試論業(yè)主無標(biāo)底招標(biāo)風(fēng)險及其管理

方靜

（江蘇天園項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司, 江蘇 宿遷 223800）

在國際招標(biāo)各種方式中，許多國家都是采用無標(biāo)底招

標(biāo)。隨著全球一體化發(fā)展的進(jìn)程，我國也要順應(yīng)發(fā)展的潮流，這樣才能讓我國的建筑企業(yè)能夠盡快參與到國際競爭中來。所以，我國也要逐步在招標(biāo)方式中運(yùn)用無標(biāo)底招標(biāo)。

1 項(xiàng)目招標(biāo)工作中無底價招標(biāo)存在的問題分析

1.1 招標(biāo)初始階段的成本風(fēng)險高。業(yè)主因?yàn)橥稑?biāo)人的串標(biāo)和圍標(biāo)而面臨工程承包價格偏高的風(fēng)險。潛在的中標(biāo)人總是存在于招標(biāo)過程中。這些人主要通過合謀的方式，讓中標(biāo)者獲得很好的利潤，同時讓沒有中標(biāo)人也能獲得一定的收益。比如，有些工程涉及到的專業(yè)性比較強(qiáng)，投標(biāo)單位就局限于特定的企業(yè)。即使這些企業(yè)都是獨(dú)立法人，可是他們之間總是存在著一定的關(guān)聯(lián)性。這樣就極易形成串標(biāo)和圍標(biāo)的產(chǎn)生。但是，在招標(biāo)的實(shí)際過程中，由于各方面的原因，業(yè)主不能確定招標(biāo)中是否涉及到串標(biāo)和圍標(biāo)的行為，最終只能接受高價投標(biāo)。

1.2 基準(zhǔn)價的確定會具有一定風(fēng)險。在招投標(biāo)過程中，要確定投標(biāo)基準(zhǔn)價。但是，在有效期截至前，基準(zhǔn)價有可能會被某些投標(biāo)人通過一些手段獲得，這樣也能造成圍標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生，給業(yè)主帶來高價風(fēng)險的可能。同時，在評標(biāo)過程中給商務(wù)標(biāo)打分的時候采用的是雙向扣分的形式。假如基準(zhǔn)價在確定過程中過低的時候，出現(xiàn)的情況就是高分較少、低分較多。業(yè)主可以從那些低于成本價的投標(biāo)人中進(jìn)行選擇。反過來則是另一種現(xiàn)象，假如基準(zhǔn)價在確定的過程中過高的時候，出現(xiàn)的情況就是高分多、低分少，這樣就給業(yè)主帶來高價風(fēng)險。

1.3 低成本標(biāo)價讓業(yè)主面臨諸多風(fēng)險。在常規(guī)狀態(tài)下，這樣的策略是不會被理性的建筑企業(yè)采用的。但是，不少企業(yè)為了追求較好的預(yù)期效果，在實(shí)際中會采用這種策略。從實(shí)際中可以看出，假如投標(biāo)價格低于成本價格的時候，總是會出現(xiàn)低劣的建筑產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致不少爛尾樓的出現(xiàn)。同時也會出現(xiàn)糾紛，特別是索賠現(xiàn)象。在工程結(jié)束之后的竣工決算價比投資預(yù)期要高出很多，這樣也會給業(yè)主帶來很大的風(fēng)險。

1.4 技術(shù)標(biāo)的主管評價也存在一定風(fēng)險。在施工組織設(shè)計、技術(shù)方案和現(xiàn)場管理中，要進(jìn)行必要的技術(shù)標(biāo)評價。這項(xiàng)工作主要由評標(biāo)委員會進(jìn)行，具體操作是根據(jù)一定的程序給具體的項(xiàng)目內(nèi)容一定的分值，最終得分即技術(shù)標(biāo)分值。但是，由于各種原因，技術(shù)標(biāo)的評價總是帶有主觀性，最終導(dǎo)致評價結(jié)果是不準(zhǔn)確的。

2 防范業(yè)主無標(biāo)底招標(biāo)風(fēng)險的對策及建議

為了讓業(yè)主在無標(biāo)底招標(biāo)中沒有太多的風(fēng)險，目前雖然對招標(biāo)的制度、法律法規(guī)和評價議標(biāo)過程中的每個換進(jìn)進(jìn)行了深入的研究，但是仍然沒有形成系統(tǒng)，其原因具體如下：

2.1 政府層面，及時采取相應(yīng)的舉措

（1）制定行業(yè)統(tǒng)一法規(guī)和招投標(biāo)法?，F(xiàn)代建筑工程同其他工程有著一定的區(qū)別。需要相關(guān)部門參與到建設(shè)中來，比如水利、工民建、橋梁等房屋建筑等專業(yè)部門。但是，我國是實(shí)行立法權(quán)分立的立法制度，沒有法律能夠?qū)ㄖこ踢M(jìn)行整體約束。比如是我國的《建筑法》，看起來是比較寬廣的法律，但是只對建筑工程中的房屋土建工程施工有著法律效用。并且，各個專業(yè)法律交叉中總是出現(xiàn)不少的漏洞，業(yè)主就是在這些漏洞中遭受到一定程度的損失。特別是建筑行業(yè)要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)建立專門的招投標(biāo)法。

（2）逐步完善工程造價體系。在使用無標(biāo)底招標(biāo)的同時，需要建筑市場有著較高的市場化程度，建筑招標(biāo)市場更是需要較高的市場化程度。就是要讓企業(yè)行為完全成為市場化行為，企業(yè)要在市場的背景下對自身的經(jīng)營決策和生存發(fā)展進(jìn)行把握。當(dāng)前，我國在實(shí)時造價以及其他實(shí)時造價有效信息方面是比較缺乏的。所以不能準(zhǔn)確地判斷出建筑企業(yè)同成本價投標(biāo)之間的差額。

2.2 審慎自身，及時采取相應(yīng)措施

（1）強(qiáng)化預(yù)控機(jī)制。無標(biāo)底招標(biāo)并不是說招標(biāo)人不制定標(biāo)底，而是指招標(biāo)人要在招標(biāo)前做好相應(yīng)的預(yù)控機(jī)制。這就需要招標(biāo)人要對現(xiàn)場在招標(biāo)前進(jìn)行勘察，同時要對圖紙資料進(jìn)行深入的分析，以及對工程外部環(huán)境等方面進(jìn)行系統(tǒng)的研究。當(dāng)這些工作做好之后，要根據(jù)工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)要制定必要的施工工藝和方式方法。

（2）選擇評標(biāo)方法。從我國的建筑特點(diǎn)出發(fā)，目前由于制度的不規(guī)范，所以還不適合大面積采用最低價中標(biāo)法。避免出現(xiàn)低價中標(biāo)，施工過程中又出現(xiàn)高價索賠的現(xiàn)象，有學(xué)者認(rèn)為要通過合理的方式來推廣合適的低價中標(biāo)法。

2.3 承包商要運(yùn)用特定的措施

（1）加強(qiáng)自身道德建設(shè)。承包商要從那些僅僅只是為了貪圖小便宜，從而導(dǎo)致了雙方出現(xiàn)失利的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)檎袠?biāo)方不能按時完成招標(biāo)的工程，失去了應(yīng)用的信譽(yù)，甚至被訴之公堂。所以，雙方要有合作互利的態(tài)度，最終才能形成雙贏的局面。

（2）承包商要對企業(yè)定額進(jìn)行必要的建立。要想讓無標(biāo)底招標(biāo)得到全面的推行，承包商要對工程造價體系進(jìn)行必要的完善。在制定投標(biāo)報價的時候，要同企業(yè)自身的生產(chǎn)水平和成本水平相吻合，這樣才能讓報價更加科學(xué)合理。

3 結(jié)束語

當(dāng)前，國際上普遍采用無標(biāo)底招標(biāo)，但是我國在實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)的過程中總是出現(xiàn)一些情況，究其原因是因?yàn)槲覈氖袌霏h(huán)境不夠完善。在這樣的環(huán)境下，招標(biāo)和投標(biāo)雙方?jīng)]有相應(yīng)的約束機(jī)制，從而導(dǎo)致雙方都無法得到預(yù)期的效果。如果能夠建立更為完善和嚴(yán)格的資格預(yù)審體系，同時讓議標(biāo)和實(shí)行工程保證擔(dān)保制度方面的問題得到強(qiáng)化，建立好長期工程造價指數(shù)等機(jī)制，可以讓業(yè)主的利益得到有效的保護(hù)。要想讓我國建筑企業(yè)能夠走出去，就要建立健全信用體系和工程保證擔(dān)保制度，最大限度地規(guī)范建筑市場的秩序。

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