河南省高新區(qū)建設(shè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 張亞婕

20世紀(jì)80年代末，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“發(fā)展高科技 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為了各級(jí)科技管理部門的重要任務(wù)。截至目前，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)105家，其中，河南省國(guó)家級(jí)高新區(qū)5家，數(shù)量上與湖南省并列中部地區(qū)第一，全國(guó)而言，與河北、湖南并列第4。

一、河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)，河南省高新區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。建設(shè)有鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)等5家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和平頂山、焦作等16家省級(jí)高新區(qū)，其中三門峽、濟(jì)源等14家為2012年經(jīng)省政府批準(zhǔn)新設(shè)立的省級(jí)高新區(qū)。近年來(lái)，我省高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力明顯提高，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育地方特色產(chǎn)業(yè)集群等方面發(fā)揮了重要作用。

1.經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)支撐作用顯著提升。近年來(lái)，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增速在20%左右，高新區(qū)工業(yè)增加值年均增速在30%以上，遠(yuǎn)高于全省工業(yè)增加值平均增速，占所在地區(qū)工業(yè)增加值比重逐年增加。2012年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2 720億元，21家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6 850億元，工業(yè)增加值達(dá)到1 802億元。

河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大型、特大型企業(yè)的支撐下不斷壯大。其中有以富士康為代表的電子信息企業(yè)；以中信重工、中鐵隧道裝備、許繼等為代表的高端制造企業(yè)；以華蘭生物等為代表的生物企業(yè)；以宇通客車、海馬等為代表的新能源汽車企業(yè)；以725所、金龍集團(tuán)、多氟多等為代表的新材料企業(yè)；以河南煤化、中平能化等用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)。這些企業(yè)均建設(shè)了高水平的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，具備較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，有力地推動(dòng)了河南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，成為推進(jìn)全省自主創(chuàng)新體系建設(shè)的重要載體。截至目前，全省高新技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心218家。通過(guò)培育高新技術(shù)企業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、推進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展，全省高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。截至2012年年底，全省21家高新區(qū)共培育高新技術(shù)企業(yè)291家，占全省的38.62%。其中，鄭州高新區(qū)133家，占全省總量的18%；建設(shè)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)324家，其中國(guó)家級(jí)39家。全年R&D投入達(dá)到174.23億元，占工業(yè)增加值的12.68%。

2009年和2010年，鄭州、洛陽(yáng)高新區(qū)分別被科技部批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。在2011年科技部對(duì)國(guó)家高新區(qū)的綜合評(píng)價(jià)中，鄭州、洛陽(yáng)高新區(qū)分別列全國(guó)第17位和第30位，特別是鄭州高新區(qū)的知識(shí)創(chuàng)造與孕育創(chuàng)新能力大幅提升，躍升至第6名。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南省共建設(shè)39家省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，其中國(guó)家級(jí)13家。在高新區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展和形成了一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、在全國(guó)有影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2011年11月，洛陽(yáng)高新區(qū)的精密軸承產(chǎn)業(yè)集群被科技部認(rèn)定為全國(guó)首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之一。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，科技投融資平臺(tái)逐步形成。全省已經(jīng)逐步形成了以科技企業(yè)孵化器為主體，生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全省建設(shè)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器32家，其中國(guó)家級(jí)13 家。13 家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器中9 家建設(shè)在高新區(qū)內(nèi)，占比達(dá)到69%。

二、河南省推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)發(fā)展采取的主要措施

1.出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2011年6月，河南省頒布了《河南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）指出“省人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)”，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”《條例》從高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、投融資體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和組織保障等方面提出了具體措施。并明確指出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，并給予引導(dǎo)和扶持，使其形成特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)?！边@些政策的出臺(tái)為河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律和政策保障。

2.以創(chuàng)促建，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)快速發(fā)展。一是推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)。2009年，安陽(yáng)、南陽(yáng)高新區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)以來(lái)，2012年，新鄉(xiāng)高新區(qū)又經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。平頂山、焦作高新區(qū)已經(jīng)河南省政府分別向國(guó)務(wù)院提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的要求。截至目前，平頂山、焦作高新區(qū)已經(jīng)通過(guò)了科技部組織的專家考察。二是加快省級(jí)高新區(qū)布局。為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，2012年3月和12月，省政府分兩批選擇布局較合理、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的14家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新布局了一批省級(jí)高新區(qū)，初步構(gòu)建了覆蓋全省的高新區(qū)發(fā)展體系。

3.集成科技資源，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)發(fā)展。一是實(shí)施重大科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破?！笆晃濉币詠?lái)，高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┦≈卮罂萍紝ｍ?xiàng)52 項(xiàng)，課題74 個(gè)；承擔(dān)國(guó)家863、科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目49項(xiàng)。在特高壓、風(fēng)電、軌道交通等領(lǐng)域形成一批重大科技成果和高新技術(shù)產(chǎn)品。二是實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在高新技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是充分發(fā)揮高新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)以科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)提升中小企業(yè)的孵化和培養(yǎng)能力，提升高新區(qū)的整體創(chuàng)新能力。四是加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的上市培育輔導(dǎo)，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市，支持符合條件的已上市高新技術(shù)企業(yè)再融資。2011年，河南省高新技術(shù)企業(yè)中又有11家成功上市，占全省新上市企業(yè)數(shù)量的85%。

河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與先進(jìn)省份和先進(jìn)高新區(qū)相比還存在一些問(wèn)題。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集聚度還有待加強(qiáng)；二是高新區(qū)的規(guī)劃和布局亟待加強(qiáng)與整合；三是高新區(qū)管理權(quán)限落實(shí)不到位，體制回歸嚴(yán)重制約著高新區(qū)的發(fā)展；四是沒(méi)有建立起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)的考核體系，無(wú)法有效地引導(dǎo)高新區(qū)開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、促進(jìn)河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，合力推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。各級(jí)政府，特別是高新區(qū)所在地政府要加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要積極整合各類資源，支持高新區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)集中布局，把高新區(qū)真正建設(shè)成為河南省的創(chuàng)新高地，建設(shè)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

2.加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境。2011年，河南省出臺(tái)了《河南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，要加大貫徹落實(shí)力度，營(yíng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。同時(shí)，建議河南省委、省政府出臺(tái)《河南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展意見(jiàn)》，將促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，鼓勵(lì)和推進(jìn)高新區(qū)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，大力發(fā)展科技金融，積極探索風(fēng)險(xiǎn)投資的新政策、新機(jī)制，在高新區(qū)先行先試。

3.強(qiáng)化對(duì)各省轄市、直管縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省級(jí)以上高新區(qū)目標(biāo)考核。建議河南省政府將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對(duì)各省轄市、省直管縣的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制；建議河南省政府對(duì)省級(jí)以上高新區(qū)進(jìn)行單獨(dú)考核，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)別對(duì)待；參照科技部對(duì)高新區(qū)進(jìn)行考核的指標(biāo)體系，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面對(duì)全省高新區(qū)進(jìn)行年度考核與測(cè)評(píng)，建立起動(dòng)態(tài)管理體制。

4.加強(qiáng)高新區(qū)的整合和集中建設(shè)。鼓勵(lì)省級(jí)以上高新區(qū)通過(guò)“一區(qū)多園”、“分園”模式，拓展高新區(qū)的發(fā)展空間。高新區(qū)所在地政府應(yīng)將高新區(qū)的發(fā)展納入城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，集中精力推進(jìn)省級(jí)以上高新區(qū)開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。