對2013年江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和建議

王旭 郭宏飛

（江蘇省信息中心, 江蘇 南京 210013）

1 當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)形勢

認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，首先要正確認(rèn)識江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)。近十年來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠外資、出口、設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等，GDP 實(shí)現(xiàn)了12%以上的年均增速，發(fā)展過程中存在一些問題，主要有：依賴投資推動經(jīng)濟(jì)增長的慣性思維導(dǎo)致投資沖動強(qiáng)烈、勁頭不減；依賴“兩頭在外”的外需拉動，“資金來自國外、產(chǎn)品銷往國外”的出口導(dǎo)向性模式，導(dǎo)致對外依存度持續(xù)高位；依賴廉價(jià)勞動力和人口紅利所形成的市場比較優(yōu)勢，使企業(yè)缺乏革新技術(shù)的動力，導(dǎo)致核心技術(shù)受制于人，全球價(jià)值鏈?zhǔn)芸赜谌?；依賴房地產(chǎn)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被房地產(chǎn)“鉗制”，增大了經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險(xiǎn)；依賴資源消耗和環(huán)境犧牲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。這些是十年來發(fā)展的共性問題。

從經(jīng)濟(jì)增長理論看，發(fā)展動力來自于勞動投入、資本投入和科技進(jìn)步。2008年次貸危機(jī)以來，特別是2012年，在刺激政策效應(yīng)減弱、人口紅利減少、外部需求萎縮、科技水平不足的情況下，問題集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，一季度GDP 同比增長不足兩位數(shù)，是1999年4 季度以來的最低值，前三季度累計(jì)增速回升至10.1%，仍是十年來的低位?？上驳氖墙K2012年前三季度GDP 增速逐季走高，“筑底企穩(wěn)”趨勢明顯，走出了不同于全國的發(fā)展態(tài)勢。

但仍然隱藏一些風(fēng)險(xiǎn)。一是財(cái)政收支壓力增大。特別是公共財(cái)政預(yù)算收入，在確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)、少數(shù)地區(qū)“寅吃卯糧”的情況下，2012年1-10月，財(cái)政收入增長僅為14.5%，相比去年同期下滑 14.7個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政收支差為-116.6 億元。二是企業(yè)運(yùn)營困難。特別是中小企業(yè)，一方面是成本上升，原材料價(jià)格上升，“錢荒”問題突出；另一方面，內(nèi)需未能有效啟動，大多數(shù)中小企業(yè)舉步維艱，處于“不生產(chǎn)等死、生產(chǎn)找死”的尷尬處境。三是物價(jià)存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。08年左右的通脹屬于輸入型通脹，實(shí)際是資源金融化和美國次貸泡沫破裂前的宏觀表現(xiàn)。08年以后，隨著世界主要經(jīng)濟(jì)體及我國刺激政策的實(shí)施，貨幣供應(yīng)大增，通脹現(xiàn)象明顯。從今年物價(jià)走勢看，有降低趨勢，但通脹的壓力并沒有完全消除，世界范圍內(nèi)新一輪的相對寬松貨幣政策將增加“控制通脹”難度。

2 2013年江蘇發(fā)展外部環(huán)境分析

從需求角度看，由于美國、歐盟、日本等貿(mào)易對象形勢不佳，導(dǎo)致外需不足，至2013年年中才可能緩解；內(nèi)需方面，投資、消費(fèi)需求基本穩(wěn)定；江蘇當(dāng)前面臨的最大困難在于外需不足。從供給角度看，新生產(chǎn)要素提升與舊要素的退出不匹配，經(jīng)濟(jì)下行是必然過程，屬于結(jié)構(gòu)性下行，如以“光伏”為代表的創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)，其發(fā)展需要市場支出而且周期較長，一旦市場受挫，將難免下行?？偟目磥?，2012年江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，基本面未發(fā)生根本改變。

展望2013年，各大機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)均好于2012年。世界銀行預(yù)測2013年世界經(jīng)濟(jì)增長3%，高于2012年的2.5%；IMF最新預(yù)測2013年全球經(jīng)濟(jì)將增長3.6%，略好于2012年的3.3%，比7月份的預(yù)測下調(diào)了0.3個(gè)百分點(diǎn)。從中長期看，IMF對于世界經(jīng)濟(jì)的中長期預(yù)測高達(dá)4%，與短期的“唱衰”形成對比，世界經(jīng)濟(jì)的困難應(yīng)該是短期的。具體看來，美國經(jīng)濟(jì)基本到底、歐盟經(jīng)濟(jì)緊縮自救且基本見底、日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，2013年世界經(jīng)濟(jì)將緩慢復(fù)蘇，會在較長時(shí)期內(nèi)保持“L”型增長，出現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)的可能性不大。中國經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展不會改變：一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策主基調(diào)不變。在“保增長”的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢靠，外需下滑的壓力仍然很大；擴(kuò)大內(nèi)需在短期內(nèi)還受到各方面因素的制約，一些刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效應(yīng)會遞減，經(jīng)濟(jì)自主增長的動力還不強(qiáng)，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題十分突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。因此實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向?qū)⒉粫淖?，將增?qiáng)宏觀調(diào)控的延續(xù)性和有效性。二是經(jīng)濟(jì)增長動力較足。投資和消費(fèi)仍是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的中堅(jiān)力量。居民消費(fèi)和政府消費(fèi)增長預(yù)計(jì)總體穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策將有利于政府消費(fèi)總體保持較快增長；居民收入增長以及鼓勵消費(fèi)政策的實(shí)施，將保證居民消費(fèi)增速基本穩(wěn)定。降準(zhǔn)、降息、支持民間投資等政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，對穩(wěn)增長將發(fā)揮積極作用。三是制度改革將繼續(xù)加力。隨著“十八大”會議精神推進(jìn)落實(shí)，將進(jìn)一步掃清多年來“擴(kuò)內(nèi)需”面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)有國民收入分配格局和公共服務(wù)體制的障礙，通過調(diào)整分配體制，加快社會保障體制建設(shè)，可以改善城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期。總體上看，中國經(jīng)濟(jì)將基本復(fù)蘇，“不出大問題、不會大增長”。

3 2013年江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)

改革開放30 多年積累下足夠的“量變”，我省以內(nèi)生型增長為主要特征的“質(zhì)變”要求迫切。應(yīng)該順應(yīng)大勢，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式“量變”進(jìn)行“變量”。省委十二屆四次會議明確指出，到2018年，我省GDP 總量比2010年翻一番。這意味著，在目前的基礎(chǔ)上，年均增速需達(dá)到 9.05%，分階段看，“十二五”期間平均增長10%以上，“十三五”期間平均增長9%以上，即可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對于經(jīng)濟(jì)工作確定發(fā)展目標(biāo)來講，可以適當(dāng)減少對經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注，把工作重點(diǎn)放在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上。

首先，保持合理的增長速度。經(jīng)濟(jì)增速適度回調(diào)有助于完成宏觀調(diào)控諸項(xiàng)目標(biāo)，有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整和抑制通脹。同時(shí)在社會資源總量既定的前提下，經(jīng)濟(jì)增長快了，用于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源也就會多，從而用于其他社會發(fā)展的資源會減少，很難實(shí)現(xiàn)收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步，不利于社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，減輕資源和環(huán)境壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速要與能源、重要原材料、交通運(yùn)輸?shù)葘?shí)際條件相銜接。當(dāng)前部分行業(yè)和盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較明顯。相對于發(fā)達(dá)國家水平，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然要靠“高投資、高能耗、高污染”“三高”支撐。經(jīng)濟(jì)增速過高，造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源壓力增大。而一個(gè)合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，有益于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

第三，提升發(fā)展內(nèi)在動力。近十年來，我省經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)能的飽和狀態(tài)，相應(yīng)的是消費(fèi)水平仍然偏弱，經(jīng)濟(jì)仍將處于調(diào)整發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展階段，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速可以為結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革創(chuàng)造比較寬松環(huán)境，有利于培育經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在增長動力。

第四，重視民生事業(yè)發(fā)展。省委十二屆四次會議提出“到2017年，城鄉(xiāng)居民實(shí)際人均收入比2010年翻一番”，傳遞出“未來更加注重改善百姓生活”的重要信號。要充分認(rèn)識提高居民收入和社會保障水平對于擴(kuò)大內(nèi)需、提升人力資本、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競爭力等的積極作用。留出充足的收入提高基本公共服務(wù)和基本社會保障。努力實(shí)現(xiàn)基本保障和基本公共服務(wù)均等化。

第五，警惕通貨膨脹反彈。要警惕世界范圍內(nèi)新一輪的相對寬松貨幣政策帶來的混合型通貨膨脹預(yù)期。通脹問題源自于高速增長的需求。從菲利普斯曲線看，高增長是與高通脹“相伴而行”的，抗擊通脹需要犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增速。

保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要正確認(rèn)識“經(jīng)濟(jì)高速增長”的利弊，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從過去依靠投資出口拉動向消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；從依靠二產(chǎn)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變；從依靠增加物質(zhì)消耗、資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。因此，在考慮 2013年發(fā)展外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，建議 2013年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)關(guān)注“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、惠民生”。

4 2013年江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要建議

為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、控通脹”目標(biāo)，政府在經(jīng)濟(jì)工作中，要多做引導(dǎo)員、裁判員，少做操作員、運(yùn)動員，要在穩(wěn)定和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)、進(jìn)行收入再分配等方面做好工作。

4.1 積極應(yīng)對，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大勢

一是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力擴(kuò)大消費(fèi)和有效投入。把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，狠抓擴(kuò)大有效投入這個(gè)重點(diǎn)。要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。不斷提高居民收入水平，提升居民消費(fèi)能力。完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，大力發(fā)展文化、旅游、健身等消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投入。抓好項(xiàng)目帶動，加快建設(shè)對發(fā)展起龍頭作用的大項(xiàng)目、對轉(zhuǎn)型升級起關(guān)鍵作用的新項(xiàng)目、對全局發(fā)展起長遠(yuǎn)作用的好項(xiàng)目，考慮向民生領(lǐng)域適當(dāng)傾斜。二是打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高企業(yè)運(yùn)營能力。一方面要不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展水平，掌握先進(jìn)制造技術(shù)，加大科研投入，大力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)，加強(qiáng)和培養(yǎng)企業(yè)的經(jīng)營能力和戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立生存和自主發(fā)展的能力，不斷提高企業(yè)競爭力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。另一方面，要加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，特別是金融支持，進(jìn)一步改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善企業(yè)的運(yùn)營能力。要重視虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓虛擬經(jīng)濟(jì)真正為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。作為開放程度較高的大省，江蘇要將這次危機(jī)視作調(diào)整機(jī)遇，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)國際化戰(zhàn)略。要把鞏固和拓展國際市場作為穩(wěn)外需的首要任務(wù)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，積極應(yīng)對各種形式的貿(mào)易壁壘，努力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。強(qiáng)化外貿(mào)政策支持，穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。支持優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資，建立境外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，提升跨國經(jīng)營能力。提高利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.2 創(chuàng)新驅(qū)動，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐

一是突出創(chuàng)新能力，提升自主創(chuàng)新水平。要充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢，全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出高端引領(lǐng)、以人才為支撐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新源頭作用。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為抓手，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。加大研發(fā)投入，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新，不斷增加江蘇擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、產(chǎn)品和品牌。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)江蘇“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)方案。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突破關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)筑人才高地，擴(kuò)大市場需求，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快形成新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等十大產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動發(fā)展，實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，確保服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”為取向，推進(jìn)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，不斷升級生產(chǎn)工藝，深入實(shí)施“兩化融合”和品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。進(jìn)一步淘汰不符合轉(zhuǎn)型升級要求的落后產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。三是推進(jìn)節(jié)能減排，加快建設(shè)“兩型”社會。深入落實(shí)國家《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，堅(jiān)持大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵和約束機(jī)制。要深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

4.3 統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理一體化。有序擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑，在制定完善政策制度、努力創(chuàng)新體制機(jī)制、加快調(diào)整空間布局、構(gòu)建農(nóng)民增收機(jī)制、完善社會保障制度等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃、長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，放大國家戰(zhàn)略和政策的疊加效應(yīng)。以加快蘇北振興、沿海開發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇南提升、蘇中崛起，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，加快三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 攻堅(jiān)克難，更大力度推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革

一是深化財(cái)稅金融體制改革。完善省直管縣財(cái)政管理體制，加強(qiáng)縣級基本財(cái)力保障，推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開，加強(qiáng)政府性債務(wù)的清理、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。跟蹤研究國家在營業(yè)稅改征增值稅、房產(chǎn)稅、資源稅等方面的稅制改革，及時(shí)做好政策配套和落實(shí)，發(fā)揮國家稅收政策對江蘇經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。推進(jìn)金融體制改革，要完善多層次資本市場，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)水平，使金融業(yè)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，完善配套措施和實(shí)施細(xì)則，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大江蘇的民營經(jīng)濟(jì)。三是推進(jìn)收入分配制度改革。根據(jù)國家收入分配制度改革總體指導(dǎo)意見，抓緊制定符合本省省情的收入分配改革方案和配套政策，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，爭取改革有更大進(jìn)展。堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”的主線，提高低收入群體的收入水平，控制部分行業(yè)、人群的過高收入，完善社會保障制度，著力縮小不合理的收入分配差距。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

4.5 保障民生，促進(jìn)發(fā)展改革成果共享

一是大力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，繼續(xù)著力提高居民收入。以國家推進(jìn)收入分配制度改革為契機(jī)，攻破提高居民收入的難點(diǎn)和障礙，大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃。就業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑，要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助和職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制。鼓勵創(chuàng)業(yè)致富，經(jīng)營致富，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬居民增收渠道。二是加快完善社會保障體系，進(jìn)一步提高社會保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，支持有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度接軌。實(shí)行社會救助和社會保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，更大程度地解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工的住房困難。完善公共服務(wù)，推進(jìn)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。