如何加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營管理工作

毛茂南，趙云鋒，康富強(qiáng)，肖 月，陳紅燕

（1．瀘州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，四川 瀘州646000；2．瀘州市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)，四川 瀘州646000）

如何加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營管理工作

毛茂南1，趙云鋒1，康富強(qiáng)2，肖 月2，陳紅燕1

（1．瀘州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，四川 瀘州646000；2．瀘州市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)，四川 瀘州646000）

隨著我國對(duì)污染減排“三大體系”等基礎(chǔ)性項(xiàng)目的深入推進(jìn)，污染源自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)已成為我國重點(diǎn)污染源在線監(jiān)管的重要技術(shù)手段。由于此系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)在線的特點(diǎn)，因此運(yùn)行維護(hù)量很大。該文針對(duì)各地區(qū)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行管理中存在的問題，提出如何加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)社會(huì)化運(yùn)營管理工作思路。

污染源；自動(dòng)監(jiān)控；在線監(jiān)管；運(yùn)營管理思路

Abstract：With the highly promotion of environmental infrastructure facilities and so called Three Major Systems for pollution reduction in place，continuous emission montioring（ECM）installed in environmetally key polluters，therefore played rather important role in environmental management assistance．As the CEM system runs intermittently，it demands highly for maintenance and operation for such facilities．Aimed at the problems existing in regular operation of CEM，the author provides the possible approaches to improve the ECM performances．

Key words：emission sources；continuous emission monitoring（ECM）；on－line inspection；ideas for operation and management

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境污染問題也日益突出，而國家在環(huán)保方面的投入也嚴(yán)重不足［1］。長期以來，我國的環(huán)保部門處于相對(duì)弱勢地位，人手缺乏和財(cái)力匱乏，使其在面對(duì)爆炸式增長的環(huán)境污染時(shí)，監(jiān)測能力捉襟見肘。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管方式耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，效果卻不盡如人意，難以對(duì)排污企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)控，易給違法排污者造成可乘之機(jī)。隨著國家對(duì)污染減排“三大體系”等基礎(chǔ)性項(xiàng)目的深入推進(jìn)，污染源自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)已成為我國重點(diǎn)污染源在線監(jiān)管的重要技術(shù)手段。

經(jīng)過近10年的發(fā)展，一大批污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的建成顯著提高了監(jiān)測自動(dòng)化能力。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)為及時(shí)獲取現(xiàn)場的第一手資料、快速反應(yīng)、處置和領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了重要作用［2］。與此同時(shí)，自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)長期性、連續(xù)性、自動(dòng)化運(yùn)行的特點(diǎn)決定了必須通過高質(zhì)高效地管理維護(hù)才能保證儀器設(shè)備可靠運(yùn)行及監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效，因此，如何加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營管理就顯得尤其重要［3］。本文針對(duì)各地區(qū)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行管理中存在的問題，提出了如何加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營管理工作思路。

1 現(xiàn)狀

從“十一五”期間各地區(qū)的在線監(jiān)控管理可以看出幾大問題：一是我國經(jīng)營在線監(jiān)控設(shè)備的廠商較多。每個(gè)品牌占有市場份額少，且無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致維修配件不通用。二是維修不及時(shí)。按照要求，設(shè)備出現(xiàn)故障后48h內(nèi)必須恢復(fù)正常，但商家遠(yuǎn)在各地，不能及時(shí)趕到，有的問題出現(xiàn)反復(fù)，導(dǎo)致一兩個(gè)月都不能正常運(yùn)行。三是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于配件不是標(biāo)準(zhǔn)件，屬產(chǎn)品開發(fā)商獨(dú)有，因此往往供應(yīng)商會(huì)索要高價(jià)，企業(yè)苦不堪言。四是嚴(yán)重影響減排核算。在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行率差，比對(duì)不合格，減排核算不予認(rèn)可。五是處罰有障礙。按照規(guī)定，在線監(jiān)控設(shè)備屬于治污設(shè)施的一部分，如不正常即可按污染治理設(shè)施不正常使用予以處罰，但企業(yè)又實(shí)實(shí)在在通知了供應(yīng)商，屬商家售后服務(wù)問題［4］。

2 原因分析

2．1 企業(yè)忽視，管理不善

企業(yè)重視產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，忽視環(huán)保和安全是普遍現(xiàn)象。在污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備購置和管理上能減就減、能省就省，在人員配備上能弱就弱，導(dǎo)致所采購設(shè)備質(zhì)量不高、管理粗放，不按規(guī)定定期校準(zhǔn)校驗(yàn)，從而使得自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備故障率高，所檢測出的數(shù)據(jù)不符合要求，不能達(dá)到污染源自動(dòng)監(jiān)控的目的。

2．2 弄虛作假，逃避監(jiān)管

部分企業(yè)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備認(rèn)識(shí)深刻，精通設(shè)備特性，采取各種方式人為修改儀器設(shè)置，或采取不正當(dāng)手段制造虛假數(shù)據(jù)，干擾在線監(jiān)控，逃避環(huán)境監(jiān)管，獲得非法利益，并規(guī)避環(huán)境污染的法律和社會(huì)責(zé)任［5］。

2．3 運(yùn)行維護(hù)難度大

在線監(jiān)測設(shè)備需要24h連續(xù)不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)部件損壞等故障，多數(shù)設(shè)備供應(yīng)商距離較遠(yuǎn)，不能及時(shí)來人修復(fù)。遇到重要故障，72h不能修復(fù)的，需要立即更換備用設(shè)備，但1臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備價(jià)值至少幾萬或十幾萬元，任何一家企業(yè)都不太可能花過多資金投資在配備高昂的閑置設(shè)備上，且重要故障具有不可預(yù)測性，幾年時(shí)間也有可能不發(fā)生故障，幾年后，備用設(shè)備也老化或擱壞，也可能因設(shè)備更新?lián)Q代而不能再使用。

2．4 運(yùn)維公司實(shí)力不強(qiáng)

目前，多數(shù)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)是由設(shè)備代理商或銷售商負(fù)責(zé)的，但是，眾多的代理商和銷售商規(guī)模較小，人數(shù)少，資金、技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，人數(shù)少就不能同時(shí)解決多家企業(yè)的故障問題，技術(shù)不強(qiáng)就不能快速處理故障，資金少就不能配備足夠的備用設(shè)備，也就不能達(dá)到長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的要求。

2．5 企業(yè)與銷售商推諉責(zé)任

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施涉及管理部門多，包括執(zhí)法支隊(duì)、監(jiān)測站、信息中心、企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)商、設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)備運(yùn)營商等相關(guān)部門，在具體監(jiān)管過程中，售后服務(wù)糾紛較多，導(dǎo)致設(shè)備不能及時(shí)修復(fù)。企業(yè)對(duì)在線監(jiān)測設(shè)備管理采取不滿足工作環(huán)境要求、不開展定期檢查維護(hù)、不儲(chǔ)備易損備品備件、不排除初期故障苗頭等方式，而降低儀器的準(zhǔn)確性，縮短穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)間，增加故障發(fā)生頻率，導(dǎo)致小故障拖大，大故障拖爛，直至儀器癱瘓，無法正常運(yùn)行。企業(yè)對(duì)在線監(jiān)測設(shè)備故障不作為，甚至故意破壞設(shè)備之后，即抱怨設(shè)備不好用、質(zhì)量差；同時(shí)借口售后服務(wù)問題，與承擔(dān)在線監(jiān)測設(shè)備安裝銷售的企業(yè)相互扯皮拖延，使故障遲遲不能排除，在線監(jiān)測設(shè)備無法投入正常運(yùn)行。

2．6 缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施專業(yè)化程度高，運(yùn)行保養(yǎng)維護(hù)成本高，部分企業(yè)無力承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，自行維護(hù)導(dǎo)致設(shè)備故障率高。部分企業(yè)交由第三方負(fù)責(zé)在線監(jiān)測設(shè)備的日常運(yùn)維，但第三方的服務(wù)質(zhì)量并不高，維修技術(shù)不到位，易損配件更換不及時(shí)，且服務(wù)收費(fèi)較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

3 對(duì)策

“十二五”期間，國家對(duì)重點(diǎn)污染源將進(jìn)一步實(shí)化監(jiān)控，隨著各地園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場等一批重點(diǎn)減排項(xiàng)目的建成，在線監(jiān)管任務(wù)日益繁重，涉及對(duì)象繁多，監(jiān)管難度越來越大，依據(jù)環(huán)保部《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，國家支持、鼓勵(lì)有資質(zhì)的專業(yè)化運(yùn)行單位對(duì)設(shè)施開展社會(huì)化運(yùn)行。

污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)第三方社會(huì)化運(yùn)營，就是委托有運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)運(yùn)營公司進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化。開展第三方社會(huì)化運(yùn)營有以下優(yōu)勢。

3．1 有利于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行

按照在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，運(yùn)行維護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行日常巡檢和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)于一些容易診斷的故障，應(yīng)在24 h內(nèi)及時(shí)解決；對(duì)不易維修的儀器故障，若72h內(nèi)無法排除，應(yīng)安裝相應(yīng)的備用儀器；在線監(jiān)測設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門報(bào)告。實(shí)行第三方運(yùn)營后，運(yùn)營公司系具有自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施維護(hù)和管理資質(zhì)的專業(yè)公司，對(duì)各種自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施性能熟悉，處理故障快；運(yùn)營公司按照自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的特點(diǎn)進(jìn)行定期校準(zhǔn)校驗(yàn)和維修維護(hù)，能大大降低設(shè)備故障發(fā)生率；運(yùn)營公司還能根據(jù)需要，儲(chǔ)備備用試劑、部件、設(shè)備，發(fā)生較大故障可及時(shí)更換設(shè)備。因此，第三方運(yùn)營模式比企業(yè)各自維護(hù)管理更有利于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

3．2 有利于對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的管理

國家越來越重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)各方面的管理都在不斷加強(qiáng)和完善，在污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施方面，要求做好日運(yùn)行巡檢記錄、校準(zhǔn)校驗(yàn)記錄、易耗品和易損部件更換記錄等等，實(shí)行第三方運(yùn)營，有利于對(duì)相關(guān)資料的統(tǒng)一管理，同時(shí)可以避免因企業(yè)環(huán)保人員的經(jīng)常變動(dòng)而發(fā)生的“管理空檔”，避免人員素質(zhì)不同而出現(xiàn)的管理弱化，也有利于國家環(huán)保新政策的及時(shí)推行。

3．3 有利于保障自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性

實(shí)行第三方運(yùn)營，運(yùn)營公司的職責(zé)是保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定、正常運(yùn)行，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)結(jié)果與運(yùn)營公司無直接利益聯(lián)系。同時(shí)，環(huán)保部門對(duì)運(yùn)營公司運(yùn)行狀況進(jìn)行考核，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，督促運(yùn)營公司誠實(shí)經(jīng)營，杜絕運(yùn)營公司與排污企業(yè)串通作假，規(guī)范自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施有序發(fā)展。逐步優(yōu)化在線監(jiān)控設(shè)施管理機(jī)制，從程序上保證在線監(jiān)測結(jié)果的公平公正性，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3．4 有利于強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)第三方運(yùn)行維護(hù)人員在線監(jiān)測知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其監(jiān)管能力和維護(hù)水平，有利于促進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍的形成，提高運(yùn)行維護(hù)效率。

3．5 有利于節(jié)約資源，降低平均運(yùn)行成本

實(shí)行第三方運(yùn)營，把不同區(qū)域、不同品牌的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施納入一家實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)營公司進(jìn)行管理，能夠縮短自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的維護(hù)維修半徑，提高設(shè)備利用率和運(yùn)轉(zhuǎn)率，能夠減少排污企業(yè)在環(huán)保方面的物力、人力投入，也能夠降低環(huán)保部門對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管難度、提高監(jiān)管效率。

4 模式探索

4．1 模式介紹

4．1．1 環(huán)保部門監(jiān)督指導(dǎo)＋企業(yè)為主體

企業(yè)在環(huán)保部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，有資質(zhì)的運(yùn)營公司承擔(dān)地區(qū)內(nèi)在線監(jiān)控設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)，逐一與排污單位協(xié)商，并簽訂委托運(yùn)行管理合同書。社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)費(fèi)全部由排污單位承擔(dān)。

4．1．2 財(cái)政大力補(bǔ)助＋社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)對(duì)環(huán)保部門負(fù)責(zé)

財(cái)政部門對(duì)在線監(jiān)控設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助采取兩種方式并進(jìn)，一是財(cái)政直接補(bǔ)助社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)費(fèi)的50%至排污單位；二是財(cái)政根據(jù)各地區(qū)的財(cái)力差異情況，按照不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)費(fèi)再次給予補(bǔ)助，再次補(bǔ)助資金由財(cái)政劃撥至當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，環(huán)保部門根據(jù)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況及社會(huì)化服務(wù)水平等將資金補(bǔ)助至排污單位。社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)費(fèi)絕大部分來自財(cái)政補(bǔ)助，排污單位基本不承擔(dān)費(fèi)用或僅承擔(dān)很少一部分費(fèi)用。

4．1．3 政府指導(dǎo)＋環(huán)保部門統(tǒng)一招標(biāo)采購＋企業(yè)付費(fèi)＋有效監(jiān)管

環(huán)保部門按照政府要求，統(tǒng)一招標(biāo)采購確定在線監(jiān)控設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)中標(biāo)單位。中標(biāo)單位按約定向環(huán)保部門一次性繳納規(guī)定金額的履約保證金。履約期屆滿后，環(huán)保部門根據(jù)中標(biāo)單位的履約情況、考核結(jié)果等按要求全部或部分退還履約保證金，財(cái)政部門僅出資對(duì)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)費(fèi)不給予補(bǔ)助，社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)費(fèi)全部由排污單位承擔(dān)。

4．2 模式比較

4．2．1 環(huán)保部門監(jiān)督指導(dǎo)＋企業(yè)為主體

環(huán)保部門減少了大量的時(shí)間用于在線監(jiān)控設(shè)施的事務(wù)管理，社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)沒有對(duì)地方財(cái)力帶來影響，環(huán)保部門沒有直接影響排污單位與社會(huì)化運(yùn)行單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但此模式的運(yùn)行，需要社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)單位具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、高尚的道德水準(zhǔn)及先進(jìn)的企業(yè)守法理念，不能完全防止排污單位為了某種需求，與社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)單位之間形成不利推進(jìn)環(huán)保管理的利益鏈。

4．2．2 財(cái)政補(bǔ)助＋社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)對(duì)環(huán)保部門負(fù)責(zé)

環(huán)保部門投入了一定的精力規(guī)范排污單位及社會(huì)化運(yùn)行單位的管理；財(cái)政大力補(bǔ)助，大大減輕了社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)的推行難度；環(huán)保部門能及時(shí)、有效地掌握在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行的情況；逐步切斷了排污單位為了某種需求，與社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)單位之間形成不利推進(jìn)環(huán)保管理的利益鏈。但此模式的運(yùn)行，需要財(cái)政支付大筆費(fèi)用，對(duì)財(cái)力相對(duì)較弱的地區(qū)，較難推行。

4．2．3 政府指導(dǎo)＋環(huán)保部門統(tǒng)一招標(biāo)采購＋企業(yè)付費(fèi)＋有效監(jiān)管

在政府的指導(dǎo)下，環(huán)保部門切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)排污單位及社會(huì)化運(yùn)行單位的管理；將監(jiān)管部門的要求、排污單位的責(zé)任、社會(huì)化運(yùn)行單位的利益與義務(wù)等統(tǒng)一得比較好，能較好地規(guī)范企業(yè)的環(huán)境管理，并獲得較為真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于推進(jìn)總量考核、監(jiān)督執(zhí)法、排污申報(bào)核定、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作。但此模式的運(yùn)行，需要政府出臺(tái)指導(dǎo)性意見，并先期投入財(cái)力對(duì)不能完全滿足要求的在線監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行重新安裝或更換；需要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，減輕推行難度。

5 結(jié)語

本文分析了重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用中存在問題的原因進(jìn)行了分析，結(jié)合當(dāng)前總量減排體系建設(shè)要求，對(duì)開展第三方社會(huì)化運(yùn)營做了一些思考，提出了3種社會(huì)化運(yùn)營模式并進(jìn)行了比較和分析。此外，如何保障第三方社會(huì)化運(yùn)營也是下一步需要重點(diǎn)思考的問題。

［1］ 陳 興，陳 穎．污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)綜合應(yīng)用及探討［J］．城市建設(shè)理論研究，2011，23（2）：1－2．

［2］ 張普及，朱瑞詳，郭志峰．重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況分析［J］．環(huán)境研究與監(jiān)測，2009，19（4）：3－4．

［3］ 楊 杰．污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)解決方案［J］．環(huán)境研究與監(jiān)測，2010，13（5）：1－2．

［4］ 王 英，邢延峰，姜 波，等．淺析污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展思路［J］．黑龍江環(huán)境通報(bào)，2011，21（3）：2－3．

［5］ 李 爍，韓 健．對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的若干問題分析［J］．城市建設(shè)理論研究，2009，25（4）：1－2．

Third Party Operation and Management Improvement on Pollution Source Emission Constant Monitoring System

MAO Maonan1，ZHAO Yunfeng1，KANG Fuqiang2，XIAO Yue2，CHEN Hongyan1

（1．Luzhou Environmental Monitoring Center，Luzhou 64600，China；2．Luzhou Environmental Enforcement and Inspection Department，Luzhou 64600，China）

X3．022

A

1674－2842（2012）03－0057－03

2012－03－22

毛茂南（1978－），男，四川瀘州人，2001年畢業(yè)于西安工業(yè)大學(xué)電子信息技術(shù)專業(yè)，工程師。主要從事環(huán)境信息化和污染源監(jiān)控工作。E－mail：472809292＠qq．com。