糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究

河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 張亞婕

一、建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要性與必要性

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要保障，直接關(guān)系到創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，其基本任務(wù)是應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)服務(wù)于生產(chǎn)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)資源利用率和保障國(guó)家糧食安全提供技術(shù)支撐。目前，我國(guó)基本形成了由國(guó)家、省、地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校和科技型企業(yè)等組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架。區(qū)域特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的發(fā)展格局。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)主體功能區(qū)的重要組成部分，其主要功能就是保障我國(guó)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的安全，保證農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。如，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，其功能定位是“國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”，如何發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能，探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，最根本的出路是依靠自主創(chuàng)新，這就需要構(gòu)建完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域性的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在空間分布上具有地域性，在時(shí)間變化上具有季節(jié)性和周期性。由此促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展，也決定了區(qū)域性是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)別于其他行業(yè)科技創(chuàng)新最根本的特征。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)上的技術(shù)產(chǎn)品原則上可以推廣應(yīng)用到全國(guó)及世界范圍，較少受到地域環(huán)境的影響，但農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的大面積推廣和應(yīng)用，則受到自然環(huán)境條件相當(dāng)大的制約。如，以河南省為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，有著顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新資源、區(qū)位條件和農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)院校等優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，建立完善要素完備、配置高效、支撐有力、引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系能更為有效地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，科學(xué)配置科技資源，提高科技創(chuàng)新體系的總體運(yùn)行效率。

3.建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系符合國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展規(guī)律。區(qū)域性作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最本質(zhì)的特征，成為全世界各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有效配置農(nóng)業(yè)科技資源的重要依據(jù)。如，美國(guó)農(nóng)業(yè)研究局按照農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)和行政區(qū)劃，把全美劃分成8大區(qū)域并在每個(gè)區(qū)域設(shè)置了由農(nóng)業(yè)研究局直接領(lǐng)導(dǎo)的科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)本區(qū)特點(diǎn)下設(shè)不同數(shù)量和規(guī)模的試驗(yàn)站、示范點(diǎn)或研究所，試驗(yàn)站共計(jì)達(dá)到100個(gè)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研體系基本上是按照行政區(qū)劃設(shè)立，而不是按照自然資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃設(shè)立，部門(mén)、單位條塊分割，很多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)立在大城市而不是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，科技資源配置浪費(fèi)較大，總體運(yùn)行效率不高。因此，我國(guó)迫切需要建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

二、完善我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議

1.明確各級(jí)功能定位，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的創(chuàng)新體系。一是明確省、市、縣3 級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的主要功能，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及高校主要圍繞本省主要糧食和其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性、前瞻性的研究，做好對(duì)全省農(nóng)科系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)工作。地市級(jí)主要立足于本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科研基礎(chǔ)，開(kāi)展應(yīng)用性研究，特別是開(kāi)展育種、施肥、植保等技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用?？h級(jí)主要是推廣應(yīng)用適宜的成果和技術(shù)，做好農(nóng)民培訓(xùn)，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)科技水平上一個(gè)新臺(tái)階。二是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相互支持、農(nóng)業(yè)科研上中下游相互銜接的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)創(chuàng)新組織相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織體系，確保農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域能夠得到有效支持，使科技資源配置更加優(yōu)化，機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局更加合理。在建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系過(guò)程中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全省一體化、緊密型農(nóng)業(yè)科研集團(tuán)，形成全省大農(nóng)業(yè)、大聯(lián)合的科技創(chuàng)新格局。三是分析和梳理每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，整合科技資源，組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)并盡快取得明顯突破，形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)整體健全、相互配套的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

2.完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金。一是增加政府農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度。農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)科研公益性的特點(diǎn)，決定了政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入始終是主渠道。不斷提高科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃的投資規(guī)模，按照不低于政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度和政府對(duì)科技投入的增長(zhǎng)速度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的總量，提高農(nóng)業(yè)科研政府財(cái)政投資強(qiáng)度。二是優(yōu)化項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化、物聯(lián)網(wǎng)、作物育種及其他技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)支持。

3.提高科研裝備水平，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件薄弱、整體水平不高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大型科技設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研條件，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供更廣闊的物質(zhì)平臺(tái)。二是圍繞主要優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，在品種選育、耕作栽培、土肥、植保及飼料等領(lǐng)域，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域公共研發(fā)平臺(tái)和試驗(yàn)基地，創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，搭建資源共享平臺(tái)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的開(kāi)放合作。加強(qiáng)與科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部委及其他地區(qū)的戰(zhàn)略性合作，創(chuàng)新科技交流合作機(jī)制，集成國(guó)內(nèi)和全省的科技資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。一是注重高層次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與引進(jìn)。完善高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用與激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用，依托重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地，著力培養(yǎng)和造就一批緊跟世界農(nóng)業(yè)科技潮流、銳意進(jìn)取的科技領(lǐng)軍人才。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科研人員的待遇。在推進(jìn)收入分配制度改革上，切實(shí)貫徹落實(shí)人才是第一資源的指導(dǎo)思想，向農(nóng)業(yè)科研人員作適當(dāng)傾斜，提高現(xiàn)有科技人員的工資待遇，調(diào)動(dòng)他們從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)在科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品中試等方面提供更加優(yōu)惠、寬松的扶持政策，以使收入分配激勵(lì)向重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位和作出突出貢獻(xiàn)人員傾斜的原則切實(shí)得到落實(shí)。

5.健全示范轉(zhuǎn)化體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。一是設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果示范轉(zhuǎn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成農(nóng)業(yè)科技成果長(zhǎng)效支持機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員投身成果轉(zhuǎn)化的積極性，開(kāi)展新品種、新技術(shù)研發(fā)與推廣，促使科技成果及時(shí)有效充分地轉(zhuǎn)化。二是探索農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的新機(jī)制新模式。繼續(xù)探索“院地合作”、“農(nóng)業(yè)科技特派員+示范基地”等多種形式的科技成果轉(zhuǎn)化模式，建立科研教學(xué)單位與企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織的有效聯(lián)系渠道，鼓勵(lì)各類科研教學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果的試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的總體要求，加大改革力度，逐步完善以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等的培訓(xùn)力度，以此帶動(dòng)廣大農(nóng)民科技水平的整體提高。