收小組，對(duì)當(dāng)年治理的進(jìn)行驗(yàn)收。集中治理的費(fèi)用由農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)籌措，當(dāng)年耕地中新出現(xiàn)的水線、淺溝由承包戶出資治理。從2008年開始我局建立了水利發(fā)展基金制度，即從666.7 m2耕地中提取1元，全局每年提取水利發(fā)展基金400余萬(wàn)元，由管理局統(tǒng)一集中使用，重點(diǎn)對(duì)大型水蝕溝進(jìn)行整治。

自2000年以來(lái)，我局累計(jì)治理水蝕溝284條，當(dāng)年產(chǎn)生的水蝕溝當(dāng)年都進(jìn)行了治理，沒有新的水蝕溝產(chǎn)生。下一步我們將繼續(xù)加大對(duì)水蝕溝治理力度，使破壞的耕地盡快得以修復(fù)，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。