水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查的現(xiàn)實(shí)意義

蘭朝臣，龍軍飛，魏 海

(1.黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080;2.中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，成都610072;3.昆山市水利設(shè)計(jì)院，江蘇昆山215300)

征地移民實(shí)物調(diào)查是水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)的重要組成部分，是開(kāi)展技術(shù)工作的基礎(chǔ)條件。其主要目的是查明征地范圍內(nèi)各種涉及對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量，為論證工程規(guī)模、比選工程設(shè)計(jì)方案、研究工程建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響、編制移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃、確定征地移民補(bǔ)償投資以及征地移民實(shí)施方案等提供基礎(chǔ)資料。實(shí)物調(diào)查是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，為此水利部專(zhuān)門(mén)制定水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》(SL 442—2009)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查工作，統(tǒng)一調(diào)查方法和調(diào)查內(nèi)容，為指導(dǎo)水利工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查工作提供了依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1 論證工程規(guī)模、比選工程設(shè)計(jì)方案

水利工程建設(shè)規(guī)模的確定，通常是以經(jīng)濟(jì)效益為先，并結(jié)合考慮社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的前提下，使其綜合效益最大。

1.1 論證水庫(kù)工程規(guī)模

水庫(kù)淹沒(méi)損失是參與水庫(kù)工程規(guī)模論證的重要的基礎(chǔ)參數(shù)，在一定程度上對(duì)水庫(kù)規(guī)模起到?jīng)Q定性作用。水庫(kù)工程一般淹沒(méi)面積都較大，淹沒(méi)的重要設(shè)施較多，要充分的考慮受淹沒(méi)影響重要的專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)、居民點(diǎn)、文物及礦產(chǎn)資源的壓覆等指標(biāo)。因此，在水庫(kù)工程建設(shè)的前期階段，都需要對(duì)不同正常蓄水位方案進(jìn)行比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，為慎重選擇工程建設(shè)最優(yōu)方案提供科學(xué)可靠的依據(jù)。例如我省呼瑪縣的三間房水利樞紐工程，從壩址的選擇到設(shè)計(jì)正常蓄水位的選擇，水庫(kù)淹沒(méi)專(zhuān)業(yè)全程參與，并為科學(xué)合理的確定水庫(kù)正常蓄水位提供強(qiáng)大的技術(shù)參數(shù)。呼瑪縣的三間房水利樞紐工程是以發(fā)電為主的綜合利用的水利工程，地處大興安嶺地區(qū)腹地，三間房水利樞紐工程目建議書(shū)階段設(shè)計(jì)正常蓄水位為265 m。區(qū)淹沒(méi)影響的主要指標(biāo)為林地，正常蓄水位比選階段從230～270 m進(jìn)行方案比選，從230 m開(kāi)始隨著高程增加，發(fā)電效益越好，但當(dāng)正常蓄水位達(dá)到265 m時(shí)，影響到重要的居民點(diǎn)及專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，效益出現(xiàn)拐點(diǎn)，也為選定正常蓄水位方案提供了技術(shù)支撐。所以說(shuō)，水庫(kù)淹沒(méi)調(diào)查成果是合理確定工程建設(shè)規(guī)模的主要參數(shù)。

1.2 論證堤防堤線、供水管線及渠道渠線設(shè)計(jì)方案

堤防工程、供水管線工程即灌溉渠道工程在滿足設(shè)計(jì)要求的前提下盡量要避開(kāi)重要的征地移民對(duì)象，減少工程造價(jià)，也給工程實(shí)施帶來(lái)極大的便利條件。堤防工程特別是城市防洪治理工程，設(shè)計(jì)堤線、堤防形式的選擇尤為重要，對(duì)于老城區(qū)內(nèi)河道堤防工程的擴(kuò)建，隨著城市的不斷擴(kuò)展，沿河居民區(qū)距堤防都很近，另外，城區(qū)段堤防基本均有路堤結(jié)合要求，堤防占地面積較寬，給堤線的選擇帶來(lái)極大的困難，因此，堤線比選方案的實(shí)物調(diào)查工作顯得更加尤為重要。

2 研究工程建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

研究水利水電工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，主要是結(jié)合征地移民損失的特點(diǎn)及征地影響主要對(duì)象的特征來(lái)分析，既要分析有利的因素，也要分析不利的因素，為科學(xué)合理的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析提供技術(shù)支撐。例如我省中小河流治理工程倭肯河防洪治理工程，在該項(xiàng)目可行性研究階段的分析成果:

2.1 損失的特點(diǎn)

黑龍江省倭肯河防洪治理工程可行性研究階段永久征收耕地242.9 hm2，從整個(gè)項(xiàng)目工程來(lái)看，占用耕地面積較大，但從整個(gè)工程性質(zhì)看，項(xiàng)目區(qū)占地戰(zhàn)線長(zhǎng)，設(shè)計(jì)堤防長(zhǎng)度114.44 km，相應(yīng)單位長(zhǎng)度占地面積并不大;而且工程沿線涉及5個(gè)市(縣)，9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，44個(gè)行政村，占地面積分?jǐn)偟窖爻谈鞔?，每村被占用的耕地面積并不大。

2.2 主要對(duì)象的特征

工程征收的耕地集都是零散分布的不成片結(jié)構(gòu)形式，占用的形式基本都是靠近堤防的田間地頭，而且多為河流沿岸的河灘低洼地，土質(zhì)一般都較差，雖是已經(jīng)耕種多年的熟地，但糧食產(chǎn)量不高。

2.3 不利影響

工程建設(shè)征收土地是長(zhǎng)久性的，是短期內(nèi)不能恢復(fù)的資源，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)一定的制約因素，造成耕地面積較少，糧食總產(chǎn)的相對(duì)降低;施工也將對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的不利影響;對(duì)被征收土地的農(nóng)戶因失去部分土地也將會(huì)在其心態(tài)造成一些負(fù)面影響。

2.4 有利影響

建立了完善的倭肯河防洪除澇工程體系，提高了流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)可以減少河流沿岸洪澇災(zāi)害，促進(jìn)并加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，從而拉動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)建立完善的防洪防澇工程體系也可以優(yōu)化倭肯河流域水資源配置，改善生態(tài)環(huán)境的需要。

3 編制移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)

大中型水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，是在查明工程征地影響范圍內(nèi)實(shí)物調(diào)查后，經(jīng)工程項(xiàng)目區(qū)人民政府確認(rèn)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。實(shí)物調(diào)查成果的數(shù)量、質(zhì)量及其功能等指標(biāo)，也是編制農(nóng)村移民安置規(guī)劃、城(集)鎮(zhèn)遷建規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目改(遷)建規(guī)劃設(shè)計(jì)、防護(hù)措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)等前提和基礎(chǔ)。所以，實(shí)物調(diào)查工作是基礎(chǔ)，也是核心工作，該項(xiàng)工作能否做好關(guān)系到移民安置工作的成敗，必須認(rèn)真做好。

4 征地移民安置補(bǔ)償投資及征地移民實(shí)施重要依據(jù)

水利工程征地移民補(bǔ)償投資概(估)算是水利水電工程設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是國(guó)家選定近期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和批準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。它集中反映了移民工程補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和水平，關(guān)系到移民群眾的切身利益，影響移民遷建后生產(chǎn)和生活水平恢復(fù)，并影響到移民未來(lái)的生產(chǎn)生活水平和社會(huì)安定，征地移民補(bǔ)償投資是對(duì)受征地影響損失的一種恢復(fù)性投資，它既不是對(duì)征地移民損失的簡(jiǎn)單賠償，也不是完全按照規(guī)劃所需投資計(jì)列，而是根據(jù)受影響對(duì)象處理的原則，即原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模或恢復(fù)原功能的原則計(jì)算的費(fèi)用。征地移民補(bǔ)償投資概(估)算的對(duì)象是淹沒(méi)涉及的有形的實(shí)物及相應(yīng)的復(fù)建項(xiàng)目。為此，實(shí)物調(diào)查工作也為水利工程征地移民安置補(bǔ)償投資提供科學(xué)依據(jù)。

移民安置措施的實(shí)施需根據(jù)受影響對(duì)象的性質(zhì)、分布高程及受影響具體情況而有計(jì)劃的進(jìn)行。受工程影響國(guó)有資產(chǎn)、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)也需要根據(jù)實(shí)物調(diào)查成果，按照有關(guān)政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而保障征地移民工作的順利實(shí)施，保障移民的合法權(quán)益，也會(huì)促使工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。所以，水庫(kù)淹沒(méi)調(diào)查成果是移民實(shí)施工作的重要依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

從全省近些年水利工程項(xiàng)目上來(lái)看，工程征地移民補(bǔ)償投資所占工程總投資的比例在逐年的提高，征地移民補(bǔ)償投資成為了制約工程能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素，因此就要求實(shí)物調(diào)查工作必須認(rèn)真、準(zhǔn)確，為科學(xué)合理的決策工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案提供理論基礎(chǔ)。征地移民實(shí)物調(diào)查成果也是開(kāi)展征地移民工作的前提和基礎(chǔ)，該調(diào)查成果的準(zhǔn)確性關(guān)系到征地移民安置的成敗，關(guān)系到國(guó)家和人民的切身利益，必須對(duì)其提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)征地移民專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)，堵塞人為漏洞。

［1］傅秀堂，翁家清，王迪友，等.水利水電工程移民安置規(guī)劃［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2007.

［2］水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.SL442—2009水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.