藏富于民——民族地區(qū)經濟發(fā)展的路徑選擇

彭 謙，苗 麗

(中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院，北京100081)

經濟的發(fā)展通常制約著一個地方的整體發(fā)展水平，同時地方經濟的狀況跟國家與地方利益分配機制密切相關。在現(xiàn)有國家與地方利益分配機制下，民族地區(qū)依其民族的特殊性又對分配機制提出了更高的要求，筆者認為，無論采取何種利益分配機制，都應使人民群眾的利益最大化，國家與地方的利益最終都要藏富于民。我國實行民族區(qū)域自治制度的最終目的就是各民族共同繁榮，這與藏富于民的目的是一致的，民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)新以及民族區(qū)域自治地方的發(fā)展都要體現(xiàn)藏富于民的目標內容。但是，從現(xiàn)階段看，民族地區(qū)要實現(xiàn)藏富于民的目標并非單靠民族地區(qū)自身的力量所能實現(xiàn)的，關鍵還是要看國家與民族地區(qū)的利益分配機制以及自治地方對自治權的運用情況，只有在國家和自治地方的共同努力下才有可能實現(xiàn)藏富于民。

一、“藏富于民”的內涵

社會財富的分配方式主要有兩種，一種是藏富于民，另一種是藏富于國。哪種分配方式更有利于社會的發(fā)展進步，曾是許多專家、學者的爭論對象。中國社會主義制度的本質及其優(yōu)越性給我們做出了肯定的答案，和諧社會的建立需要藏富于民。

(一)“藏富于民”源起

藏富于民可以說是中國自古就有的一種治國思想，早在中國封建王朝早期，統(tǒng)治者為使得國家強盛，處理好國家與臣民之間的關系，就提出了這種藏富于民的經濟思想。雖然各朝實現(xiàn)藏富于民的具體方式、內容各有不同，但隱藏于藏富于民理論背后的目的與效果是明顯的。

中國最早的“藏富于民”思想可以追溯到西周時期所提到的“富民”思想，比如《尚書》中就提到“裕民”、“惠民”的觀點，《周易》寫道：“損上益下，民說無疆”，在此都將人民獲得的利益作為統(tǒng)治者的一項德政，通過這種方式來鞏固國家的統(tǒng)治，維護封建統(tǒng)治秩序。之后，先秦諸子百家在探索中逐步將這一思想升華，將這一傳統(tǒng)的富民理論不斷豐富發(fā)展成為一個富國安邦的經濟理論?？梢哉f，孔子是這一思想的集大成者?？鬃訉⒗习傩盏摹案弧弊鳛橹握囊獎諄砜紤][1]。他提出“足食”、“富而后教”的論點，將人民物質財富的豐富作為統(tǒng)治者實施其他政策的基礎，建議采取“因民之所利而利之”的措施來實現(xiàn)民富。繼孔子之后，儒家學派的主要繼承者孟子與荀子又將“富民”思想做了進一步闡述。孟子倡導“易其田疇、薄其稅斂、民可使富也”的觀點，在生產上建議給農戶一定的田地，讓農戶有充足的糧食保障全家的基本生活，在政府稅賦上，他主張，對商人免稅，對于普通無業(yè)者只征收農業(yè)稅。荀子則將治國必先富民的理論進一步升華，將民富與國富在理論上形成了統(tǒng)一，他認為人民富裕，有利于生產發(fā)展，而生產愈發(fā)展，國家也就愈富，進而實現(xiàn)“上下俱富”[2]。在之后的漢代、兩晉時期、隋唐、以及宋朝都不同程度地將富民的思想運用到國家的統(tǒng)治政策中。到了清朝，“藏富于民”已經明確成為王朝統(tǒng)治者的一個指導思想。尤其是清康熙帝，他認為，官員要少干擾人民，使人民得到休養(yǎng)生息，生活得到富裕，在此基礎上才能求得國家的富裕強盛[1]。他努力想要達到“藏富于民”，《清圣祖實錄(卷81)》中記載“民生以食為天，必蓋藏素裕，而后水早無虞。自古耕九余三，重農貴粟。所以藏富于民，經久不匾，詢國家之要務也?！笨滴醯睦^承者雍正以及之后的乾隆都繼續(xù)發(fā)揮“藏富于民”的積極作用，所以在他們統(tǒng)治期間，出現(xiàn)了歷史上著名的“康乾之治”的盛世，中國封建社會的發(fā)展也到達了極點。

(二)現(xiàn)代“藏富于民”的實質

“藏富于民”的思想蘊藏于中國古代思想中已有上千年，但是在那個時代條件下所產生的“藏富于民”的思想是帶有其時代特征的，“藏富于民”思想與統(tǒng)治階級也是分不開的。社會主義的本質就是生產資料的社會主義公有，所以在現(xiàn)階段我們所提出的“藏富于民”思想是與封建時代的那種思想有著本質上的區(qū)別的。

封建時代提出這樣的思想目的是為了維護統(tǒng)治秩序，有它的階級性、片面性;社會主義時期的“藏富于民”的最終目的是為了實現(xiàn)社會人民的平等，最終實現(xiàn)共同富裕。由于社會性質的不同，我們不難看出，現(xiàn)階段我們所倡導的“藏富于民”與階級社會的“藏富于民”，最本質上的不同體現(xiàn)在“民”上。封建時代所講的“民”是包括官員、封建地主階級在內的，“民”是存在階級劃分的，農民是“國家的隸屬，是王的隸屬也是官吏的隸屬，農民自身并沒有獨立的法律地位”[3]。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家(第1條)。中華人民共和國的一切權力屬于人民(第2條)。人民是國家的主人，這是社會主義制度下“民”的地位。所以，封建時代國家所提出的“藏富于民”與現(xiàn)階段的這個概念是存在本質上的區(qū)別的。

“藏富于民”與我國的科學發(fā)展觀是一致的，它從根本上體現(xiàn)了“以人為本”的原則。胡錦濤同志于2004年3月，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。這其中的“人”與“藏富于民”中的“民”字可作為同一解釋，二者所蘊含的精神是一致的?！安馗挥诿瘛笔恰耙匀藶楸尽钡牡旎挥袊业牟馗患杏谌嗣袷种?，讓廣大的人民群眾充分享受社會發(fā)展的成果，過上富裕的生活，有充足的物質條件，才能為人民群眾的全面發(fā)展提供保障條件。所以，“藏富于民”也應該是我國社會制度優(yōu)越性的一種體現(xiàn)，它的本質也是為了最終消滅貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，“以人為本”為廣大人民謀福利。

二、“藏富于民”對民族地區(qū)的特殊意義

“藏富于民”是近幾年來倡導的一個社會發(fā)展方向，這個思想的提出將對我國社會的發(fā)展產生重要的影響。目前我國東西部經濟上的差距不斷擴大，盡管民族地區(qū)蘊藏著豐富的自然資源，但民族地區(qū)的經濟情況卻與中東部地區(qū)相距甚遠。“藏富于民”的實現(xiàn)將對民族地區(qū)的經濟發(fā)展發(fā)揮極大的促進作用。

(一)帶動民族地區(qū)的經濟發(fā)展

我國民族地區(qū)現(xiàn)階段的主要問題是經濟發(fā)展不平衡、東西部差距過大、經濟結構不合理、可持續(xù)發(fā)展問題突出。在“兩個大局”思想的指導下，西部民族地區(qū)利用自己的資源優(yōu)勢全力支持東部地區(qū)的發(fā)展，東部地區(qū)得到迅速發(fā)展，但西部民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象仍然嚴重存在。早在兩千多年前，著名的軍事家孫武就指出，把財富集中到政府手中，民無余財，民眾的向心力就不足，國家在競爭中就會處于不利地位;而政府無余財，就會小心翼翼，民眾富實，國家就會處于有利地位[4]。同樣，對于民族地區(qū)而言，如果能讓民族地區(qū)群眾的生活過得更加殷實，那么民族地區(qū)的競爭力就會得到提升，相應的民族地區(qū)目前所存在的經濟落后、經濟結構不合理等問題都會相應的解決?！安馗挥诿瘛北举|上就是要讓普通的人民群眾富裕起來，獲得更多的經濟利益，共享社會主義發(fā)展的成果，用少數(shù)民族群眾的經濟發(fā)展來帶動民族地區(qū)的經濟發(fā)展。

(二)維護民族地區(qū)的團結、穩(wěn)定

馬克思主義民族理論認為，民族關系中的核心問題是民族利益、民族權力和民族發(fā)展，民族關系發(fā)展進程中值得十分注意的三個突出問題是民族利益的照顧、民族權利的保障和民族發(fā)展的促進問題[5]。我國的民族地區(qū)本身就有“大雜居、小聚居”的特點，民族交往頻繁，各民族關系互相交織在一起，所以民族地區(qū)的利益分配機制直接關系到民族地區(qū)的穩(wěn)定和團結。在民族地區(qū)的發(fā)展過程中，利益分配的不平衡也是一種現(xiàn)實存在的社會不公平現(xiàn)象。以礦產資源的開發(fā)為例，我國民族地區(qū)是礦產資源的集中蘊藏地，相關數(shù)據(jù)顯示，全國已探明的140多種礦產資源中，有120多種在西部地區(qū)，其中一些稀有金屬的儲量名列全國乃至世界前茅。少數(shù)民族應該對本地的資源有優(yōu)先享有權，但從資源開發(fā)的實際情況來看，資源開發(fā)后似乎并沒有對少數(shù)民族群眾的發(fā)展起到多大的作用。國家的貧困縣仍以民族地區(qū)的縣為主。隨著少數(shù)民族群眾素質的不斷提高，他們會意識到他們對資源的依賴性以及資源開發(fā)對他們所帶來的損害性，民族地區(qū)群眾的維權意識會不斷地增長，在這種意識的推動下，加上外部某些不良分子對少數(shù)民族群眾的鼓動，少數(shù)民族群眾容易滋生一些不滿的情緒，進而影響民族團結，造成民族地區(qū)社會的不穩(wěn)定?！安馗挥诿瘛蹦軌蚝芎玫慕鉀Q由于民族地區(qū)經濟發(fā)展帶來的影響民族地區(qū)團結、穩(wěn)定的不良因素。“藏富于民”就是將創(chuàng)造的社會財富交付于人民手中，這樣就可以公平合理的進行利益劃分，可以使民族關系和睦。穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境是一個地區(qū)得以發(fā)展的外部條件。所以，“藏富于民”的實現(xiàn)可以維護民族的團結和穩(wěn)定。

三、“藏富于民”應堅持的原則

“藏富于民”作為一種財富分配方式的指導思想，在具體的實現(xiàn)過程中同樣也需要有一定的原則來衡量分配的標準。這些原則既要體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性又要兼顧不同地方的特殊性，要讓民族地區(qū)的群眾充分享受到社會主義發(fā)展的成果。

(一)公平、效率原則

公平與效率是現(xiàn)代法治社會的一個基本原則，“藏富于民”的實現(xiàn)也需要貫徹這個原則。上個世紀，“兩個大局”提出后，民族地區(qū)紛紛響應國家的號召，利用民族地區(qū)在資源上的優(yōu)勢，向中東部地區(qū)輸入大量的自然資源，為國家、東部的建設做出了巨大的貢獻和犧牲?，F(xiàn)階段，國家又提出“中部崛起”、“西部大開發(fā)”的口號，民族地區(qū)面對改革發(fā)展的大潮，在追趕我國東部地區(qū)的道路上卻顯得心有余而力不足。東西部之間的發(fā)展差距也越來越明顯，西部仍有一批少數(shù)民族群眾處于貧困狀態(tài)，此外民族地區(qū)的基礎設施狀況較差，很難快速發(fā)展起來。我國是社會主義國家，人民群眾是國家的主人，如果仍有未脫貧的人民存在，又何談人民共同行使國家的權力?？紤]到民族地區(qū)自身能力有限、民族地區(qū)對國家建設所做的大量貢獻和犧牲，國家現(xiàn)階段要堅持公平的原則，國家以及中東部地方要反哺民族地區(qū)，幫助民族地區(qū)發(fā)展。

在這里談的效率原則，主要是指中央和民族地區(qū)在共同管理民族地區(qū)事務、實現(xiàn)藏富于民的過程中所應堅持的原則，就是要使得公共權力行使的成本最小，而使公共物品的供給達到最大化。中央政府要站在全國統(tǒng)一、協(xié)調大局的高度，充分利用自身所具有的優(yōu)勢，在支持、援建民族地區(qū)等方面為民族地區(qū)爭取更多的發(fā)展機會。比如，通過財政轉移等方式支持民族地區(qū)的基礎設施建設、提供對外開放、聯(lián)盟等經濟發(fā)展合作機會等。民族地區(qū)政府同時要積極主動的抓住國家提供的各種發(fā)展機遇，利用好國家針對民族地區(qū)制定的各種優(yōu)惠政策，為民族地區(qū)設計好發(fā)展的藍圖，改善少數(shù)民族以及民族地區(qū)的生活狀況。

(二)兼顧民族特殊性原則

充分考慮民族因素是我國在民族工作中一貫堅持的原則。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在處理國家紛繁復雜的事務時首先要維護國家的權威，體現(xiàn)國家的統(tǒng)一性，但是我國的國情又決定了各地，尤其是民族地區(qū)在發(fā)展上還存有極大的不平衡性。我國現(xiàn)有55個少數(shù)民族，人口占全國總人口的8．41%，他們分布在祖國64%的國土上，少數(shù)民族以及民族地區(qū)的發(fā)展是制約我國整體社會發(fā)展水平提高的一個重要的因素。民族區(qū)域自治制度是國家為了妥善的處理我國的民族問題，使少數(shù)民族以及民族地區(qū)有一個更好的發(fā)展環(huán)境所提出的一個良策。新形勢下，國家要實現(xiàn)“藏富于民”、要實現(xiàn)少數(shù)民族以及民族地區(qū)的快速發(fā)展還需要繼續(xù)實行民族區(qū)域自治制度，要照顧少數(shù)民族在經濟、社會發(fā)展狀況上的特點，還要考慮民族文化和民族心理的特點。

從國家層面講，它主要負責國家宏觀全局的調控，首先國家要充分認識到民族地區(qū)的自治權，將權力真正下放到民族地區(qū)。其次，中央各職能機關在制定各項政策措施時，要多方調研，了解民族地區(qū)政治、經濟、文化、社會等發(fā)展情況，多方聽取民族地區(qū)的建議，綜合考慮民族地區(qū)的自治權，不宜采用“一刀切”的政策和措施。就民族地區(qū)而言，重視作為民族聚居區(qū)國家所給予的自治權，認識到自治機關是自治地方群眾具體利益的代表，發(fā)揮自治地方的積極主動性，要將自治權落到實處，結合自治地方的事情，制定出適合民族地區(qū)發(fā)展的具體實施方案。另外，“大雜居、小聚居”是我國民族分布的一個重要特點，即使在民族地區(qū)也經常是多民族聚居，自治機關在注重發(fā)展自治民族的同時，也要關心、照顧到非自治民族的其他民族的利益，在民族地區(qū)內真正實現(xiàn)“藏富于民”。

(三)共享社會主義成果的原則

中國改革開放三十多年來，取得了豐碩的成果，全面實現(xiàn)小康社會成為國家發(fā)展的趨勢，但現(xiàn)實是東西部的差距在逐漸增大，就居民收入水平差距來看，2005年西部居民可支配收入占東部地區(qū)的比例，在城鎮(zhèn)由2004年的69．7%下降到2005年的66．7%，在農村則由 2004年的 48%下降到44．2%[6]。所以，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足于中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐，明確提出要在構建社會主義和諧社會中切實維護與實現(xiàn)社會公平和正義，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。共享社會主義發(fā)展成果可以說是實現(xiàn)“藏富于民”的一個前提條件。共享社會主義成果首先要求有一個公平的分配機制。所謂分配公平是指每個勞動者都有獲得正當利益和社會保障的權利，不因素質、知識、能力、性別等的差異而使其政治地位、經濟地位、生活享受等方面產生巨大的或本質上的差異。分配公平是整個社會公平的根本內涵、實質所在和最高層次，它體現(xiàn)著社會財富分配的合理性和平等性，是人們評判社會公平與否及公平程度的直接和主要依據(jù)，是社會公平的實際體現(xiàn)和最終歸宿。公平分配的尺度必須是平等的、合理的，這一尺度只能是社會成員的勞動[7]。少數(shù)民族群眾是祖國大家庭中的一員，無論他們從事何種工作，他們的勞動都應該得到社會的認可，獲得他們應有的勞動收益，但事實上，少數(shù)民族群眾經常會因為他們自身的風俗習慣、宗教信仰、受教育程度等條件的限制，不能獲得同等的工作機會或者不能獲得同工同酬。因此，要全面提升國家的綜合實力，建設社會主義和諧社會就不能忽視民族地區(qū)的發(fā)展問題，合理分配資源、分配社會主義的發(fā)展成果，讓少數(shù)民族以及民族地區(qū)充分享受到社會主義的關愛。

四、“藏富于民”的實現(xiàn)途徑

現(xiàn)階段，我國的利益分配方式仍然偏向于“藏富于國”，實現(xiàn)“藏富于民”，尤其是在民族地區(qū)實現(xiàn)“藏富于民”仍需要一段時間，也還需要國家與民族地區(qū)的共同努力和奮斗。從目前來看，我國在民族地區(qū)實現(xiàn)“藏富于民”的途徑上尚未形成一個完整的體系，有一些問題有待解決。筆者從以下幾個方面考慮，嘗試初步建立一個科學、合理的分配、扶持、發(fā)展機制，幫助民族地區(qū)實現(xiàn)“藏富于民”。

(一)完善法律、法規(guī)

根據(jù)“以人為本”的原則，從民族地區(qū)群眾的利益出發(fā)，本人認為，法律、法規(guī)是民族地區(qū)群眾利益保障的“武器”，是實現(xiàn)藏富于民的保障，應著重從法的完善上來考慮如何在民族地區(qū)實現(xiàn)藏富于民。

1．明晰國家與民族地區(qū)的權力劃分。民族地區(qū)與國家其他地方不同主要體現(xiàn)在民族地區(qū)享有充分的自治權，民族地區(qū)依據(jù)國家賦予的自治權力，結合民族地區(qū)的實際情況，實行自治。目前，我國的憲法、基本法律以及一些法律規(guī)范中都有將民族地區(qū)的自治權列入條文中，但在具體實施的過程中會發(fā)現(xiàn)，國家法律、法規(guī)中對于國家與民族地區(qū)權力劃分的內容存有沖突。以國家的礦產資源所有權與民族地區(qū)對土地的權利為例。“我國《憲法》第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第十條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。根據(jù)憲法的以上規(guī)定，國家對礦藏等自然資源擁有所有權，可以授權或委托相關的公司或企業(yè)對這些資源進行開發(fā)，這是國家進行經濟建設與整體發(fā)展的需要，也是有憲法根據(jù)的。但是，針對國家在民族地區(qū)所進行的自然資源開發(fā)來說，民族地區(qū)的群眾享有對自然資源所在地的土地的所有權或使用權，這同樣是有法律規(guī)定或被習慣權利所認可的。這種因為不同權利主體對空間層次不同的自然資源同時享有權利而產生的利益沖突不可避免?！盵8]因此，國家授權的公司或企業(yè)在開發(fā)民族地區(qū)的自然資源時，具體界定國家與民族地區(qū)的權力標準就成為實際操作中難以把握的問題。這就需要法律針對此類情況做出規(guī)定，明確國家與自治地方的權力劃分界限或者對類似情況出現(xiàn)后的處理方式、原則做出解釋說明。

2．確定少數(shù)民族群眾的優(yōu)先受惠權。這個問題主要是針對民族地區(qū)礦產資源開發(fā)而言的。國家大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)，多數(shù)是利用民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，開發(fā)民族地區(qū)的自然資源。自然資源的開發(fā)也給資源地居民帶來了很多的負面影響，其中最主要的就是資源地居民賴以生存的自然環(huán)境的改變。

民族地區(qū)的群眾多生活在祖國的邊疆以及礦產資源豐富的地方，他們長期依賴這些地方的自然條件生存發(fā)展，他們從事實和習慣上占有了這些資源。所以，對這些資源的開發(fā)實際上是在索用他們的生產、生活品。從另一個方面講，開發(fā)這些資源對民族地區(qū)環(huán)境的損害也要由這些民族地區(qū)的群眾承擔，民族地區(qū)的環(huán)境與民族地區(qū)群眾息息相關，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境還是需要這些民族地區(qū)的群眾來維護。如果將少數(shù)民族所依賴的自然條件都給破壞了，那藏富于民的目標也就無從實現(xiàn)了。所以從民族地區(qū)群眾和當?shù)刭Y源的關系上看，民族地區(qū)群眾在資源開發(fā)中同其他經濟主體相比就應有優(yōu)先獲得資源開發(fā)所帶來的利益補償。少數(shù)民族群眾的優(yōu)先受惠權應該包括以下幾方面內容：自然資源開發(fā)利用對當?shù)鼐用裰苯游镔|利益的保障權、當?shù)鼐用駥ψ匀毁Y源開發(fā)利用的動議權和對住地生態(tài)環(huán)境的維護權。如在自然資源開發(fā)過程的勞務安排和利益的初次分配中確保當?shù)鼐用竦恼敊嗬?，在自然資源存在及開發(fā)形成的物質利益中直接體現(xiàn)并落實這種權利;自然資源的開發(fā)利用應當尊重當?shù)鼐用竦母纠婧鸵庠福荒芤蜃匀毁Y源開發(fā)而導致生態(tài)環(huán)境惡化，不得導致當?shù)鼐用窨沙掷m(xù)生存質量的下降。[9]

3．完善具體法律法規(guī)的規(guī)定。藏富于民是與國家的利益分配機制密切相關的，國家與民族地區(qū)利益分配狀況直接決定了民族地區(qū)的經濟財政收入的情況，也就決定了民族地區(qū)居民可能獲得的利益。現(xiàn)階段，國務院職能部門與民族地區(qū)的經濟權限劃分不清。因此，在對民族地區(qū)的“放權讓利”問題上，不能由一些部位以部門規(guī)章說了算，而只能由國家立法機關以法律來規(guī)范。[10]

除此之外，國家法律、法規(guī)對國家與地方在利益分配上的規(guī)定，多數(shù)為原則性的，比較籠統(tǒng)。還是以資源開發(fā)為例，我國對礦產資源開采企業(yè)征收稅款的主要法律依據(jù)為《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》、《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》等，這些規(guī)定的稅主要是作為地方社會經濟文化各項建設發(fā)展的費用，卻未體現(xiàn)民族地區(qū)少數(shù)民族群眾最終將獲得的利益。根據(jù)中央在新疆進行資源稅費改革的規(guī)定，我國可以在其他民族地區(qū)采用針對不同礦產資源以及其開采利用程度、礦產資源儲備量等多重標準來征取稅費，系統(tǒng)的規(guī)定稅費的利用方式和原則等，將自然資源開發(fā)的利益返還到資源地居民手中。

(二)加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度

少數(shù)民族多居住在我國的西部欠發(fā)達地區(qū)，自然資源相對豐富，但是受自然環(huán)境等因素的制約，地區(qū)的經濟發(fā)展十分緩慢，與中東部的經濟發(fā)展存在很大的差距。西部少數(shù)民族地區(qū)作為資源富集地給中東部的發(fā)展提供了充足的原料，對社會主義經濟建設作出了貢獻，在對國家經濟建設無私奉獻的同時，面對資源地日益匱乏的資源現(xiàn)狀和經濟發(fā)展的滯后，西部少數(shù)民族群眾難免產生較強的剝削感。針對目前民族地區(qū)的實際情況，要實現(xiàn)藏富于民的宏偉目標，國家還應該加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，間接地對少數(shù)民族群眾進行利益補償。對少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策可以從多個領域入手，例如農業(yè)、民族教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等。中央先后制定出臺了一系列的扶持政策。例如《關于進一步加強民族工作、促進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》(2005年)、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》(2005年)、國務院辦公廳印發(fā)《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》(2007年)、國務院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》(2007年)等。為加快民族地區(qū)經濟發(fā)展的步伐，國家啟動了興邊富民工程的計劃，加大投資的力度，投入108億元資金，改善基礎設施、解決溫飽安居、生態(tài)環(huán)保等一些涉及民生的問題，目的就是要增加農民收入、幫助少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富。雖然國家出臺一系列相關扶持政策進行幫扶，但是對少數(shù)民族地區(qū)的幫扶工作任重而道遠，需要長期的政策投入，方可見成效。

少數(shù)民族地區(qū)對國家的建設做出了貢獻，目前國家對少數(shù)民族地區(qū)的支持還很有限，難以有效地改變其社會經濟發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。我國畢竟是一個發(fā)展中國家，經濟發(fā)展的水平不是很高，發(fā)展經濟的壓力還很大，在對少數(shù)民族地區(qū)保護和支持工作上還有很多不足，有待進一步完善。

(三)優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟

民族地區(qū)要實現(xiàn)自身的全面提升、藏富于民，關鍵還是得抓住西部大開發(fā)的有利時機，充分利用自身優(yōu)勢，通過自治地方自身的努力去實現(xiàn)。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西部民族地區(qū)的產業(yè)結構極不合理，一、二、三產業(yè)分配是十分不平衡，第一產業(yè)在整個產業(yè)結構中占了很大的比例。這其中對自然資源的開發(fā)利用又是第一產業(yè)中的主要組成部分。

我們要清楚的認識到，西部民族地區(qū)的自然資源開發(fā)是一項龐大的系統(tǒng)工程，資源優(yōu)勢是產業(yè)發(fā)展的前提，但僅靠天然的資源優(yōu)勢發(fā)展產業(yè)是行不通的。要看到這種資源優(yōu)勢的潛在力，要充分發(fā)揮西部民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，以資源開發(fā)為依托衍生出多種與之相關行業(yè)的發(fā)展，這還需要以市場為向導，注重延伸資源開發(fā)產業(yè)鏈，增加產品的附加值，研發(fā)科技含量高的新產品，這樣才能增強自己的市場競爭力，能在國際“一體化”的市場上站穩(wěn)。民族地區(qū)還要根據(jù)自己本地區(qū)蘊藏資源品種的實際情況，走特色之路，立足區(qū)域資源現(xiàn)狀、現(xiàn)實基礎、區(qū)位條件、技術勢力和投資來源等要素，注重引入高新科技，將資源優(yōu)勢與產業(yè)特色相結合，通過資源優(yōu)化配置和資產存量優(yōu)化，使資產增量轉移到效益較優(yōu)的產業(yè)或部門。同時，還要考慮到，礦產資源不可再生的特性，資源耗竭是可能發(fā)生的事情，還要加大力度培育區(qū)域內新的經濟增長點，尋找新的替代產業(yè)。

自從上個世紀90年代國家就提出了可持續(xù)發(fā)展的口號，國家開始大力提倡走可持續(xù)發(fā)展的道路，與此同時，一種新的經濟發(fā)展模式也逐漸進入了人們的視野——循環(huán)經濟。所謂循環(huán)經濟就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采，高利用，低排放。其本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。

我黨從十六屆三中全會開始就提出了發(fā)展循環(huán)經濟的理念，黨的十七大報告中更是指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善”。就此2008年8月全國人大常委會還通過了《循環(huán)經濟促進法》并于2009年1月1日起開始實施。西部民族地區(qū)的資源開發(fā)，資源回收與循環(huán)利用率相對較低，開發(fā)中的廢氣排放多，很大程度上都是高物耗、高能耗、高污染的工業(yè)。切實轉變現(xiàn)階段的發(fā)展模式，搞好生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經濟是必要的也是必須的。

民族地區(qū)在資源開發(fā)中發(fā)展循環(huán)經濟，要根據(jù)本區(qū)的實際情況，首先是應該樹立循環(huán)經濟的理念，實際操作過程中以循環(huán)經濟作為指導原則去進行開發(fā);其次，用科技結合本區(qū)的資源優(yōu)勢，循環(huán)經濟需要科學技術的大力支撐，建立“政產學研”一體化的體制;第三，要健全法規(guī)和政策等相關體系。政府對一個區(qū)域的經濟發(fā)展有指導的責任和義務，同時，健全的政策、法規(guī)體系也能夠監(jiān)督循環(huán)經濟的發(fā)展，根據(jù)實際情況，及時做出修正。

總之，我國的民族地區(qū)對國家的建設做了突出的貢獻，構建社會主義和諧社會需要全國各族同胞的共同努力，在民族地區(qū)實現(xiàn)“藏富于民”將是一個長期的過程，盡管這個過程中會出現(xiàn)很多困難，但我們必須堅持“以人為本”的原則，把民族地區(qū)群眾的利益放在第一位。在完善法律、法規(guī)規(guī)定的基礎上，加大對少數(shù)民族的扶持力度，幫助他們依靠自身的發(fā)展實現(xiàn)經濟上的騰飛，為最終實現(xiàn)“藏富于民”提供所需的條件。

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