杭州市科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)及對策建議

杭州市科學(xué)技術(shù)委員會

杭州市科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)及對策建議

杭州市科學(xué)技術(shù)委員會

近年來，杭州以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技方針，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，著力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，取得顯著進展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了強有力的科技支撐。同時，在多年的發(fā)展中也形成了杭州的特色和優(yōu)勢，如以民營經(jīng)濟為主的企業(yè)創(chuàng)新主體地位初步確立；以科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的路徑基本形成；科技金融結(jié)合成為財政科技投入的亮點和特色；科技經(jīng)濟政策發(fā)揮了良好的導(dǎo)向和激勵作用；科技創(chuàng)新服務(wù)體系日益健全；進一步優(yōu)化創(chuàng)新體系建設(shè)形成共識等。

與此同時，當(dāng)前杭州科技發(fā)展更面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和集聚度不高，民營經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展困難，縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能減排壓力加大等問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨著體制機制、政策、文化和科技創(chuàng)新能力等多方面制約。但是，當(dāng)前最大的制約仍然是科技創(chuàng)新能力不足，根本途徑也在于加快提高科技創(chuàng)新能力。

杭州科技創(chuàng)新存在的薄弱環(huán)節(jié)

(一)創(chuàng)新源不足、企業(yè)創(chuàng)新能力不強

1.創(chuàng)新主體功能趨同。高校、院所和企業(yè)沒有形成有效的分工與合作，高校將有前景的科研成果首先自行轉(zhuǎn)化，已轉(zhuǎn)制的省市科研院所與行業(yè)內(nèi)企業(yè)形成市場競爭關(guān)系，倡導(dǎo)多年的產(chǎn)學(xué)研得不到有效結(jié)合。

2.技術(shù)創(chuàng)新鏈條構(gòu)建缺乏統(tǒng)籌，新的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織沒有得到建立。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、特別是中試環(huán)節(jié)存在缺失。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)規(guī)模不大，人員層次不高，研發(fā)能力相對較弱。提升改造塊狀經(jīng)濟所需的行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)推廣主要依靠地方政府的力量。

3.與具有市場活力的強項相比，科技創(chuàng)新能力是民營企業(yè)的弱項。擅長企業(yè)管理和市場營銷的企業(yè)家多，科技型企業(yè)家與管理型企業(yè)家并存的較少。企業(yè)偏重規(guī)模擴張，通常以資本換取國外先進裝備和技術(shù)，研發(fā)投入不足，由于不掌握核心技術(shù)，承受較大的投資風(fēng)險，出現(xiàn)低水平的產(chǎn)能過剩。

4.部分國企創(chuàng)新動力不足。科研投入低，科技人才流失，較少組織和承擔(dān)重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，較少獲得高等級的國家、省科技進步獎。

(二)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進程不快

5.各類開發(fā)區(qū)、科技園沒有錯位發(fā)展、特色發(fā)展，多數(shù)園區(qū)對引進項目沒有對創(chuàng)新性評估的剛性規(guī)定。引進國外高技術(shù)和利用外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠。2011年全市技術(shù)交易市場，以科技成果形態(tài)交易的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，無論是輸出還是吸納，占合同總數(shù)均不到3%。

6.對科技型中小企業(yè)本地孵化、異地發(fā)展存在障礙。缺乏稅收分成協(xié)調(diào)機制，影響城區(qū)孵化器承接成果轉(zhuǎn)化、培育科技型企業(yè)的積極性，也影響企業(yè)進一步做大產(chǎn)業(yè)。縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和集聚度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低。

(三)政府科技創(chuàng)新的投入保障不平衡

7.少數(shù)區(qū)、縣（市）的財政科技投入未達標。按《杭州市科技進步條例》規(guī)定，2012年起，市和區(qū)、縣(市)財政用于科技的經(jīng)費占財政經(jīng)常性支出的比例應(yīng)分別不低于6%和4%，并應(yīng)逐步增加財政用于科技的投入，其增長幅度應(yīng)高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度一個百分點以上。而近年科技進步統(tǒng)計監(jiān)測顯示，少數(shù)區(qū)、縣(市)的財政科技投入未達到4%的標準。2011年，市本級財政科技投入12.75億元，占財政經(jīng)常性支出的比例達7.57%，當(dāng)年實際由市科技行政部門統(tǒng)籌安排經(jīng)費為7.1億元，占市本級科技經(jīng)費的56%；區(qū)、縣(市)則普遍低于50%。部分區(qū)、縣(市)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)國家、省、市重大科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項目的資金配套到位率低，影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。

(四)知識產(chǎn)權(quán)工作需要加強

8.企業(yè)自主創(chuàng)新意識和能力不強。不少企業(yè)沒有專利，特別是塊狀經(jīng)濟內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品模仿、低水平發(fā)展較普遍。不少專利沒有實現(xiàn)市場價值。

9.知識產(chǎn)權(quán)保護“短板”明顯。知識產(chǎn)權(quán)糾紛和侵權(quán)不斷增加。行政保護效率高，但由于上位法限制缺乏強制手段，執(zhí)法隊伍自身力量不強；司法保護力度大，但周期長、成本高。同時，地方保護主義嚴重影響知識產(chǎn)權(quán)的行政和司法保護。

(五)創(chuàng)新活動組織體系不順

10.科技成果從研發(fā)到轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，工作重點沒有從點上項目科技轉(zhuǎn)向面上產(chǎn)業(yè)科技，缺乏牽頭抓總部門，缺乏高層次的科技咨詢組織和有公信力的成果評估機構(gòu)。成果轉(zhuǎn)化“中試斷檔”。11.省、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、突出集群優(yōu)勢，承擔(dān)國家重大科技項目、標準創(chuàng)制、成果轉(zhuǎn)化等方面的作用不明顯，風(fēng)險共擔(dān)利益共享的運行機制尚未建立。

12.科技創(chuàng)新服務(wù)平臺支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不強，資源使用效率不高。尚未建立資源擁有者、使用者和經(jīng)營者各方認同一致的運行機制。政府如何支持平臺、平臺如何服務(wù)企業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新的機制還在探索中。

優(yōu)化創(chuàng)新的對策建議

“十二五”期間，杭州實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，全面推進理念、技術(shù)、體制、文化、服務(wù)創(chuàng)新，著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)“一基地四中心”?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)是創(chuàng)新強市的重要內(nèi)容，核心問題是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。突破點在創(chuàng)新資源整合、重點技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。杭州要將民營經(jīng)濟、人力資本、金融資本、生態(tài)環(huán)境、中介服務(wù)和商貿(mào)環(huán)境等方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為科技創(chuàng)新能力提升，為此應(yīng)著力建立健全8個子體系。

(一)科技創(chuàng)新工作組織體系

1．借鑒南京、深圳市成立科技(創(chuàng)新)委員會的做法。

在市科委基礎(chǔ)上新成立的市科技創(chuàng)新牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)，負責(zé)推進杭州自主創(chuàng)新體系建設(shè)。在市自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，由市長出任主任，成立杭州市推進科技創(chuàng)新工作委員會(目前正在準備中)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策等方面的調(diào)控作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2．創(chuàng)新工作機制。聘請國內(nèi)外專家學(xué)者，成立杭州市科技創(chuàng)新顧問組和專家組，為杭州建設(shè)創(chuàng)新型城市、推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)、重要決策制訂、科技管理體制改革、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技發(fā)展規(guī)劃及重大科技項目進行調(diào)研、咨詢、論證、評估等服務(wù)。

3．強化縣(市)科技創(chuàng)新工作地位。學(xué)習(xí)上海、天津、廣東等地抓科技的經(jīng)驗，在管理上將科技部門作為經(jīng)濟職能部門，實施“一把手”科技創(chuàng)新工程，提升縣(市)科技創(chuàng)新能力。縣(市)將加快科技企業(yè)培育和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的中心。

(二)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

4．將政策重點從“扶企業(yè)、給資金”轉(zhuǎn)向“扶企業(yè)、搭平臺、造環(huán)境、強服務(wù)”，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在目前企業(yè)與高校、科研院所之間自愿協(xié)同創(chuàng)新尚未成型的情況下，通過政策引導(dǎo)、解決市場導(dǎo)向機制、創(chuàng)新投入機制和活力激勵機制，使企業(yè)獲得創(chuàng)新要素、使技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)盈利的重要訴求，使高校院所獲得創(chuàng)新動力。

5．強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制?！笆濉逼陂g，十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成國家級、省級創(chuàng)新型試點(示范)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)達到100家。加大對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，改變只依靠技術(shù)轉(zhuǎn)讓和委托開發(fā)的低層次創(chuàng)新現(xiàn)狀。圍繞十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)與科研院所、高校通過利益共享風(fēng)險共擔(dān)機制、建立企業(yè)研究院、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)性專利聯(lián)盟等，協(xié)同創(chuàng)新，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)向中高端延伸。

6．將“雛鷹”、“青藍”計劃作為全市科技型初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)培育重點工程，形成共識，協(xié)力推進。改革現(xiàn)行市種子資金使用方式，對科技型初創(chuàng)企業(yè)的支持從項目技術(shù)評價轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)成長全過程扶持。辦好市“知識市場”和浙江網(wǎng)上技術(shù)市場，推進成果、人才、資本和信息的流轉(zhuǎn)與結(jié)合，做大科技型企業(yè)增量，壯大創(chuàng)新型企業(yè)群。引導(dǎo)縣(市)建設(shè)科技企業(yè)孵化器和加速器。

(三)科技投入和績效評價體系

7．落實《杭州市科技進步條例》規(guī)定。市、區(qū)(縣)財政科技投入足額到位，其他口子的財政經(jīng)費也要安排一定比例支持科技創(chuàng)新能力建設(shè)。建立全市財政經(jīng)費支持科技創(chuàng)新活動統(tǒng)籌機制、信息共享和項目組織會商機制，統(tǒng)一申報平臺、統(tǒng)一立項標準、統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一成果登記。加大對財政資金支持創(chuàng)新活動的審計和第三方績效評價。

8．實行普惠性科技政策與重點支持相結(jié)合。政府科技經(jīng)費主要用于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育初創(chuàng)型科技企業(yè)、建設(shè)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、組織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化示范等。市本級涉企科技經(jīng)費不再設(shè)立一般類的研發(fā)項目專項，重大科技項目由市、區(qū)縣(市)聯(lián)動實施。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、大企業(yè)大集團、上市企業(yè)等主要利用研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)(技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè))稅收優(yōu)惠、技術(shù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠等現(xiàn)行稅收激勵政策和組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、政府采購等政策。

9．深化科技金融結(jié)合。綜合采取直接資助、后補貼、貸款貼息、股權(quán)投資(創(chuàng)投、產(chǎn)投)、政策性擔(dān)保、考核獎勵等方式，引導(dǎo)和放大金融、社會資本投向企業(yè)研發(fā)活動。年度市本級科技經(jīng)費總額的50%以上用于科技金融結(jié)合，提高財政資金使用效率。

10．改革市重大科技創(chuàng)新資金使用管理辦法，通過重大科技創(chuàng)新專項促進產(chǎn)學(xué)研實質(zhì)性合作。在支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，新設(shè)市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化專項。十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)目標明確的研發(fā)攻關(guān)類項目，由骨干企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研合作承擔(dān)，重點推進應(yīng)用型研發(fā)和集成創(chuàng)新；成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化類項目重點支持有自主知識產(chǎn)權(quán)、完成研發(fā)進入中試階段或產(chǎn)業(yè)化階段，獲得創(chuàng)投、產(chǎn)投支持、對十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展有增量作用的項目。

(四)科技人才隊伍建設(shè)保障體系

11．落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的通知精神，完善對企業(yè)科技人員的收入分配和激勵機制。借鑒南京創(chuàng)新九條，市屬國有(控股)企業(yè)、高校和科研院所在落實科技人員成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)激勵制度建設(shè)上先行先試。

12．加快引進海內(nèi)外高層次科技領(lǐng)軍人物和留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快引進和培養(yǎng)科技型企業(yè)家。鼓勵高校、職校與企業(yè)共建實習(xí)基地，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需求的專業(yè)技術(shù)人才和技工。出臺政策鼓勵高校和科研院所的研發(fā)人員安心到企業(yè)長短期工作。學(xué)習(xí)廣州經(jīng)驗，開辟高層次人才職稱評聘綠色通道。

13．建立科學(xué)合理的人才評價標準，加強誠信建設(shè)，弘揚科學(xué)精神。健全人才使用、激勵、服務(wù)機制。綜合考慮科技人才用房政策，采用自建宿舍、購買、租賃等多種形式降低創(chuàng)業(yè)與生活成本。研究將股權(quán)激勵個人所得稅遞延等中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)政策在國家高新區(qū)先行先試的具體政策。

(五)網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系

14．新建杭州市推進科技創(chuàng)新服務(wù)中心。整合市生產(chǎn)力促進中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及民營化的科技成果咨詢評估中心等機構(gòu)，搭建覆蓋市、區(qū)兩級相關(guān)部門及各科技園區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)，促進開放性技術(shù)合作交流。推進杭州技術(shù)交易市場發(fā)展，完善科技成果轉(zhuǎn)化的對接機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

15．聚焦國家高新區(qū)、青山湖科技城、未來科技城等，加快建設(shè)科技創(chuàng)新十大平臺。國家高新區(qū)要強區(qū)擴區(qū)，二次創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要源頭和輻射作用。在引院引所建設(shè)創(chuàng)新載體過程中，各級政府特別是項目落戶地一定要堅持能為發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)所用，既舍得投入也要敢于舍棄。

16．“科技西進”。開展市、縣(市)科技工作會商，加強基層科技工作，重點提升縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨政領(lǐng)導(dǎo)的科技創(chuàng)新意識和縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))創(chuàng)新能力。組織實施創(chuàng)新型縣(市)工程，將城區(qū)科技資源包括國家級科技創(chuàng)新類試點、示范向五縣(市)拓展。提升塊狀經(jīng)濟行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的創(chuàng)新能力。市、區(qū)兩級相關(guān)部門要綜合利用土地規(guī)劃、節(jié)能減排、單位產(chǎn)出等指標引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)改造提升存量，切實用于發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)。

(六)促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)工作體系

17．建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。建立健全市、區(qū)(縣)知識產(chǎn)權(quán)工作體系，探索符合杭州經(jīng)濟發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)工作模式。構(gòu)建以專利權(quán)評議為核心的重大經(jīng)濟活動中的知識產(chǎn)權(quán)評議機制。財政資金支持的科研開發(fā)和技改項目應(yīng)當(dāng)把獲得知識產(chǎn)權(quán)作為優(yōu)先支持的條件之一。

18．強化知識產(chǎn)權(quán)運用。圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”和科技園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和專利數(shù)據(jù)庫等公共服務(wù)平臺，培育一批知識產(chǎn)權(quán)綜合能力突出的骨干企業(yè)和重點行業(yè)。深化科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的知識產(chǎn)權(quán)托管工作。

19．加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快杭州國家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強行政執(zhí)法與司法保護聯(lián)動，專利、商標、版權(quán)、質(zhì)檢、公安等職能部門聯(lián)合執(zhí)法。

(七)導(dǎo)向清晰的科技進步考核體系

20．完善制度，把加大研發(fā)投入、組織重大科技項目、職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵等列入市屬國有(控股)企業(yè)考核的指標體系。學(xué)習(xí)陜西省統(tǒng)籌科技資源改革的經(jīng)驗，對國有大中型企業(yè)提出必須承擔(dān)科技創(chuàng)新項目、研發(fā)經(jīng)費增幅必須高于銷售收入增幅，并將結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤。

21．對市、區(qū)各部門、各園區(qū)招商引資工作，增加引進高科技項目、科技型企業(yè)、創(chuàng)新人才(團隊)等科技招商引智評判指標。對引智業(yè)績與引(外)資一樣予以表彰獎勵。

22．完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責(zé)任制考核，定期通報評價結(jié)果。市對區(qū)縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責(zé)任制考核，要強調(diào)財政科技投入、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)、發(fā)明專利擁有量等基礎(chǔ)性指標。

(八)管用的科技創(chuàng)新政策體系

23．梳理現(xiàn)行科技創(chuàng)新政策。針對政策操作主體重疊、內(nèi)容覆蓋重疊、導(dǎo)向性和激勵性不強的現(xiàn)狀，對全市科技創(chuàng)新政策進行梳理分析。借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合杭州發(fā)展實際，以易宣傳、易操作、有力度、能落實為標準，制訂出臺新的科技創(chuàng)新“1＋X”政策。

24．推進科技政策法規(guī)的落實。加強《杭州市科學(xué)技術(shù)進步條例》的宣傳落實。建立科技政策特別是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實的協(xié)調(diào)溝通機制，加強對政策法規(guī)落實情況的評估?！?/p>