“三步”走出興水路——訪南樂(lè)縣水利局局長(zhǎng)李振民

□楊惠淑 □李樂(lè)樂(lè)（本刊記者）

□王建召 □李亮亮 □任曉杰（通訊員）

時(shí)值初夏，我們來(lái)到了位于河南省北部，冀、魯、豫三省交界處的倉(cāng)頡故里、唐朝高僧僧一行的故鄉(xiāng)。這里深厚的歷史積淀，造就了南樂(lè)縣獨(dú)有的人杰地靈。特別是近年來(lái)，南樂(lè)縣水利工作亮點(diǎn)頻閃，引領(lǐng)我們走進(jìn)了這個(gè)河南省的“北大門”，向南樂(lè)縣水利局局長(zhǎng)李振民“取水經(jīng)”。

南樂(lè)縣可以用邊陲小縣來(lái)形容，總面積624平方千米，其中耕地面積3.87萬(wàn)公頃，總?cè)丝?0.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬(wàn)人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)作物以玉米、小麥、花生等喜水作物為主。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是全縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。

說(shuō)起南樂(lè)縣的“水事兒”，水利局局長(zhǎng)李振民不無(wú)感慨：南樂(lè)縣屬黃河、漳河沖積平原，海河流域，縣內(nèi)分衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河三個(gè)水系。南樂(lè)縣處于濮陽(yáng)市引黃灌溉渠系的最末端，是個(gè)守著黃河水卻用不好黃河水的地方。由于曾經(jīng)的用水方式粗放，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致地下水位急劇下降，形成了以馬頰河為分水嶺的兩條漏斗帶，嚴(yán)重的地方地下水埋藏已達(dá)28.8米。在漳河故道區(qū)的梁村鄉(xiāng)，季節(jié)性缺水更嚴(yán)重，夏秋兩季地下靜態(tài)水位30米，動(dòng)態(tài)水位40多米。雖說(shuō)引黃工程有三條濮清南干渠，通水有保障，但處在濮陽(yáng)市引黃灌溉的下游，往往“蓄時(shí)豐、用時(shí)枯”，真正用時(shí)，沿途百余公里的水泵幾乎把干渠“截流”。

水利優(yōu)勢(shì)短缺、水資源供需矛盾突出是南樂(lè)水利典型的寫照。如何去解決這些矛盾？南樂(lè)縣人民進(jìn)行了一番探索。

“挖地為塘”起步

特有的水情特點(diǎn)，造成南樂(lè)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收與工程性缺水以及水資源性缺水矛盾日益突出。為改變用水現(xiàn)狀，生生不息的南樂(lè)人從最初的“水是農(nóng)業(yè)的命脈”到“人水和諧、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利”再到“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，南樂(lè)水利人和全縣干部群眾一起，譜寫了一曲曲興水富民的動(dòng)人樂(lè)章。

李振民說(shuō)，南樂(lè)人民有著興水治水造福于民的光輝傳統(tǒng)。古有宦官李總河治黃利民，因深得民心而名垂千古，民間三娘子治水也因惠及桑梓而流傳百年。如今的水利人，在建國(guó)初期就打井挖塘，雖是肩挑背扛，人海戰(zhàn)術(shù)，全縣仍打井（壘磚）9664眼，人造坑塘358個(gè)，抵御了1957年的特大旱災(zāi)，水利建設(shè)初見(jiàn)成效。為使水利邁出新步伐，1958年縣委縣政府又動(dòng)員全縣人民，大搞引黃蓄灌，工程宏大，開挖大小渠道2847條，全長(zhǎng)69.97千米，完成土石方7359萬(wàn)立方米。這些工程有效提升了南樂(lè)水利事業(yè)的發(fā)展水平。但是，由于設(shè)計(jì)規(guī)劃等方面的原因，也出現(xiàn)工程不配套，汛期渠道阻水，澇災(zāi)不斷，地下水位上升，部分土地鹽堿化等問(wèn)題，從60年代走向了打井提取地下水灌溉的道路。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，南樂(lè)縣的水利建設(shè)有條不紊地開展起來(lái)。首先是組織群眾對(duì)原有水利設(shè)施進(jìn)行修整、恢復(fù)、改造和提升，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮新的效益。80年代，我們從挖排水溝、疏河固堤著手，由零星到系統(tǒng)，由低級(jí)向高級(jí)逐步發(fā)展完善。進(jìn)入90年代，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)奏加快，水利設(shè)施除了興建塘、溝、渠、井等農(nóng)灌設(shè)施外，我們還增加了人畜飲水、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇等建設(shè)內(nèi)容，為改善城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收奠定了基礎(chǔ)。

治水富民不停步

跟隨著時(shí)代飛速發(fā)展的節(jié)奏，南樂(lè)縣水利工作亦健步如飛?！笆晃濉币詠?lái)，南樂(lè)縣水利工作以解決工程缺水為中心，努力探索由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

說(shuō)到此，李局長(zhǎng)如數(shù)家珍：全縣累計(jì)安排水利基建投資21405萬(wàn)元，第三濮清南續(xù)建配套、抗旱應(yīng)急灌溉、“引黃入梁”、“引黃入?！钡纫慌r(nóng)田水利基建項(xiàng)目先后實(shí)施并順利完工，有效提高了水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。這一時(shí)期，全縣累計(jì)開挖清淤溝渠91條20萬(wàn)米；新增有效灌溉面積3000公頃，剔除衰減因素，“十一五”末較“十五”凈增1400公頃；埋設(shè)低壓輸水管道64.7萬(wàn)米，打配機(jī)電井2658眼，旱澇保收田由“十五”的2.03萬(wàn)公頃增加到2.37萬(wàn)公頃；投資4374萬(wàn)元，全面啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全，建設(shè)單村供水工程29處、集中供水工程4處，解決了9.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉工程建設(shè)及水庫(kù)移民安置和后期扶持等關(guān)系民生的水利工作有序開展，水利發(fā)展逐步向保障民生、服務(wù)民生、改善民生的方向推進(jìn)。

新時(shí)期，新思路。進(jìn)入“十二五”，尤其是2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，南樂(lè)縣水利事業(yè)也迎來(lái)了黃金發(fā)展期。在“十二五”規(guī)劃中我們明確提出了：要經(jīng)過(guò)3—5年的努力，使水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大幅度提升，民生水利建設(shè)取得顯著進(jìn)展，防汛抗旱成效顯著提升，水資源開發(fā)利用節(jié)約和保護(hù)工作有序推進(jìn)。

邊陲小縣的水利人開啟了圓“興水夢(mèng)”的新征程。

具體做法，李振民也給出了清晰的答案：

——抓理念更新，著力轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式。南樂(lè)屬于引黃補(bǔ)源井灌區(qū)，嚴(yán)重的地下水開采漏斗區(qū)。為此，南樂(lè)縣因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾推廣使用新的節(jié)水技術(shù)，白龍帶、微灌、膜下滴灌等新型灌溉在全縣農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)得到了大力推廣。西邵萬(wàn)畝節(jié)水蓮藕高效園區(qū)也是南樂(lè)發(fā)展節(jié)水灌溉的有益探索。園區(qū)處在黃河故道，低洼易澇、漏水漏肥，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效。對(duì)此，縣財(cái)政按每公頃補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，激發(fā)了群眾投資投勞積極性，去冬今春，投資1490萬(wàn)元完成了西邵鄉(xiāng)12處節(jié)水改造，新增改造面積397公頃。水利部門通過(guò)實(shí)施節(jié)水灌溉、抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目扶持，打配機(jī)井，建閘疏渠，實(shí)現(xiàn)了井灌、提灌雙配套。較改造前的每公頃耗水1.08萬(wàn)立方米，節(jié)約水量44%。同時(shí)西邵鄉(xiāng)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過(guò)政策扶持，技術(shù)跟進(jìn)，品牌創(chuàng)建，走出了一條在沙區(qū)種植節(jié)水蓮藕的新路子。2011年3月份，西邵鄉(xiāng)“苑村”牌蓮藕被定為全國(guó)“兩會(huì)”特供蔬菜。

——抓服務(wù)領(lǐng)域，拓展河道灌溉綜合效益。永順溝位于南樂(lè)縣東部，全長(zhǎng)20.7千米，是承接縣城及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)生活排水，承擔(dān)著縣東4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)灌溉及引黃的重任。南樂(lè)縣把永順溝治理與新區(qū)改造及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供排水有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造“產(chǎn)城一體化”水系規(guī)劃。對(duì)永順溝按照“林水一體治理，打造生態(tài)水系”的理念，政府出面整合多方資金，對(duì)永順溝全線特別是南岸拓寬55米，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化，種植垂柳、紫葉李、女貞等33萬(wàn)株?？h城段和韓張鎮(zhèn)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)襯砌。通過(guò)綜合整治，永順溝河道碧波蕩漾，河坡線直面平，沿岸四季常綠，三季有花，成為一條亮麗風(fēng)景線。

——抓機(jī)制創(chuàng)新，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。南樂(lè)縣2011年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目總投資2959.77萬(wàn)元，涉及梁村的東郭村、申莊等18個(gè)行政村。工程清淤治理溝渠3條；新打及維修配套700套，埋設(shè)節(jié)水管道38萬(wàn)米，為把項(xiàng)目抓出成效，受縣政府委托，成立了農(nóng)田水利基本建設(shè)管理局，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每周五召開監(jiān)理例會(huì)和工作碰頭會(huì)，項(xiàng)目施工一帆風(fēng)順，完工后全部實(shí)現(xiàn)了井井通電，“一人一卡”的澆地模式，節(jié)水省電減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。

——抓惠民成果，重點(diǎn)解決飲水不安全問(wèn)題。2011年，南樂(lè)縣投資2000余萬(wàn)元，建成了五花營(yíng)、呂村水廠，實(shí)施了一批官網(wǎng)延伸工程，解決了4.72萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，是歷年來(lái)解決人數(shù)最多，投資規(guī)模最大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的一年。2012年，南樂(lè)縣將乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)解決7.7萬(wàn)人的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。為抓好工作落實(shí)，出臺(tái)了《南樂(lè)縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理辦法》，對(duì)工作進(jìn)度，工程質(zhì)量，人員組織等予以明確，實(shí)行定職責(zé)、定時(shí)間、定質(zhì)量的責(zé)任制，層層部署工作任務(wù)，人人落實(shí)工作責(zé)任，真正做到了建一處，合格一處，處處達(dá)標(biāo)。

“十二五”第一步已經(jīng)邁出。南樂(lè)縣以重點(diǎn)水利工程建設(shè)為突破口，以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)，水利事業(yè)有了良好開端。2011年，全縣新增節(jié)水灌溉面積93公頃，累計(jì)達(dá)到1.26萬(wàn)公頃；新增有效灌溉面積1000公頃，累計(jì)達(dá)到3.15萬(wàn)公頃；新增農(nóng)村飲水安全人口4.72萬(wàn)人；新打配機(jī)井730眼，機(jī)井總數(shù)達(dá)到10446眼。由于工作成就凸顯，南樂(lè)縣先后榮獲“河南省抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察執(zhí)法工作先進(jìn)集體”、“龍鄉(xiāng)精神杯競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)縣”、“河南省科技興農(nóng)先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

強(qiáng)勁的水利態(tài)勢(shì)，對(duì)南樂(lè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

百尺竿頭更進(jìn)步

對(duì)于南樂(lè)水利的未來(lái)，李振民有著清醒的認(rèn)識(shí)：“如果說(shuō)數(shù)字的變化僅僅是見(jiàn)證了南樂(lè)水利提升的速度，今后，更多的是需要我們從治水理念的創(chuàng)新和水利體制的改革中，謀求水利發(fā)展的質(zhì)量與內(nèi)涵?！彼又f(shuō)，“從最初的挖塘起步到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我縣水利要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變?！?/p>

一是治水思路的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)50年代，南樂(lè)縣水利建設(shè)主要遵循“旱田變水田，打井下泉”的方針；70年代實(shí)行“小型為主、民辦為主、以蓄為主”的治水思路；80年代的“管字上馬，向管字要效益”；90年代，南樂(lè)水利人致力于“大中小微相結(jié)合，以中小為主；蓄引提排節(jié)相結(jié)合，以蓄節(jié)為主”開展水利建設(shè)；進(jìn)入21世紀(jì)，結(jié)合南樂(lè)實(shí)際，又提出了建設(shè)“生態(tài)宜居、休閑宜商、產(chǎn)城一體、生態(tài)水系、水城南樂(lè)”的五型水利發(fā)展思路。現(xiàn)在，概算投資6.4億元的杏園引黃調(diào)蓄項(xiàng)目和徒駭河治理、平邑閘和吉七閘維修等建設(shè)項(xiàng)目都已進(jìn)入實(shí)施階段。

二是從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。為抓好水利工作，縣委縣政府成立了南樂(lè)縣農(nóng)田水利建設(shè)管理局，先后出臺(tái)了《南樂(lè)縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《南樂(lè)縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理辦法》、《南樂(lè)縣關(guān)于加強(qiáng)對(duì)飲水廠管理的實(shí)施方案》，通過(guò)成立用水戶協(xié)會(huì)，建立民主管水的新機(jī)制，極大地提高了水的利用效率，為項(xiàng)目區(qū)用水戶帶來(lái)了實(shí)惠。

三是從單純的水利建設(shè)向全面的涉水事務(wù)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。更加注重規(guī)劃的作用，通過(guò)綜合規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的制定，結(jié)合水利工程薄弱環(huán)節(jié)，從防汛抗旱、農(nóng)田水利、中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、水資源配置、水土保持、水利科技等方面高效對(duì)接。編制完成了《南樂(lè)縣（2011-2020）農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《南樂(lè)縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《南樂(lè)縣節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》、《南樂(lè)縣引黃調(diào)蓄工程規(guī)劃（2011—2020）》、《南樂(lè)縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣方案（2011—2013）》和《南樂(lè)縣2011年旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣實(shí)施方案》等一系列規(guī)劃、方案。構(gòu)建了南樂(lè)水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備了8類水利項(xiàng)目集群，概算投資達(dá)12億元。

四是在基層基礎(chǔ)工作上的轉(zhuǎn)變。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，加強(qiáng)農(nóng)村田間工程管護(hù)；組建農(nóng)村飲水安全工程檢測(cè)中心、水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，加強(qiáng)農(nóng)田水利、飲水安全等工程建設(shè)監(jiān)督管理；強(qiáng)化水利執(zhí)法，守牢“三條紅線”，用好水、管好水。

結(jié)束了采訪，我們也感觸良多。30年奮力苦干，水利實(shí)踐了惠澤民生，成為30年水利改革發(fā)展的最好見(jiàn)證；30年追求探索，清晰的治水新思路，必將讓南樂(lè)水利更上層樓。

水潤(rùn)萬(wàn)物百業(yè)興，南樂(lè)水利人正以更寬的視野、更新的思維、更有力的舉措，持續(xù)弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，為闖出一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和宜居生態(tài)縣的協(xié)調(diào)發(fā)展而努力。我們有理由相信，通過(guò)建設(shè)更加完善的水利支撐體系，全縣人民的飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全將得到更加可靠的保障，一個(gè)人水和諧、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代水利將展現(xiàn)在南樂(lè)全縣人民面前。