開封市國有企業(yè)改革調(diào)研分析

王娟 趙志亮 張璽

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河南 開封 475004）

十一屆三中全會(huì)以來，全國國企改革大體經(jīng)歷了擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化國有資產(chǎn)管理體制改革四個(gè)階段。開封市國有企業(yè)改革從電機(jī)廠、機(jī)電公司國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓為標(biāo)志, 直到開封市提出“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略才真正拉開了開封市國有企業(yè)改革的大序幕。為了更好地推進(jìn)國企改革，開封市國資委自2004年開始將國有全資、控股、參股的48 家國有工業(yè)企業(yè)通過新組建、分離改制、上級(jí)移交等方式完成國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓20 家，破產(chǎn)重組8 家，關(guān)閉破產(chǎn)20 家。

1 開封市國有工業(yè)企業(yè)改革方式

1.1 分塊盤活，合資重組

將國有困難企業(yè)中的有效資產(chǎn)與有意向合作的公司進(jìn)行合資成立新公司，通過各自持股的形式最大限度地發(fā)揮有效資產(chǎn)的效能，然后在經(jīng)營過程中將剩余擱置的資產(chǎn)分批轉(zhuǎn)讓給投資方，國有股份實(shí)現(xiàn)逐步退出，最后將空殼企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)。例如，開封的開化集團(tuán)利用有效資產(chǎn)與晉煤集團(tuán)合資組建了晉開化工集團(tuán)，經(jīng)歷了六年時(shí)間最終完成了破產(chǎn)改革。

1.2 分離改制，國有退出

針對(duì)一些規(guī)模龐大、經(jīng)營模式相對(duì)完整企業(yè)，將采取將企業(yè)下屬的分廠（包括集體和國有的）逐步分離的方法，使之擁有獨(dú)立的法人地位進(jìn)行發(fā)展。例如，開封的老空分集團(tuán)經(jīng)過改制分離出黃河、迪爾、東京等五家空分企業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展形成了一個(gè)空分產(chǎn)業(yè)集群。

1.3 深化改革，整合上市

企業(yè)改制完成后，政府不斷深化對(duì)企業(yè)的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)在企業(yè)制度，鼓勵(lì)發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)整合上市。例如，開封市閥門廠產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓后通過股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合資源成功在美國納斯達(dá)克上市。

1.4 依法破產(chǎn)，安置職工

開封市仍有一批國有工業(yè)企業(yè)因發(fā)展無望、多次重組失敗，職工上訪不斷，無法再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組。為清償債務(wù)、徹底解決遺留問題，實(shí)施依法破產(chǎn)，最大限度變賣資產(chǎn)，努力解決安置職工問題。例如，火柴廠、柴油機(jī)廠等。

2 開封市國有工業(yè)企業(yè)改革取得的成效及經(jīng)驗(yàn)

2.1 國企改革成效

開封市近幾年的改革取得的一定的成效，根據(jù)調(diào)研對(duì)19 家改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2011年新企業(yè)與老企業(yè)相比，企業(yè)總資產(chǎn)由235764 萬元增長到1500833萬元；凈資產(chǎn)由36620 萬元增長到393609 萬元；企業(yè)銷售收入由184475 萬元增長到873773 萬元，企業(yè)利稅由7057萬元增長到 39358 萬元，職工平均收入由 1.3 萬元增長到2.6 萬元。

2.2 國企改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 建立核心領(lǐng)導(dǎo)體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌合作

國企改革只有建立有魄力的政府領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革有序進(jìn)行。政府要把國有工業(yè)企業(yè)改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程，綜合考慮招商引資、改革體制、社會(huì)保障、職工安置等各方面問題，不能單一從某個(gè)角度單獨(dú)考慮。因此，改革不是一個(gè)部門的任務(wù)，而是需要各個(gè)相關(guān)部門相互配合、共同合作完成的復(fù)雜而龐大的工程。

2.2.2 堅(jiān)持公開操作，實(shí)行一企一策。

依照法律法規(guī)政策程序，按步推進(jìn)實(shí)施，落實(shí)到位。在改革過程做到一個(gè)企業(yè)一個(gè)檔案，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)評(píng)估，財(cái)務(wù)審計(jì)，方案制定，各種會(huì)議紀(jì)要和協(xié)議的簽訂，對(duì)外招標(biāo)的整個(gè)過程全部在檔案中記錄，操作公開透明。企業(yè)改革過程需要科學(xué)謹(jǐn)慎地制定操作方案，必須具備系統(tǒng)的決策和論證體系來支持。開封市根據(jù)實(shí)際情況，采用“一廠一策”，具體問題具體分析，根據(jù)“符合性、適宜性、可操作性”三個(gè)原則來設(shè)計(jì)改革方案以達(dá)到既定目標(biāo)。

2.2.3 妥善安置職工，保障社會(huì)穩(wěn)定

在進(jìn)行企業(yè)改革的過程中，通過建立群眾信訪穩(wěn)定機(jī)制，最大限度測(cè)算安置費(fèi)用，達(dá)到平復(fù)職工情緒，切實(shí)維護(hù)職工利益、解決企業(yè)拖欠職工賬務(wù)等遺留問題、退休職工辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，、保障職工合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系的目的。另外，在開封市政府大力支持下，設(shè)置公益崗位，優(yōu)先考慮破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的職工再就業(yè)，緩解“40、50”就業(yè)難問題。

3 國有工業(yè)企業(yè)需要深化改革的問題及建議

3.1 要加快國企改革的步伐，加大政策和資金支持力度

開封市剩余的國有工業(yè)企業(yè)一般呈現(xiàn)小而分散、資產(chǎn)少、包袱重的特點(diǎn)，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、失業(yè)發(fā)放金標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，改革的成本與難度進(jìn)一步加大。另外，對(duì)于個(gè)別已經(jīng)改制完成的企業(yè)，由于政策的階段性，導(dǎo)致改革不徹底，出現(xiàn)很多翻牌公司，沒有從根本上解決企業(yè)的實(shí)際問題。因此，希望政府加快研究國企改革的規(guī)劃，在市財(cái)政可承受的條件下，加大財(cái)政支持力度，有效彌補(bǔ)改革的資金缺口，降低改革的成本與阻力；加強(qiáng)制定政策的連貫性，對(duì)那些翻牌公司進(jìn)行摸底調(diào)查，重新制定方案，使遺留問題徹底解決。

3.2 打造有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)力、培育品牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

開封市在國有企業(yè)改革過程中存在一個(gè)缺陷，即只注重盤活存量，忽視培育企業(yè)品牌，在上市企業(yè)數(shù)量與省內(nèi)其他地市有一定差距，開封市目前為止只有一家上市公司即閥門廠。因此，開封市要注重扶持優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)企業(yè)，打造企業(yè)品牌與文化，調(diào)動(dòng)一切手段繼續(xù)為改制企業(yè)引進(jìn)民資、外資、法人和自然人的合法資金。只有投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，才能為企業(yè)提供足夠的生產(chǎn)要素，再通過市場(chǎng)的有效配置對(duì)要素進(jìn)行重新組合，最終才可能將一個(gè)企業(yè)培育上市。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造有利的外部環(huán)境

由于開封市自身基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、社區(qū)建設(shè)投資嚴(yán)重不足，過去的國有企業(yè)承擔(dān)了很多社會(huì)職能（如辦學(xué)、職工家屬樓的公共服務(wù)等），隨著國企改革的步伐不斷加快，造成破產(chǎn)后的軍轉(zhuǎn)干部、黨員、退休職工等職工安置和保障問題有待解決。因此，政府應(yīng)該完善社會(huì)保障體系，剝離企業(yè)中扮演社會(huì)的職能，加快企業(yè)附屬學(xué)校、職工家屬樓等其他公共服務(wù)單位向各區(qū)政府的順利移交，保障各類職工的切身利益，使職工安置和保障問題得到徹底的解決，不留任何后遺癥，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

[1]河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2011[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.