人民勝利渠灌區(qū)的用水管理

□馬喜東 □王 瑞 □馬寧寧 □張富有（河南省人民勝利渠管理局）

1.用水管理的任務(wù)

用水管理是灌區(qū)管理工作的重要環(huán)節(jié)。開灌初期。灌區(qū)功能單一，其主要任務(wù)是根據(jù)農(nóng)作物需水規(guī)律和灌溉水源、工程條件，結(jié)合灌區(qū)作物的種植結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，通過有計(jì)劃地引水、配水和田間灌溉管理，達(dá)到充分、高效利用水資源，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。20世紀(jì)80年代后，國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了水資源嚴(yán)重短缺，需水量又日益增加，供需矛盾日趨突出的局面，給灌區(qū)用水管理工作提出了新的要求，用水管理的目標(biāo)和內(nèi)容也需要做出重大調(diào)整。為適應(yīng)新的形勢，灌區(qū)逐步建立起以水資源優(yōu)化配置為中心內(nèi)容，以節(jié)約用水為手段，以提高水資源利用率，發(fā)揮有限水資源最大效益為目標(biāo)的用水管理體系。

2.用水計(jì)劃的編制

2.1 用水計(jì)劃的種類

用水計(jì)劃是計(jì)劃用水工作的中心內(nèi)容，分渠系用水計(jì)劃和用水單位用水計(jì)劃兩種。渠系用水計(jì)劃的主要內(nèi)容是引水和配水計(jì)劃，是渠系管理者從水源引水和向渠系配水的依據(jù)。根據(jù)渠道級別可分為總干渠、干渠、支斗渠引配水計(jì)劃及田間渠道輪灌計(jì)劃。單位用水計(jì)劃，是灌區(qū)用水單元根據(jù)各自的用水特點(diǎn)（流量、時間、歷時、水量）以及渠道過水能力等因素編制的計(jì)劃。單位用水計(jì)劃是渠系用水計(jì)劃編制的依據(jù)，而渠系用水計(jì)劃指導(dǎo)各用水單位的用水工作。無論是渠系用水計(jì)劃還是單位用水計(jì)劃又可分為年度用水計(jì)劃和分次用水計(jì)劃，下面介紹的是灌區(qū)總干渠年度和分次引、配水計(jì)劃。

2.1.1 灌區(qū)年度用水計(jì)劃

在每年的年底，各用水單元（分局、管理處）編制下年度各自灌區(qū)的用水計(jì)劃，上報(bào)管理局。管理局首先對報(bào)來的各用水單元（包括獨(dú)立用水單位）計(jì)劃進(jìn)行匯總，根據(jù)灌區(qū)往年用水情況，結(jié)合城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、地下水補(bǔ)源用水的特點(diǎn)以及灌區(qū)水利用效率等因素，計(jì)算出灌區(qū)水資源總需求量，并與灌區(qū)水資源（引黃水量和地下水可開采量）供給量進(jìn)行水資源平衡計(jì)算，對灌區(qū)不同用水保證率下的水量供需作出預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，初步制定全灌區(qū)的供、用水計(jì)劃。其次管理局再根據(jù)初步的灌區(qū)年度供、用水計(jì)劃，對各用水單位上報(bào)的用水計(jì)劃進(jìn)行分析、平衡和調(diào)整，作為各用水單位的年度用水計(jì)劃，并反饋給各用水單位。至此，灌區(qū)全年的用水計(jì)劃制定完成，報(bào)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后作為下一年度用水指導(dǎo)的依據(jù)。

年度用水計(jì)劃，應(yīng)首先考慮黃河可引水量和地下水可開采量。黃河流量年內(nèi)變化較大，灌區(qū)用水與黃河流量大小并非一致，地下水開采量存在上下游和區(qū)域的差別，要注重采補(bǔ)平衡和區(qū)域間的平衡。二是準(zhǔn)確把握各用水單位之間的供水次序。人民勝利渠灌區(qū)主要有城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、補(bǔ)源和灌區(qū)外供水六項(xiàng)，其中，生活和工業(yè)用水關(guān)系到民生，優(yōu)先安排；其次是農(nóng)業(yè)和生態(tài)，在農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水的間隙進(jìn)行補(bǔ)源和向灌區(qū)外供水。三是渠井結(jié)合，兩水聯(lián)動。四是節(jié)約用水，降低損耗。五是提高水的利用率，充分發(fā)揮水的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2.1.2 分次用水計(jì)劃

由于目前灌區(qū)的用水大戶仍然是農(nóng)業(yè)，分次用水計(jì)劃以農(nóng)業(yè)灌溉為主。根據(jù)年度計(jì)劃控制的引水天數(shù)、時間、沙量，盡量保持灌區(qū)水、鹽平衡的原則，結(jié)合作物需水情況、水源、工程特點(diǎn)，每次灌水前5-7d，分灌區(qū)（管理處）根據(jù)作物生育階段、土壤墑情，結(jié)合灌溉制度和具體灌水技術(shù)下的灌水定額、計(jì)劃灌溉面積，計(jì)算本次灌溉凈用水量，再根據(jù)工程情況、灌溉水利用率，計(jì)算總引水量，制定本次灌溉用水計(jì)劃。并將本次灌水的待灌作物種類、計(jì)劃灌溉面積、灌水定額、灌水時間、灌水歷時、干渠供水方案、干口毛用水量列表，隨用水計(jì)劃一并上報(bào)管理局。管理局對分灌區(qū)上報(bào)的用水計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修改（協(xié)調(diào)灌水時間和調(diào)整流量），據(jù)此制定總干渠的引水和向各干渠的供水計(jì)劃，并將此計(jì)劃反饋給分灌區(qū)。根據(jù)總干渠的供水計(jì)劃，分灌區(qū)組織干渠及以下渠道的灌溉用水。

3.用水管理采取的措施

3.1 用水管理制度

用水制度是維持良好的用水秩序，做到科學(xué)用水、和諧用水應(yīng)共同遵守的準(zhǔn)則。60年來，人民勝利渠灌區(qū)制定了一系列用水管理制度，以保證良好的用水秩序。主要制度有：用水申請制度、引水制度、水量調(diào)配制度、節(jié)約用水制度、用水交接制度、水量結(jié)算制度、請示匯報(bào)制度、獎罰制度等。

3.2 提高水的利率用

農(nóng)業(yè)是用水大戶，年用水量占總供水的70%（不包含地下水）。因此，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率，節(jié)約寶貴的水資源，是十分必要的，而且有較大的潛力可挖。提高灌溉水的利用率，主要采取以下措施：一是在工程措施方面，進(jìn)行渠道襯砌，減少滲漏，降低輸水途徑的水量損失；二是在灌溉管理中，建立健全的組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃用水。實(shí)行按方收費(fèi)的辦法，培訓(xùn)澆地人員，提高灌水技術(shù)水平。禁止晝灌夜排，減少無故退水等。

3.3 兩水聯(lián)動，井渠結(jié)合

在制定灌區(qū)用水計(jì)劃時，注重從水資源的現(xiàn)狀出發(fā)，體現(xiàn)節(jié)水灌溉的具體要求，反過來，計(jì)劃用水也有力地促進(jìn)了灌區(qū)節(jié)水灌溉工作。在引黃和地下水資源開采統(tǒng)籌安排方面，黃河水年際、年內(nèi)變化較大，與用水峰、谷難以一致，但管理和使用方便，灌溉成本低；而地下水水量較穩(wěn)定，可就近及時供水，但管理成本高。因此，在制定用水計(jì)劃時優(yōu)先安排使用黃河水，而以地下水作為補(bǔ)充。當(dāng)引黃水量不足的情況下，也可加大地下水的開采量，滿足灌區(qū)用水需求，并在黃河水源狀況好轉(zhuǎn)后，引黃河水補(bǔ)充地下水。

4.用水管理存在的問題及對策

4.1 存在的問題

在20世紀(jì)90年代以前，灌區(qū)可以做到按計(jì)劃用水，用水管理工作比較規(guī)范，對提高灌區(qū)的管理水平和灌溉水的利用率起到了積極作用。原因是當(dāng)時的水資源相對豐盈，灌區(qū)引水沒有限制，在計(jì)劃管理上也沒有過多考慮節(jié)水灌溉的要求，而是以充分滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為目的。近20年來，灌區(qū)可利用的水資源日益短缺，再加上末級渠系管理組織相對薄弱，使得用水計(jì)劃得不到很好的執(zhí)行。主要原因有：一是地方政府對水利投入少，田間工程配套差，管理組織不健全；二是聯(lián)產(chǎn)承包后，田間溝、畦規(guī)格不統(tǒng)一，達(dá)不到節(jié)水灌溉的要求；三是灌區(qū)引水量不足，難以做到適時供水，使得實(shí)際灌水時間比計(jì)劃灌水時間滯后。目前灌區(qū)可用水資源的短缺，為使灌區(qū)的用水計(jì)劃得到全面落實(shí)，節(jié)約用水成為全灌區(qū)的共識。

4.2 為進(jìn)一步提升用水管理水平，人民勝利渠將采取以下措施解決存在的問題：

4.2.1 解決引水問題。一是在現(xiàn)渠首修建30m3/s的泵站一座；二是在黃河老田庵控導(dǎo)工程上新建渠首閘，渠道沿武陟浮橋公路穿黃河大堤，在一號跌水下與原總干渠交匯。該方案的優(yōu)點(diǎn)是黃河主流靠近控導(dǎo)工程，閘前不需要引水渠連接，并且線路比較短；取消了一號跌水2.7m的跌差，相當(dāng)于爭取到了2.7m的水頭，對引水十分有利。

4.2.2 以中央加快水利事業(yè)發(fā)展為契機(jī)，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，搞好田間工程配套建設(shè)，調(diào)動灌區(qū)干部和群眾節(jié)水的積極性和主動性，使灌區(qū)用水計(jì)劃的落實(shí)和節(jié)水灌溉的推廣建立在良好的群眾基礎(chǔ)之上。

4.2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)管理工作，重點(diǎn)放在基層管理體制的改革上，要改變過去政府管理群眾不參與或群眾自治政府不管理的體制，建立起地方政府牽頭灌區(qū)群眾參與管理，全新、高效的基層用水管理組織。

4.2.4 深化灌區(qū)運(yùn)營機(jī)制改革，使群眾所交的水費(fèi)和實(shí)際用水量直接掛鉤，杜絕“大鍋水”現(xiàn)象。

4.2.5 結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)耕作條件，建立節(jié)水示范區(qū)，宣傳和推行田間節(jié)水灌溉技術(shù)，并使灌區(qū)群眾接受和掌握，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水灌溉工作的開展。

5.結(jié)語

人民勝利渠已走過近60個春秋，開展計(jì)劃用水工作已經(jīng)歷50多個寒暑。灌區(qū)的用水管理工作不僅僅只涉及到灌區(qū)管理單位本身，要做好用水管理工作，還需要灌區(qū)地方政府、灌區(qū)群眾和各用水單位支持和配合。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，水資源日益短缺，供需矛盾更加突出，做好用水管理工作，對于促進(jìn)節(jié)約用水、保持灌區(qū)良好生態(tài)環(huán)境、緩解水資源供需矛盾，確保國民經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。