創(chuàng)新機制 強化管理努力構(gòu)建飲水安全管理工作長效機制

□李洪民 □高 敏 □張 穎（柘城縣水利局）

柘城縣位于河南省東部，距商丘市55km，南鄰鹿邑，西鄰太康，總土地面積1048.32km2,，柘城縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，496個行政村，總?cè)丝?00.4萬人。

截至2011年12月底，柘城縣安全飲水建設(shè)資金累計投入1億以上，建成供水工程共34處（其中水廠7處，供水站27處），農(nóng)村27萬人吃上安全水。為改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，柘城縣水利局制定了加強工程運行管理、確保農(nóng)村集中供水工程效益到位及可持續(xù)發(fā)展的有力措施。農(nóng)村飲水安全工程是一項系統(tǒng)工程，在工程建后管理方面，需遵循“注重效益，建管并重”的原則。

1.科學規(guī)劃，區(qū)域供水

柘城縣水利局對農(nóng)村飲水安全工程實行科學規(guī)劃，編制了全縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和年度實施計劃。在制定計劃過程中，堅持把農(nóng)村飲水安全工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把解決當前的農(nóng)村飲水安全問題與發(fā)展“村村通”相結(jié)合，科學選擇水源地，合理開發(fā)水資源。全縣大型水廠惠濟、小崗、孫溝、大仵、崗王、遠襄、牛城已建成并投入運行，為發(fā)展“村村通”工程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.健全組織，加強領(lǐng)導，切實抓好飲水安全管理工作

在農(nóng)村飲水安全工程初期，柘城縣政府成立了由水利、發(fā)改委、財政、紀檢監(jiān)察、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門組成的領(lǐng)導組。這種形式在工程建設(shè)初期有利于工程快速推進，但容易出現(xiàn)建時多頭管理，建后無人管理局面。為此，2010年初，柘城縣水利局成立了農(nóng)村飲水安全管理辦公室，屬縣財政全供事業(yè)單位，辦公室人員由7人組成，明確一名副局長專職負責此項工作，農(nóng)村飲水安全管理辦公室負責建章立制，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運行和可持續(xù)利用，切實加強工程管理，確保充分發(fā)揮工程利益。柘城縣人民政府出臺了柘政[2010]25號文《柘城縣人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水工程管理的意見》，明確了水利局為農(nóng)村飲水安全工作的管理部門，對全縣農(nóng)村飲水安全工程管理擁有所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和指導權(quán)。

3.創(chuàng)新機制，明確職責，確保工程運行管理

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)展工程效益是目的。柘城縣水利局切實加強對農(nóng)村飲水安全工程運行管理，按照建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行體制、管理機制的總要求，堅持因地制宜、分類指導原則，把柘城縣農(nóng)村供水廠和供水站區(qū)分管理。一是對以行政村為單位的集中供水工程，在與受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托工程所在村委會組建用水協(xié)會，實行自主管理、自主經(jīng)營，全縣27處供水站依托所在村委進行自主管理，確保正常運行，效果很好。二是對全縣7個大型水廠由農(nóng)村飲水安全管理辦公室進行統(tǒng)一管理。由于7個水廠跨鄉(xiāng)、跨村規(guī)模較大，必須實行專業(yè)管理，每個水廠由柘城縣水利局農(nóng)村安全飲水管理辦公室統(tǒng)一安排駐廠人員5名，對水廠國有資產(chǎn)進行看護。同時選調(diào)業(yè)務(wù)能力強的7名同志任水廠廠長，他們在農(nóng)村飲水安全管理辦公室領(lǐng)導下開展工作，具體負責實施全縣飲水安全管理工作，水廠管理人員的工資由水利局統(tǒng)一發(fā)放，增強管理人員的責任感，水廠廠長享受局正股級待遇。

4.強化服務(wù)，多措并舉，提高群眾參與積極性

4.1 惠濟水廠由柘城縣水利局農(nóng)村飲水安全管理辦公室進行托管式管理

惠濟水廠涉及3個鄉(xiāng)17個村委會，供水人口達3.5萬人，工程建成運行后由水利局派出水利局職工7人，在柘城縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室領(lǐng)導下具體負責對惠濟水廠管理，水費由水廠管理人員統(tǒng)一收繳，工資由水利局統(tǒng)一發(fā)放。為了加強工程管理，增強管理人員的職責和責任感，更好的為用戶服務(wù)，水廠制定了工程運行、機電設(shè)備維修、水費收繳、會計核算、用水服務(wù)等各項規(guī)章制度，目前運行良好。

4.2 孫溝水廠和小崗水廠的管理模式

孫溝和小崗兩個水廠分別由水利局派出職工5人，采用的是公開競標的方式選擇承包人。按照水廠規(guī)模，需按每個行政村委交押金1萬元作為承包方風險抵押金，與柘城縣水利局安全飲水管理辦公室簽訂合同，承包期為1年，承包者對所轄區(qū)域用水戶收繳水費，票據(jù)由柘城縣水利局農(nóng)村飲水辦公室統(tǒng)一提供，所收水費上繳飲水安全管理辦公室，每月按比例返還。承包方每方水70%的費用，用于水廠電費繳納，負責抄表計量和各支干管道的維修、養(yǎng)護管理。農(nóng)村飲水管理辦公室每方水30%作為維修基金和管理費用，水費收取實行專帳管理、專戶儲存、專款專用，不得挪用。目前以上兩個水廠運行良好，效果顯著。

4.3 大仵水廠管理模式

由柘城縣水利局安排看護及管理人員5人，工資由水利局統(tǒng)一發(fā)放，福利待遇隨水利局職工待遇;由柘城縣水利局農(nóng)村飲水管理辦公室和大仵鄉(xiāng)人民政府協(xié)商，委托大仵鄉(xiāng)人民政府對所轄水廠用水戶收繳水費；由農(nóng)村飲水安全辦公室統(tǒng)一提供票據(jù)，收取水費，統(tǒng)一上繳農(nóng)村飲水安全管理辦公室，每月按比例返還當?shù)厝嗣裾數(shù)卣M用70%，用途同上，農(nóng)村飲水辦公室提取30%的維修經(jīng)費和管理費用，這種模式不便于實行企業(yè)管理，發(fā)揮效益有待提高。

5.資金管理使用與工程保護

工程建成運行后，柘城縣水利局按照“保本微利，公平負擔”的原則，合理確定水價，對所征收的水費建立健全財務(wù)管理制度，做到專帳專人、1戶1表、1戶1冊，讓群眾吃上明白水、放心水。

在工程管理與維護方面，明確職責，農(nóng)村飲水管理辦公室成立維修大隊，縣財政每年撥付一定費用作為維修基金，主要用于水廠供水站機電設(shè)備固定設(shè)施和主管道的維修。

6.保護水源及水質(zhì)監(jiān)測

柘城縣水利局農(nóng)村飲水安全管理辦公室及時對水廠水源工程實施保護，對取水井加強管理，建立水泵、管網(wǎng)的養(yǎng)護、維修、大修制度，使供水工程處于良好的運行狀態(tài)。水廠實行24h值班制度，對泵房實行2h監(jiān)測記錄制度，及時對水源地實行保護制度，水利局結(jié)合當?shù)卣乖谏嫌谓ㄔ旒垙S、制革廠、畜禽飼養(yǎng)場或其它有害污染項目，保護良好的衛(wèi)生狀況。

按《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004）和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》（SL308）的要求，柘城縣水利局成立了農(nóng)村飲水水質(zhì)檢驗中心，從局抽調(diào)能力強，大專以上學歷5名同志，到縣衛(wèi)生疾控中心進行為期3個月的業(yè)務(wù)培訓，專業(yè)從事水質(zhì)檢測，保證農(nóng)民群眾能夠長期飲用安全水。

7.完善制度，科學運作

柘城縣水利局飲水安全工程持續(xù)良好運行，讓群眾吃上優(yōu)質(zhì)水，同時，還成立了柘城縣農(nóng)村飲水安全維修搶險大隊，負責對全縣飲水安全工程進行維修，從根本上解決農(nóng)民的飲水安全問題。每個水廠都制定了《農(nóng)村供水職業(yè)道德規(guī)范》、《供水廠廠長職責》、《管理人員職責》、《財務(wù)管理制度》等制度，探索出了一套行之有效的管理模式。飲水安全項目建設(shè)是關(guān)系到人民切身利益的民心工程，建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在管理。如果重建設(shè)，輕管理，工程發(fā)揮不了效益，更不用說造福人民，因此，水利局對安全飲水項目建后管理落到了實處，惠及了人民，造福了后代。