鄭州農(nóng)田水利建設(shè)對策研究

□魯峰改（鄭州市引黃灌溉工程管理處）

1.前言

興水利、除水害歷來是鄭州市各級黨委、政府的重要任務(wù)，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件全面改善，糧食生產(chǎn)不斷取得突破。根據(jù)縣級農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年底，鄭州市共建成水庫152座，塘壩565處，堰壩48處，灌排泵站960處，機井47549眼，水窖、水柜59350處，灌溉渠道15839.87km，建設(shè)輸水建筑物3099處，鋪設(shè)輸水管道28224.84km，建設(shè)排水溝渠17336.35km。全市共建成有效灌溉面積19.631萬hm2，旱澇保收田面積16.749萬hm2，節(jié)水灌溉面積11.833萬hm2。

2.鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要問題

2.1 鄭州市人增、地減、水缺的矛盾日益凸顯

鄭州市人均耕地僅0.054hm2，為全國人均耕地0.090hm2的60%。根據(jù)《鄭州都市區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，到2020年，鄭州都市區(qū)總?cè)丝谝_到1500萬人以上，建成區(qū)面積要達到1000km2以上，城鎮(zhèn)化率要達到80%，耕地減少的趨勢不會改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨更加嚴峻挑戰(zhàn)。同時，水資源供需矛盾非常尖銳，根據(jù)全市水資源綜合規(guī)劃成果，現(xiàn)狀全市多年平均缺水量為4億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水約1億m3。農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)很大，一些地方水資源短缺與浪費現(xiàn)象并存，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求和水資源節(jié)約保護與高效利用的要求不相適應(yīng)。

2.2 鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)體系亟待完善

一是配套不全。灌區(qū)田間工程配套率僅約50%，不少低洼易澇地區(qū)排澇標準不足3年一遇，灌溉面積中有1/3是中低產(chǎn)田，旱澇保收田面積僅占現(xiàn)有耕地面積的33.6%。二是老化失修嚴重。由于長期缺乏有效維修養(yǎng)護，有的運行時間已超過使用壽命，工程壞損率高，效益降低，灌溉機井損毀嚴重，配套率不足40%。三是設(shè)施不足。鄭州市現(xiàn)有耕地中，接近60%仍是“望天田”，平原區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力沒有得到充分發(fā)揮，山丘區(qū)水利發(fā)展滯后。

2.3 鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴重不足

一是工程建設(shè)投入不足。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來鄭州市共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金33694萬元，其中中央財政5515萬元，省級財政3618萬元，市級財政11534萬元，縣級財政8084萬元，群眾投勞折資4943萬元，年均投資8400萬元。按照縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，未來10年鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)投入約需33.08億元左右，年均投資約需3.3億元，缺口超過70%。二是管理投入尚難有效落實。長期以來，農(nóng)業(yè)水價僅為供水成本的30%～50%，水費實收率不足70%，造成農(nóng)田水利工程管理主體難以落實，管理責(zé)任難以履行，灌區(qū)等水管單位體制改革難以到位。

2.4 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與變革對農(nóng)田水利的挑戰(zhàn)巨大

一是現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施不能完全適應(yīng)“大農(nóng)業(yè)”的格局變化。農(nóng)戶種植服從于個體經(jīng)濟利益調(diào)整，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在年際間和農(nóng)戶間變化頻繁，對灌溉工程的建設(shè)標準、供水保證率、灌水形式要求很強的適應(yīng)性，現(xiàn)有的工程狀況和投入水平等難以滿足。二是先進節(jié)水灌溉技術(shù)尚未得到有效推廣。三是農(nóng)村水利基層服務(wù)體系尚不健全?；鶎铀嫘怨芾砺毮懿坏轿?，缺乏維護運行農(nóng)田水利工程的技術(shù)指導(dǎo)。

3.鄭州市大力開展農(nóng)田水利建設(shè)的對策

胡錦濤總書記在2011年中央水利工作會議上指出，“要著力加強農(nóng)田水利建設(shè)，下大氣力在全國大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。鄭州市鄭發(fā)［2011］11號文《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》中提出:“大興農(nóng)田水利建設(shè)。健全農(nóng)田水利建設(shè)投入新機制，擴大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小、水利工程建設(shè)，因地制宜興建中小型水利設(shè)施?！编嵵菔修r(nóng)田水利建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機遇，我們必須超前規(guī)劃、增加投入、加快建設(shè)、深化改革、加強管理，推動鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)和管理取得新發(fā)展。

3.1 充分把握、認真落實國家政策性措施

結(jié)合鄭州市實際，為爭取國家政策性資金，應(yīng)在以下幾個方面提前做好前期工作：一是在條件適宜地區(qū)增加有效灌溉面積。鄭州市還有近60%的耕地面積是望天收，如果能充分利用過境水規(guī)劃建設(shè)鞏義和滎陽北水南引工程、登封和新密西水東引等一批引水灌溉工程，在地下水適宜地區(qū)努力擴大井灌面積，在山丘區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批小型攔蓄灌溉工程，鄭州市有效灌溉面積將會大幅增加。二是積極爭取國家小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。繼中牟、新鄭進入國家第一、第二批重點縣之后，滎陽、新密、登封、鞏義都應(yīng)積極爭取進入后繼重點縣建設(shè)。三是推進灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套。鄭州市灌區(qū)大都屬中小型灌區(qū)，國家在完成大型灌區(qū)節(jié)水改造之后，必然會出臺中小型灌區(qū)投資政策，在這方面做好前期工作，做好項目儲備，會面臨很好的投資機遇。四是積極發(fā)展節(jié)水灌溉。圍繞鄭州都市區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展城郊型、觀光型、都市型灌溉農(nóng)業(yè)，引進世界先進技術(shù)，建設(shè)高端節(jié)水灌溉工程，為全省中原經(jīng)濟區(qū)加上訥河起好示范帶頭作用。五是在西部山丘區(qū)積極發(fā)展“五小”水利工程。這方面鄭州市有成熟的經(jīng)驗和操作模式，應(yīng)繼續(xù)大力推廣。如果能像二十世紀六七十年代那樣80%以上的自然村都有“塘堰溝渠”，農(nóng)村水利狀況將會大為改觀。

3.2 搞好農(nóng)田水利總體規(guī)劃頂層設(shè)計

要在完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足于中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的大局，高標準、高水平編制全鄭州農(nóng)田水利發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全對農(nóng)田水利的需求、現(xiàn)狀農(nóng)田水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率、有效灌溉面積發(fā)展的潛力、節(jié)水灌溉發(fā)展的水平和定位等，統(tǒng)籌分析全市和分區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村形勢變化和水土資源約束等因素，進一步研究鄭州市未來農(nóng)田水利發(fā)展的需求，合理確定發(fā)展方略、目標任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)重點和保障措施，進一步突出發(fā)展高效節(jié)水灌溉和推進農(nóng)田水利現(xiàn)代化，科學(xué)指導(dǎo)全市農(nóng)田水利發(fā)展。

3.3 加大各級財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入

必須研究制定各項政策措施，加大地方各級財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。一是要落實10%土地出讓金投資政策。二是要建立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金穩(wěn)定增長機制。中央在2005年提出逐步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，要求各級財政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，并隨著財政收入的增長逐年增加。中央補助專項資金規(guī)模從2005年的3個億逐步增加到了2010年的78億元，而且下一步還要大幅增加。而鄭州市專項資金規(guī)模從2005年的500萬元，到目前仍是500萬元。各縣（市）區(qū)更是沒有設(shè)立專項資金。要結(jié)合實際，研究政策，明確市縣兩級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金規(guī)模，并建立穩(wěn)定的增長機制。三是要加大涉農(nóng)資金整合力度。按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進”的思路，以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為載體，積極開展以縣級為主體的支農(nóng)資金整合，以整合資金帶動重大項目實施，逐步形成支農(nóng)資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運行安全的使用管理機制。

3.4 加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理

一是要加強農(nóng)田水利各類重點項目建設(shè)管理。重點工程要按照基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行“四制”；小型農(nóng)田水利設(shè)施、分散供水工程，要積極推廣項目公示、資金縣級報賬、主要設(shè)備集中采購、巡回監(jiān)理、農(nóng)民用水戶全過程參與等行之有效的工作機制。二是要加快完善基層水利服務(wù)體系。積極推廣設(shè)立村級水利員制度，探索開展扶持農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)工程。盡快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，做到基層農(nóng)村水利有人理事、有權(quán)管事、有錢辦事。

3.5 積極推進農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，對農(nóng)田水利現(xiàn)代化提出了新的更高要求。一是工程要標準化。按照建設(shè)旱澇保收田標準，以萬畝方、千畝方為單位，設(shè)定并完善灌溉工程、排澇工程。二是設(shè)施要智能化。積極引進IC卡、計算機控制等先進設(shè)備武裝農(nóng)田水利設(shè)施，推動實現(xiàn)高效節(jié)水、科學(xué)計量、用水優(yōu)化。三是管理要信息化。建設(shè)農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)，切實提高農(nóng)田水利項目管理水平和效率，以農(nóng)田水利信息化帶動農(nóng)田水利現(xiàn)代化。