盤(pán)縣出水洞水庫(kù)水利樞紐建設(shè)征地移民安置規(guī)劃探究

涂富銀

( 貴州中水建設(shè)管理股份有限公司，貴陽(yáng)550001)

貴州省盤(pán)縣出水洞水庫(kù)位于貴州省西南側(cè)盤(pán)縣新民鄉(xiāng)、老廠鎮(zhèn)、馬依鎮(zhèn)境內(nèi)的豬場(chǎng)河上，壩址區(qū)位于落喜河峽谷河段上。根據(jù)國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》( GB 50201—94) 及《水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》( SL 252—2000) 的規(guī)定，確定出水洞水庫(kù)工程等別為Ⅲ等，工程規(guī)模為中型。工程開(kāi)發(fā)任務(wù)為:以工業(yè)供水為主，兼顧人畜飲水和農(nóng)田灌溉。

水庫(kù)建設(shè)征地移民安置工作可按3個(gè)階段劃分: ①水庫(kù)淹沒(méi)損失狀況調(diào)查、移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償投資估算等; ②組織土地征用、移民搬遷和安置等實(shí)施工作; ③移民安置后期扶持。

1 概 況

貴州省盤(pán)縣出水洞水庫(kù)位于貴州省西南側(cè)盤(pán)縣新民鄉(xiāng)、老廠鎮(zhèn)、馬依鎮(zhèn)境內(nèi)的豬場(chǎng)河上，壩址區(qū)位于落喜河峽谷河段上。出水洞水庫(kù)控制流域面積196 km2，水庫(kù)正常蓄水位1 446．00 m，設(shè)計(jì)洪水位1 446．17 m，校核洪水位1 448．09 m，汛期限制水位1 446．00 m，死水位1 390 m，總庫(kù)容6 858．1 萬(wàn)m3。工程開(kāi)發(fā)任務(wù)為:以工業(yè)供水為主，兼顧人畜飲水和農(nóng)田灌溉。

據(jù)盤(pán)縣2011年統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和工程占地區(qū)涉及的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有52 村( 含居民委員會(huì)) ; 總國(guó)土面積417 km2，耕地總面積18 249.93 hm2，總?cè)丝?1．34 萬(wàn)人( 農(nóng)業(yè)人口10．37 萬(wàn)人、非農(nóng)業(yè)人口0．97 萬(wàn)人) ，2011年末4個(gè)鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 糧食總產(chǎn)量共計(jì)35 802 t，人均占有糧食346 kg。庫(kù)區(qū)屬典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，由于氣候資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史，但工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。

2 移民安置規(guī)劃

以妥善安置移民，解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為指導(dǎo)思想。針對(duì)目前貴州省大中型水庫(kù)移民安置實(shí)施情況、貴州省人多地少的實(shí)際情況，在本階段提出耕地村組內(nèi)調(diào)劑的生產(chǎn)安置方式對(duì)失地農(nóng)戶的生產(chǎn)安置進(jìn)行研究。

規(guī)劃嚴(yán)格按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》( 國(guó)務(wù)院令第471 號(hào)) 、水利水電工程建設(shè)征地移民安置有關(guān)政策規(guī)定。移民安置以安置區(qū)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量為基礎(chǔ)，因地制宜、全面規(guī)劃、合理利用資源，采取多渠道、多形式落實(shí)生產(chǎn)措施，妥善安置。從庫(kù)區(qū)移民實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村移民安置堅(jiān)持以土為本，綜合考慮有償征用、流轉(zhuǎn)耕地，以大農(nóng)業(yè)安置為主。

2.1 建設(shè)征地移民安置投資估算

出水洞水利工程淹沒(méi)區(qū)、大壩樞紐建設(shè)區(qū)、輸水管線建設(shè)區(qū)建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償估算總投資為35 934．12 萬(wàn)元，其中:水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)21 007．79 萬(wàn)元，占總投資58．46%;樞紐工程建設(shè)區(qū)永久征收土地3 125．55 萬(wàn)元，占總投資8．70%; 樞紐工程建設(shè)區(qū)臨時(shí)征用土地2 272．80 萬(wàn)元，占總投資6．32%，輸水管線工程建設(shè)區(qū)永久征收土地4 127．19 萬(wàn)元，占總投資11．49%;輸水管線工程建設(shè)區(qū)臨時(shí)征用土地5 400．79 萬(wàn)元，占總投資15．03%。

2.2 實(shí)物調(diào)查成果

出水洞水庫(kù)工程建設(shè)征地涉及盤(pán)縣新民鄉(xiāng)、保田鎮(zhèn)、老廠鎮(zhèn)、忠義鄉(xiāng)、馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)、民主7個(gè)鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))19個(gè)行政村，建設(shè)征地總面積4．657 km2，其中陸地面積4．319 km2，水域面積0．338 km2。

根據(jù)貴州省盤(pán)縣出水洞水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及2012年3月15日至4月10日再次對(duì)實(shí)地復(fù)核調(diào)查，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害影響大區(qū)距離征地淹沒(méi)線較近的區(qū)域進(jìn)行了調(diào)查，共涉及15 戶51 人，影響房屋面積3 856．60 m2，其中正房2 805．71 m2( 磚混結(jié)構(gòu)1 535．17 m2、磚木結(jié)構(gòu)955．32 m2、木結(jié)構(gòu)315．22 m2) ，偏房1 020．89 m2( 磚木結(jié)構(gòu)750．63 m2、木結(jié)構(gòu)270．26 m2) ，雜房30 m2，宅基地面積0．31 hm2。

2.3 安置人口及安置區(qū)選擇

出水洞水庫(kù)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為860 人，規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口為897 人。其中淹沒(méi)區(qū)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為653 人，規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口為689 人;樞紐工程區(qū)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為112 人，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年2013年生產(chǎn)安置人口為113 人;輸水管線工程區(qū)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口95 人，規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口95 人。

水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)至規(guī)劃水平年需流轉(zhuǎn)52.0 hm2耕地用于安置367個(gè)生產(chǎn)安置人口，經(jīng)調(diào)查意愿流轉(zhuǎn)57.2 hm2耕地用于生產(chǎn)安置。大壩樞紐工程區(qū)至規(guī)劃水平年需流轉(zhuǎn)12.33 hm2耕地用于安置88個(gè)生產(chǎn)安置人口，經(jīng)調(diào)查意愿流轉(zhuǎn)13.53 hm2耕地用于生產(chǎn)安置。

2.4 農(nóng)村移民安置

根據(jù)實(shí)物調(diào)查成果和環(huán)境容量分析結(jié)果，本工程建設(shè)征地搬遷安置人口小于生產(chǎn)安置人口，根據(jù)建設(shè)征地涉及村組情況，搬遷安置的新民鄉(xiāng)白漁村二組的7 戶20 人在本村內(nèi)后靠分散安置;擴(kuò)遷人口61 戶265 人; 馬依鎮(zhèn)補(bǔ)嘎村及小寨村涉及地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)的15 戶55 人在本鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 就近村組采取后靠分散安置方式進(jìn)行搬遷安置; 輸水管線影響搬遷45 戶211 人，輸水管線工程區(qū)由于所涉及影響的房屋分散在50．406 km的線路上，且較分散，根據(jù)輸水管線征地紅線外側(cè)沿線后靠分散安置。出水洞水庫(kù)建設(shè)工程淹沒(méi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)、輸水管線工程影響區(qū)搬遷安置人口至規(guī)劃水平年共計(jì)128 戶551 人，全部考慮在本鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 就近村組內(nèi)后靠分散安置。

2.5 移民生產(chǎn)安置

出水洞水庫(kù)工程規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置的人口為897 人( 其中水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)689 人、樞紐工程建設(shè)區(qū)113 人、輸水線路工程建設(shè)區(qū)95 人) ，其中一次性調(diào)劑耕地補(bǔ)償安置404 人( 含輸水管線工程區(qū)95 人) ，流轉(zhuǎn)耕地生產(chǎn)安置493 人。由于輸水管線建設(shè)區(qū)在50．406 km 沿線征用土地，且零散，人均損失土地很少，因此，全部采取一次性調(diào)地補(bǔ)償安置。

3 后期扶持政策

移民后期扶持的實(shí)施和扶持兌現(xiàn)方式，對(duì)上述后扶人口中的農(nóng)村移民搬遷人口可采取直補(bǔ)到人的方式兌現(xiàn)，用于搬遷移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助;對(duì)不搬遷只進(jìn)行生產(chǎn)安置的后扶人口可實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題;還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級(jí)人民政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃。

采取直接發(fā)放給移民個(gè)人方式的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶;采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開(kāi)透明，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用。

4 專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建規(guī)劃

建設(shè)征地涉及的交通設(shè)施、輸電線路、通訊等，應(yīng)按原規(guī)模( 等級(jí)) 、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能，并結(jié)合移民安置生產(chǎn)力布局調(diào)整的需要和限額規(guī)劃的原則，提出復(fù)( 改) 建規(guī)劃。

涉及的專業(yè)項(xiàng)目需要復(fù)建的，按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能的原則。擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。不需要復(fù)建或難以復(fù)建的，經(jīng)主管部門(mén)同意后，應(yīng)根據(jù)淹沒(méi)影響的具體情況，給予合理補(bǔ)償。

5 水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

出水洞水庫(kù)工程水庫(kù)的水域開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求，在滿足水庫(kù)供水、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的條件下，根據(jù)水庫(kù)及其庫(kù)周特點(diǎn)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，充分利用水庫(kù)及庫(kù)周資源，綜合開(kāi)發(fā)水庫(kù)水域，更大程度的創(chuàng)造水庫(kù)生產(chǎn)力和水庫(kù)效益。

因本工程具有工業(yè)供水為主，兼顧人畜飲水和農(nóng)田灌溉功能，規(guī)劃項(xiàng)目必須符合水源保護(hù)區(qū)相關(guān)限制規(guī)定。水庫(kù)建成后，水面擴(kuò)大，流速減小，水庫(kù)水面為漁業(yè)生產(chǎn)提供了條件，且水庫(kù)蓄水后攔截由上游入庫(kù)的水體攜帶的陸原腐植和生物營(yíng)養(yǎng)元素，使水庫(kù)水質(zhì)肥沃，有利于水生生物和魚(yú)類生長(zhǎng)。出水洞水庫(kù)工程庫(kù)區(qū)水面較大，可規(guī)劃利用水面進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。漁業(yè)養(yǎng)殖必須依靠水庫(kù)自然供餌能力來(lái)決定放養(yǎng)的種類和數(shù)量，采用人工投苗，不投飼、不施肥的養(yǎng)殖方式。投放能攝食藻類特別是能攝食藍(lán)、綠藻的魚(yú)類品種如鯽等，以及能攝食有機(jī)碎屑、固著藻類及部分藍(lán)、綠藻類為主的鲴屬魚(yú)類; 實(shí)施多種魚(yú)類混養(yǎng)，以合理利用各種餌料，適宜的放養(yǎng)量是:鯉、鯽等放養(yǎng)35 ～60 尾/0.067 hm2。

6 結(jié) 論

盤(pán)縣出水洞水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作，它直接關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與發(fā)展。

移民安置規(guī)劃方案是在充分征求當(dāng)?shù)卣案鲗I(yè)項(xiàng)目主管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的。在農(nóng)村移民安置規(guī)劃方面，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析移民安置去向，規(guī)劃方案以人為本，在安置容量充分的條件下，全部采取調(diào)劑耕地安置移民。在移民遷建規(guī)劃中，對(duì)縣政府部門(mén)提出的安置方案作了大量的工作，對(duì)涉及的各村、組進(jìn)行客觀的容量分析，采取在相應(yīng)洪水標(biāo)準(zhǔn)水位線上恢復(fù)改建?？傊?，移民安置規(guī)劃方案是可行的，具有一定的可操作性。

［1］李明月，江華. 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性研究［J］. 調(diào)研世界，2005(10) :19 －21，26.

［2］趙國(guó)玲，任海霞. 失地農(nóng)民的利益流失及補(bǔ)償滿意狀況分析——以呼和浩特市、包頭市為例［J］. 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(05) :99 －102.

［3］王培剛. 當(dāng)前農(nóng)地征用中的利益主體博弈路徑分析［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007(10) :34 －40.

［4］張蔚，王文奇. 水利水電工程建設(shè)征地移民安置中的集體土地補(bǔ)償問(wèn)題分析與建議［J］. 中國(guó)水能及電氣化，2011( 11) :33 －36.