加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理提升公路使用性能

李菊花，李向東

(哈蜜公路管理局三道嶺分局)

1 公路的路用性能

一條公路修建完工后，開始進(jìn)入運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)階段，怎樣合理的采取養(yǎng)護(hù)措施，保持路況完好，對提升公路的路用性能極為重要。一條缺養(yǎng)、失養(yǎng)公路的路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻，這樣就會使人民的出行不便，減少公路使用壽命。

2 現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理中的問題

2.1 養(yǎng)護(hù)資金短缺

近年來公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍延用20世紀(jì)70、80年代的定額，已嚴(yán)重脫離了實(shí)際情況，另外由于養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)臃腫，人頭費(fèi)擠占養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，這使得養(yǎng)護(hù)費(fèi)短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。經(jīng)費(fèi)的短缺使許多公路路面嚴(yán)重超期服役，養(yǎng)護(hù)工作極其被動(dòng)。

2.2 養(yǎng)護(hù)缺乏定額更新緩慢

隨著國內(nèi)材料行業(yè)科研腳步不斷加快，新工藝新技術(shù)不斷出現(xiàn)，針對不同路面的養(yǎng)護(hù)缺少專業(yè)的養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范，且缺乏科學(xué)的規(guī)劃和決策。

2.3 養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式時(shí)期，養(yǎng)路員工是一個(gè)不被重視的社會群體，在社會上處于邊緣人群，因而對工人的文化程度要求也不高，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平不高，養(yǎng)護(hù)管理人員力量薄弱、總體素質(zhì)普遍偏低。

3 公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

3.1 養(yǎng)護(hù)的范圍廣泛且全面

公路本身系統(tǒng)龐大，涉及的面覆蓋:路基、路面、橋梁、涵洞、綠化亮化、交通工程、沿線服務(wù)設(shè)施，所以在養(yǎng)護(hù)時(shí)要考慮的因素比較多，且相互聯(lián)系。

3.2 養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性

我國的養(yǎng)護(hù)工作根據(jù)《中華人民共和國公路法》條例使其具有法律的強(qiáng)制效應(yīng)。我國的養(yǎng)護(hù)工作需要按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》;《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求進(jìn)行規(guī)范操作。

3.3 養(yǎng)護(hù)技術(shù)專業(yè)且復(fù)雜

公路的養(yǎng)護(hù)具有其系統(tǒng)性，所以選擇養(yǎng)護(hù)措施時(shí)必須要有針對性，對出現(xiàn)的病害應(yīng)快速、及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，使其經(jīng)常處于完好狀態(tài)。在養(yǎng)護(hù)時(shí)經(jīng)常會由于新型材料的出現(xiàn)，導(dǎo)致后面的技術(shù)跟進(jìn)，所以專業(yè)技術(shù)人員要跟上時(shí)代的發(fā)展，在養(yǎng)護(hù)手段和養(yǎng)護(hù)設(shè)備上多下功夫。

3.4 養(yǎng)護(hù)與環(huán)保的關(guān)系密切

隨著人們環(huán)保意識不斷提高，對生活水平的要求也越來越高，養(yǎng)護(hù)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系十分密切，所以養(yǎng)護(hù)工作人員要樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念進(jìn)行養(yǎng)護(hù)操作。

4 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的對策

4.1 理順管理體制，提高管理效能

(1)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，開放公路養(yǎng)護(hù)市場，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式的社會化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向市場，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式轉(zhuǎn)變，這樣就能真正適應(yīng)現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)和需要。

(2)改革養(yǎng)護(hù)運(yùn)營機(jī)制，養(yǎng)護(hù)設(shè)備的購置和投入，應(yīng)該采用多元化融資、多方籌措資金。具體運(yùn)作模式和方法，可以因地制宜、多管齊下，例如可以引進(jìn)外資、民營投資及采用股份合作制等運(yùn)營機(jī)制，組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。

(3)現(xiàn)代公路的養(yǎng)護(hù)維修要求高效率、高質(zhì)量，必須由高技術(shù)、高效率的大型養(yǎng)護(hù)設(shè)備來保證。因此，公路養(yǎng)護(hù)單位要組建自己的養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。

4.2 加大養(yǎng)護(hù)資金的投入

隨著公路事業(yè)的迅速發(fā)展，我們正在加大公路建設(shè)資金的投入，但用在公路養(yǎng)護(hù)，特別是機(jī)械設(shè)備的投資卻很少。因此要多方面、多渠道解決資金問題。要樹立公路經(jīng)濟(jì)觀念，破除事業(yè)思想，打破事業(yè)單位的運(yùn)行模式。通過盤活路產(chǎn)、置換資本金、引資合作、收費(fèi)抵押、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、爭取國債、發(fā)行股票等方式籌措資金。

4.3 配備有專業(yè)知識和科技水平的管理和養(yǎng)護(hù)人員

隨著養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械品種和類型的逐年增加，更需要配備一支有專業(yè)知識和科技水平的管理人員和養(yǎng)護(hù)工人。

4.4 加強(qiáng)政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度

公路養(yǎng)護(hù)的主管部門需盡快編訂相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)理，使公路公益性屬性得到充分保障。只有共同努力下才能更有效且經(jīng)濟(jì)的完成養(yǎng)護(hù)工作。

5 結(jié)語

公路是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，我國的公路養(yǎng)護(hù)管理體制還相對落后，改革的空間很大。根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，建立以法制化、專業(yè)化、社會化、市場化的我國新型的養(yǎng)護(hù)體制，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，只有提高公路養(yǎng)護(hù)與管理水平，才能從根本上保障公路的運(yùn)行質(zhì)量。

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