我國科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及對策

河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 王華雨

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)的競爭愈來愈表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭，歸根結(jié)底是科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化程度及其市場占有率的競爭?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動有利于提高經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，有利于保護(hù)環(huán)境與資源，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的最好形式。從某種意義上說，科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模和速度已成為國家經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)。成果轉(zhuǎn)化渠道暢通，規(guī)模合理，轉(zhuǎn)化率高，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，就有利于科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會的互動發(fā)展和良性循環(huán)。但是我國科技成果轉(zhuǎn)化長期以來“散（力量分散）、少（應(yīng)用開發(fā)類成果少）、低（成果轉(zhuǎn)化率低）、?。ǔ晒a(chǎn)業(yè)化規(guī)模小）”4方面的問題仍然比較突出，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)與拉動作用還不明顯。

一、我國科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

1.科技成果轉(zhuǎn)化力量分散重復(fù)?？萍汲晒D(zhuǎn)化存在多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門分割、條塊分割、行業(yè)分割，各打各的牌子，各拉各的隊(duì)伍，沒有形成合力，進(jìn)而造成科研課題重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象普遍，政策透明度不高，政策落實(shí)不到位，使“了解政策難、落實(shí)政策難”的現(xiàn)象多有發(fā)生。

2.科技成果眾多，但科技成果過剩和短缺并存，尤其應(yīng)用開發(fā)類成果少。近年來，我國科技經(jīng)費(fèi)投入以每年20%左右的比例增長，年投入額達(dá)到4 600多億元，每年取得的科技成果有3萬多項(xiàng)。然而，不可回避的是，一方面，科研院所和高校尤其是高校的很多研發(fā)方向與市場需求不一致，另一方面是市場急缺的成果尤其是應(yīng)用類成果存在研發(fā)空白，造成科技成果過剩和短缺并存，科技成果對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用受到制約。

3.科技成果轉(zhuǎn)化渠道增加，但成果轉(zhuǎn)化率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。我國高校科技成果初期以自己轉(zhuǎn)化為主，孵化了北大方正、清華同方、清華紫光、東軟股份、復(fù)旦復(fù)華、華工科技、江中制藥等一批著名高科技企業(yè)，之后各高校也逐步創(chuàng)辦了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。同時，我國通過建設(shè)國家高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心(孵化器)、國家工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國家大學(xué)科技園、高科技園區(qū)、成果推廣示范基地等，也逐步形成了科技產(chǎn)業(yè)化的支撐服務(wù)體系，促進(jìn)了我國科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。雖然我國科技成果轉(zhuǎn)化的渠道明顯增多，但是我國科技成果轉(zhuǎn)化率仍然偏低，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。目前，我國的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國家80%的轉(zhuǎn)化率相距甚遠(yuǎn)。

4.科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小。我國科技成果尤其是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)形象差、生產(chǎn)能力低、重復(fù)投資建設(shè)和產(chǎn)業(yè)分散、管理難度大的問題。

二、導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低下的原因

導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低下的原因是多方面的，如體系不健全、機(jī)制不完善、信息不對稱、轉(zhuǎn)化主體不明確、投入不足、成果不成熟、推廣難度大、科技中介功能缺位和市場不規(guī)范等。

1.缺少科技成果轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)營機(jī)制。目前，以市場為導(dǎo)向、以發(fā)揮科技資源優(yōu)勢為重點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制尚未形成，影響了成果轉(zhuǎn)化效果。政府科技成果轉(zhuǎn)化缺少強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，部門分割、條塊分割、行業(yè)分割嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

2.企業(yè)和科研單位之間信息不對稱，造成科技成果的研究開發(fā)與市場需求脫節(jié)。科研人員的研究與實(shí)際結(jié)合不夠，研究開發(fā)項(xiàng)目的選題和成果的目標(biāo)對市場、用戶及營銷服務(wù)的要求考慮很少。因此，所研究出來的成果或者成熟度偏低，難以滿足實(shí)際應(yīng)用；或者技術(shù)太超前，市場需求不旺盛；或者因單一技術(shù)成果，難以提供系統(tǒng)的技術(shù)解決方案，使企業(yè)難以利用。

3.成果轉(zhuǎn)化主體不明確，力量被分散，機(jī)制不健全。我國現(xiàn)有科技體制下，至少存在著3類成果轉(zhuǎn)化主體：一是高等學(xué)校和科研院所及其自辦企業(yè)，二是各類企業(yè)的自辦科研實(shí)體，三是各類中介機(jī)構(gòu)及其他經(jīng)濟(jì)主體?？萍汲晒D(zhuǎn)化的力量被分解，各自均存在缺陷。高等學(xué)校和科研院所及其自辦企業(yè)推動科技成果轉(zhuǎn)化的動力不足，轉(zhuǎn)化意識不強(qiáng)，即使有轉(zhuǎn)化的意愿也可能因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)缺乏而導(dǎo)致失敗。各類企業(yè)往往把自主研發(fā)的核心技術(shù)成果視為商業(yè)機(jī)密，擁有的重要的、核心的技術(shù)成果根本不會去市場進(jìn)行推廣，更不會主動尋求市場進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。各類中介機(jī)構(gòu)及其他經(jīng)濟(jì)主體需要充分調(diào)動研發(fā)方及轉(zhuǎn)化方的積極性，才能進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，任何一方不積極合作，成果轉(zhuǎn)化便不能成功。

4.科技成果轉(zhuǎn)化的投入不足?？萍汲晒罅块e置，科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個主要原因就是資金投入不足，尤其是缺乏用于成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。首先，政府撥款比較少，特別是用于成果轉(zhuǎn)化的資金投入更少。其次，企業(yè)沒有把技術(shù)投入提到應(yīng)有地位。最后，金融融資方面體現(xiàn)在金融對科技成果轉(zhuǎn)化的支持不夠。

5.我國科技中介服務(wù)組織發(fā)展不完善，服務(wù)種類單一、組織形式單一。西方發(fā)達(dá)國家的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁多、組織形式多樣、專業(yè)化程度高、活動能力強(qiáng)，在科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了巨大作用。我國的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，人員素質(zhì)低，專業(yè)化程度低，運(yùn)作不規(guī)范，而且科技成果中介機(jī)構(gòu)和常設(shè)技術(shù)市場、高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍以及中試基地也極為缺乏。

三、加快科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

1.逐步完善政策環(huán)境，加大資金支持力度，發(fā)揮國家政策的引導(dǎo)作用。加快相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐，完善科技成果轉(zhuǎn)化法制體系，形成一個鼓勵各方聯(lián)合、同時規(guī)范各方行為的政策體系和保障機(jī)制。加大政府的資金支持力度，可以采取美國等國家的做法設(shè)立專項(xiàng)資助基金，支持和扶持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并進(jìn)一步建立激勵性的財稅政策，加大對科技成果的財稅政策支持力度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對科技成果轉(zhuǎn)化給予稅收減免、低息貸款等方面的優(yōu)惠，加大對高校科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境支持。

2.明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所之間的緊密結(jié)合，確定合理的科研項(xiàng)目，提高預(yù)期轉(zhuǎn)化率。在科研活動開展、科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化3個環(huán)節(jié)中，都要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位，加強(qiáng)從研發(fā)立項(xiàng)到成果應(yīng)用以及商業(yè)化的全過程管理，確保研發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。特別是各類科技計劃項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中，要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，形成以企業(yè)為主導(dǎo)，與高校、科研院所密切合作的模式，使研發(fā)的科技成果直接面向市場，更好地服務(wù)于國家和企業(yè)的需求。

3.構(gòu)建科技中介服務(wù)體系，強(qiáng)化對轉(zhuǎn)化人才的培養(yǎng)?？萍汲晒唐坊?、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是市場化，而市場化的關(guān)鍵就是運(yùn)用市場化的手段和方法、市場化的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)、市場化的盈利模式和盈利指標(biāo)的要求，建立一種技術(shù)成果與投資孵化之間的長期互動平臺?？萍贾薪榉?wù)體系作為我國技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，對政府、各類科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與市場之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著關(guān)鍵性的促進(jìn)作用。完善科技中介服務(wù)體系，提高中介服務(wù)質(zhì)量，能夠有效降低成本、化解風(fēng)險、加快科技成果轉(zhuǎn)化。要積極實(shí)施包括海外人才、國內(nèi)專家學(xué)者、企業(yè)技術(shù)開發(fā)人員等為對象的人才集聚工程，吸引高層次人才為科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，同時完善技術(shù)、知識、管理等要素參與分配的制度，充分調(diào)動人才成果轉(zhuǎn)化的積極性。

4.建立完善科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機(jī)制，提高技術(shù)研發(fā)者開展成果轉(zhuǎn)化的動力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的根本途徑。高等院校和科研院所與企業(yè)資源相融，優(yōu)勢互補(bǔ)，是科技成果生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的有效途徑，也是科技成果轉(zhuǎn)化的必由之路。高等院校、科研院所、企業(yè)各方應(yīng)建立完善科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機(jī)制，積極探索如共建技術(shù)開發(fā)中心、合作辦學(xué)、合作研究開發(fā)等多種多樣的合作模式。企業(yè)應(yīng)建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)人員的積極性，提高成果轉(zhuǎn)化意識。高校應(yīng)針對科研人員的各類研究建立不同的評價體系；要充分調(diào)動科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性和創(chuàng)造性。對于為企業(yè)創(chuàng)造了明顯經(jīng)濟(jì)和社會效益的科研人員，可以給予必要的政策傾斜。

5.建立多渠道的融資渠道，構(gòu)建市場化運(yùn)營機(jī)制。建立科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資資金或?qū)ｍ?xiàng)貸款，并盡可能給予貼息優(yōu)惠。通過政策導(dǎo)向，鼓勵民間出資設(shè)立各種基金建立以政府投入為引導(dǎo)、成果應(yīng)用者投入為主體、銀行貸款為支撐、社會融資為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投融資體系，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。