關(guān)于對水利工程施工中的安全管理的思考

□梁文生(河南省泌陽縣水利工程隊)

水利工程安全管理不僅是施工單位的生命,是工程建設(shè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。水利工程建設(shè)取得了一定的成績，但是也要清醒的看到，水利施工安全管理工作并不盡如人意，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，因此，我們必須要嚴(yán)抓安全管理工作。

1.當(dāng)前我國水利施工安全管理方面的基本現(xiàn)狀

1.1 施工人員的安全意識淡薄

一些施工企業(yè)在基層進(jìn)行水利施工時，對水利工程安全生產(chǎn)重視不夠。對安全管理工作未能落實(shí)到位，意識不到安全文明管理的重要作用，不能將其擺在正確的位置。施工安全責(zé)任不明確，不到位，未能及時將國家有關(guān)安全施工方面的法律、法規(guī)傳達(dá)、貫穿、落實(shí)到每一個施工現(xiàn)場。

1.2 安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前，水利施工企業(yè)雖然有健全的安全管理部門，然而，已經(jīng)完全不能和我國當(dāng)前現(xiàn)有的水利規(guī)模相適應(yīng)?，F(xiàn)如今，我國在各個地區(qū)建立了專門的水利工程安全管理部門，主要負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)中的管理工作。然而，在專門的水利安全管理機(jī)構(gòu)卻沒有建立安全監(jiān)督部門，因此，不能對水利施工的質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。相當(dāng)部分的水利施工單位缺乏獨(dú)立的安全管理部門，無法對施工安全進(jìn)行有效管理。

1.3 安全管理人員配備過少，不能滿足安全管理的需求

由于水利工程建設(shè)都是在戶外進(jìn)行，但是，在施工過程中，施工單位只安排一名施工現(xiàn)場的管理人員，這樣一來，大大增加了水利工程的安全監(jiān)管難度。施工現(xiàn)場缺乏專職安全員，安全教育工作流于形式，安全教育臺賬也只是為了應(yīng)付檢查而已。很多施工現(xiàn)場連起碼的班組本崗位的安全操作規(guī)程都沒有進(jìn)行教育，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在，再加上操作人員無視規(guī)章制度，違規(guī)操作頻發(fā)，而施工現(xiàn)場的安全管理員卻對違規(guī)現(xiàn)象視而不見，這無疑會引發(fā)安全事故。

1.4 缺乏相應(yīng)行業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全技術(shù)措施

在我國，水利施工建設(shè)的安全規(guī)范使用的都是國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，盡管有了相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，但是，內(nèi)容卻很多，同時也沒有相應(yīng)的水利安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的保障，這樣一來，使得施工單位不能進(jìn)一步細(xì)化操作。由水利工程建設(shè)內(nèi)部編制的安全技術(shù)措施較一般，對于那些危害性非常大的安全技術(shù)措施并沒有作出明確規(guī)定，例如：爆破、施工用電等。除此之外，也沒有編制安全施工組織計劃，所以，在施工過程中不是依據(jù)安全施工組織設(shè)計來指導(dǎo)施工，而是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，缺乏安全性。

1.5 安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

目前，施工項目安全管理水平和生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)不相適應(yīng)了，一些企業(yè)改制，產(chǎn)權(quán)變動，項目部才是真正的經(jīng)濟(jì)主體，然而，第一責(zé)任人的項目經(jīng)理享有支配的權(quán)利。水利建設(shè)的項目主要結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)主管機(jī)構(gòu)的檢查力度來提取安全措施經(jīng)費(fèi)和勞動保護(hù)費(fèi)用等。由于一些項目經(jīng)理自身安全素質(zhì)不高，安全意識不強(qiáng)，為了應(yīng)付檢查，在項目經(jīng)費(fèi)上能少提則少提，更為惡劣的是有些施工項目連最起碼的勞動保護(hù)用品都吝于發(fā)放，將安全設(shè)施的投入降低到最大限度，將安全技術(shù)措施費(fèi)用作為施工單位的經(jīng)濟(jì)利潤，這樣一來，導(dǎo)致安全設(shè)施不充足，從而導(dǎo)致各種安全隱患的出現(xiàn)。

1.6 水利工程中細(xì)節(jié)管理不到位

水利工程施工現(xiàn)場在管理方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，施工現(xiàn)場的場地高低不平、施工材料及一些廢棄物亂堆亂放、交通不暢；其二，部分工地現(xiàn)場呈敞開式，封閉管理不能落實(shí)到位；其三，一些工地現(xiàn)場防火意識薄弱，滅火器材配置不盡合理；其四，部分工地施工現(xiàn)場未能很好的落實(shí)設(shè)置標(biāo)牌，相當(dāng)部分安全懸掛位置不合理并且沒有針對性，流于形式；其五，缺乏必要的防護(hù)設(shè)施，一些大型的施工機(jī)械安全保險裝置比較落后，極易造成機(jī)械傷害、高處墜落事故。

1.7 安全信息系統(tǒng)不完善

水利工程的安全信息系統(tǒng)能直接反映施工管理的水平，也是相關(guān)部門掌握施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的有效途徑。目前一些水利施工企業(yè)及工程主管部門不夠重視安全資料的收集、整理和利用，造成安全信息管理系統(tǒng)不完善、不規(guī)范，信息管理流于形式。不斷完善、規(guī)范水利工程安全信息管理系統(tǒng)刻不容緩。

2.水利工程施工安全的預(yù)防

在水利施工中要始終堅持安全第一，預(yù)防為主的原則。預(yù)防為主是進(jìn)行安全管理的必要手段，做好預(yù)防工作，有助于防止安全隱患，預(yù)防重大事故發(fā)生，對施工安全至關(guān)重要?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：

2.1 強(qiáng)化安全管理，做好安全預(yù)防工作

水利建設(shè)安全預(yù)防工作必須從思想開始抓起。具體要做到以下兩點(diǎn)：第一，水利施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人必須要有加強(qiáng)安全的意識。在施工過程中，要始終堅持“安全第一，預(yù)防為輔”的原則，這就要求施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人與項目負(fù)責(zé)人將安全管理放在第一位。所以，施工企業(yè)可以將安全管理質(zhì)量作為考核管理人與項目負(fù)責(zé)人的主要依據(jù)，從而激勵他們嚴(yán)格抓水利安全管理工作的自覺性。第二，堅持以人為本的原則，進(jìn)一步提高施工人員的安全意識。利用多種形式來提高施工人員的安全責(zé)任意識，例如：事故案列、大會動員等，這樣一來，讓所有人都充分意識到施工安全不僅關(guān)系到人員安全問題，而且也影響水利建設(shè)的質(zhì)量。所以，在思想上有憂患意識，認(rèn)真執(zhí)行安全制度，落實(shí)安全措施，將思想工作切切實(shí)實(shí)的落實(shí)到位。

2.2 建立安全制度，加大安全教育

在水利施工單位的內(nèi)部，要建立安全管理制度，并加大對施工人員的安全教育。首先，制度的制定要結(jié)合本部門自身情況來建設(shè)，也就是要建立一般情況下的安全管理制度；另外，其它部門也可以結(jié)合實(shí)際情況，提出相應(yīng)合理的要求?？傮w來說，建立完善的安全管理制度后，利用多種形式貫徹與落實(shí)。

2.3 建設(shè)一支高素質(zhì)的施工隊伍

在建設(shè)施工隊伍時，施工人員必須選用那些有過硬的技術(shù)水平、素質(zhì)高、有安全意識的人員。然而，對于那些特殊施工人員來說，除了要進(jìn)行安全教育外，還要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，在取得合格證后才可以上崗工作。在項目施工后，應(yīng)該建立以經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，同時在施工現(xiàn)場還要安排專門的施工人員，實(shí)施違章作業(yè)制止權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)等各種安全管理的權(quán)利，這樣一來，才能確保安全措施的落實(shí)。

2.4 提前做好技術(shù)交底工作，加強(qiáng)安全施工技術(shù)教育

為了進(jìn)一步實(shí)施安全技術(shù)措施，在水利工作建設(shè)前必須編制完善的《安全防護(hù)手冊》，并且要求所有的施工人員都要學(xué)習(xí)，同時還要提前做好施工技術(shù)交底工作，加大安全技術(shù)措施的教育工作。然而，施工單位編制施工計劃時，要根據(jù)本項目的特點(diǎn)，明確提出該項目強(qiáng)調(diào)的安全隱患和應(yīng)對措施，這樣一來，所有的施工人員對安全要求以及安全措施都能做到心中有數(shù)，為落實(shí)施工安全技術(shù)措施打下牢固的基礎(chǔ)。

3.加快水利工程的安全管理系統(tǒng)建設(shè)

通常情況下，水利工程的施工周期長、涉及到的范圍較廣、并且人員過于分散、作業(yè)復(fù)雜等特點(diǎn)，增加了安全管理的難度。加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，實(shí)施全面監(jiān)管與控制，這樣一來，會受到良好的效果。

3.1 樹立整體觀與全局觀，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的整體功能

想要做好水利工程建設(shè)的安全管理工作，就應(yīng)該從優(yōu)化水利工程建設(shè)的子系統(tǒng)開始著手，這樣一來，確保安全管理系統(tǒng)處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)?？梢哉f，在安全管理系統(tǒng)中，最為基本的工作就是人系統(tǒng)平衡工作。對于水利工程施工來說，具有一定的流動性，通常都是在戶外進(jìn)行，并且環(huán)境非常惡劣，施工人員的生活比較單調(diào)，因此，很容易影響到施工人員的施工情緒，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的心理壓力，引發(fā)各種安全隱患。所以，水利施工企業(yè)的管理人員與項目部的主要負(fù)責(zé)人員要本著以人為本的理念，多措并舉，豐富職工的業(yè)余生活，改善職工的工作環(huán)境，提高職工的待遇，使每一個人都精神飽滿，積極主動的投入到工作中去。

3.2 實(shí)施安全管理監(jiān)控，提高安全管理的質(zhì)量

對于水利施工項目來說，通常都是分兵把守，安全管理各行其事的管理現(xiàn)狀，但是，此種管理模式比較落后，因此已不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，要徹底改變當(dāng)前這種現(xiàn)狀，施工企業(yè)要采用項目分頭實(shí)施、安全管理聯(lián)動控制的模式。也就是說，安全管理的總系統(tǒng)控制整個水利工程，子系統(tǒng)控制各個分項工程，利用最先進(jìn)的管理辦法，并且，各個施工單位也可以相互交流各自的經(jīng)驗(yàn)，這樣一來，可以在安全隱患防范方面起到互通共警的作用。在總安全管理系統(tǒng)中，無論在何處出現(xiàn)何種狀況，系統(tǒng)都會清楚其運(yùn)行狀態(tài)。可以說，此種安全管理的聯(lián)動控制模式發(fā)揮了巨大的作用，大大提高了系統(tǒng)的安全性能。

4.結(jié)論

總體來說，水利工程施工的安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)安全管理的長治久安，就要牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，采取科學(xué)有效的手段，多措并舉，切實(shí)將管理工作落實(shí)到位。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)施工中的安全管理，才能保障水利工程建設(shè)又快又好的發(fā)展。

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