水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

□祁利娜（滑縣水利局農(nóng)田基本建設(shè)專業(yè)隊(duì)）

水利工程建設(shè)是我國最早引進(jìn)并推廣招標(biāo)投標(biāo)方式的行業(yè)。經(jīng)過多年的努力，目前水利工程限額以上施工招標(biāo)投標(biāo)率達(dá)到100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上，勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn)。由此可見，由于一系列工程廣泛應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)的方法，現(xiàn)已取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)建設(shè)管理制度的改革和完善起到了極大的推進(jìn)作用，同時(shí)也帶動(dòng)了建設(shè)監(jiān)理制的推廣和合同管理制的完善，促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的提出和落實(shí)。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)正向縱深發(fā)展。

但是，由于種種原因，各專業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的進(jìn)展情況并不平衡，隨著工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)方面的有關(guān)制度的陸續(xù)實(shí)施，國家有關(guān)條例和政策的頒布以及國家整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序工作的推進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的情況由于近幾年水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，做了一定工作，取得了一些成績(jī)，使其又有了新的發(fā)展和進(jìn)步。但同時(shí)，也存在不容忽視的問題，特別是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在著一些不容忽視的問題。

1.水利工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)招投標(biāo)方面的有關(guān)制度基本建立

水利部2001年10月頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，標(biāo)志著根據(jù)《招投標(biāo)法》及國家有關(guān)規(guī)定，適用于水利工程建設(shè)需要的新的招投標(biāo)制度開始建立。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，兩年來，水利部陸續(xù)頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)管理辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)重要設(shè)備及材料招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，與其它部委聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等。此外，有關(guān)標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)細(xì)則和評(píng)標(biāo)專家的有關(guān)規(guī)定也有所規(guī)定。

水利部最近發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的通知》，要求水利行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》，做好各方面工作以進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。

因此，總體上水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的制度已基本建立，與此同時(shí)，一些省市也出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)。

1.2 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的情況基本估計(jì)

依據(jù)《招投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，目前工程建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)屬于招標(biāo)的范圍。按照規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購均屬于招標(biāo)的范圍，但各專業(yè)招標(biāo)的進(jìn)展情況并不平衡，其中水利工程限額以上施工招標(biāo)投標(biāo)率達(dá)到100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上，勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn)。此外，與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的科學(xué)研究和模型實(shí)驗(yàn)等專項(xiàng)招投標(biāo)也有開展。

1.3 有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度落實(shí)情況基本估計(jì)

由于招投標(biāo)有關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，建設(shè)外圍環(huán)境的變化以及有關(guān)方面對(duì)招投標(biāo)制的不斷認(rèn)識(shí)，因此，實(shí)行招投標(biāo)制在工程建設(shè)中已經(jīng)從過去主管部門強(qiáng)調(diào)、強(qiáng)制推行變成項(xiàng)目法人的一種自覺行動(dòng)。另外，隨著有關(guān)政策的明確，項(xiàng)目法人在招投標(biāo)中的作用日益明顯，同時(shí)項(xiàng)目法人也增加了一定的壓力。

由于國家及有關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)的程序問題的要求進(jìn)一步嚴(yán)格，招投標(biāo)專業(yè)化的作用也比較明顯，所以，招標(biāo)代理正在被普遍接受，處在強(qiáng)勁發(fā)展中。

建設(shè)項(xiàng)目的施工招投標(biāo)歷史最長(zhǎng)，在建設(shè)中的作用也很明顯，因此，總體上施工招投標(biāo)程序上已經(jīng)比較成熟，有關(guān)標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的作用正在減弱。材料以及重要設(shè)備采購的招投標(biāo)雖然起步比施工晚，相比較卻是目前最規(guī)范的招投標(biāo)，建設(shè)監(jiān)理的招投標(biāo)普遍積極性不高，將招投標(biāo)作為一種形式使用最為明顯，勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招投標(biāo)由于水利行業(yè)具有其它行業(yè)不可比的特殊性，以及實(shí)際操作確實(shí)有不少困難和解決不了的問題，所以對(duì)于如何進(jìn)行勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)的招投標(biāo)需要大力進(jìn)行探索，盡快積累經(jīng)驗(yàn)。

2.工程招投標(biāo)存在的一些問題及表現(xiàn)

一是行業(yè)政策與地方政策相互矛盾，有的地方實(shí)行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人數(shù)量。二是領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門的非法和越權(quán)行政干涉還依然存在，設(shè)置各種形式的審查或?qū)徟h(huán)節(jié)。三是投標(biāo)人資格審查不嚴(yán)格，流于形式，表現(xiàn)為資格審查的標(biāo)準(zhǔn)及方法不清不明，有的甚至不按規(guī)定進(jìn)行資格審查，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊(duì)伍參加投標(biāo)，增加了評(píng)標(biāo)的工作量，影響了評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量。四是細(xì)分標(biāo)段，項(xiàng)目標(biāo)段劃分過小，不合理，造成招投標(biāo)費(fèi)用過大，使一些具有實(shí)力的潛在投標(biāo)人失去投標(biāo)的興趣。五是在出售標(biāo)書以后馬上進(jìn)行標(biāo)前會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)察勘，投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間短促，給投標(biāo)人消化標(biāo)書的時(shí)間很少，致使標(biāo)前會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)勘察流于形式，沒有起到應(yīng)有的作用，招標(biāo)文件的編制由于時(shí)間問題編制質(zhì)量較差，導(dǎo)致一些投標(biāo)文件在一些細(xì)節(jié)問題上常因注意不到成為廢標(biāo)。六是評(píng)委組成及評(píng)標(biāo)過程上存在問題。評(píng)標(biāo)、編制標(biāo)底的專家組成違反規(guī)定，數(shù)量偏少，專業(yè)不全，來源窄。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致，致使造成評(píng)標(biāo)時(shí)熟面孔太多，不利于評(píng)標(biāo)專家的保密，有的甚至既是投標(biāo)負(fù)責(zé)人又是評(píng)標(biāo)委員，致使項(xiàng)目法人對(duì)其公正性和權(quán)威性失去信任，認(rèn)為是“明招標(biāo)，暗定標(biāo)”。評(píng)標(biāo)隨意，招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序公平評(píng)標(biāo)，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序，甚至有目的地邀請(qǐng)水平平庸的評(píng)標(biāo)專家和組建受其控制的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，限制或不能保證公正評(píng)標(biāo)所需的合理時(shí)間，草率敷衍評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人以招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)為理由操縱評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)，使得評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)成為虛設(shè)，評(píng)標(biāo)工作無法公平、公正、誠實(shí)進(jìn)行。七是制度不健全，監(jiān)督制不到位，懲治力度不夠。水利工程招投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到的環(huán)節(jié)極多，現(xiàn)有的制度還不健全，需要進(jìn)一步健全完善，在招投標(biāo)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員對(duì)招投標(biāo)工作沒有做到進(jìn)行全過程監(jiān)督。還有，目前有些行政、紀(jì)檢監(jiān)督人員對(duì)招投標(biāo)政策和業(yè)務(wù)都不具備，對(duì)于違規(guī)操作會(huì)由于專業(yè)的原因不能發(fā)現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)階段有的招標(biāo)法人代表往往還在原單位有一定職務(wù)，也不利于行政監(jiān)督部門的監(jiān)督有效進(jìn)行。再者，由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦，特別是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)究竟怎么追究并不具體。

3.進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)工作的若干建議

3.1 健全和完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理

如有關(guān)于水利工程評(píng)標(biāo)專家的管理辦法需盡快出臺(tái)，辦法中必須明確專家的回避制度以及承諾制度，明確專家必須從具有一定規(guī)模的專家?guī)熘谐槿?，?qiáng)調(diào)專家的獨(dú)立性。同時(shí)，要修改或廢止與《招投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布。

嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。采取切實(shí)有效的監(jiān)督措施，排除各種干擾，確保評(píng)標(biāo)專家依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)工作的公開、公平和公正。

3.2 公開招投標(biāo)信息，嚴(yán)密組織機(jī)構(gòu)

須招標(biāo)的水利工程項(xiàng)目，必須按要求在規(guī)定的媒介上發(fā)布，同時(shí)要維護(hù)招投標(biāo)人的合法權(quán)益，在招投標(biāo)過程中，要將招投標(biāo)段審定權(quán)、標(biāo)底確定權(quán)與評(píng)標(biāo)權(quán)和決標(biāo)權(quán)相對(duì)分離，保證招投標(biāo)工作客觀公正。

3.3 制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法要科學(xué)合理，鼓勵(lì)和保證合理低價(jià)投標(biāo)人中標(biāo)?？茖W(xué)理解和合理使用標(biāo)底，科學(xué)進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)價(jià)，科學(xué)進(jìn)行綜合定量評(píng)價(jià)，保證相對(duì)最優(yōu)化的候選人中標(biāo)。

3.4 進(jìn)一步健全和完善有關(guān)招投標(biāo)的制度和政策

進(jìn)一步淡化標(biāo)底，強(qiáng)制推行復(fù)合標(biāo)底。推行合同價(jià)備案制度，對(duì)于低于概算較多的項(xiàng)目要進(jìn)行項(xiàng)目概算復(fù)核，不能完全執(zhí)行最低價(jià)中標(biāo)趨勢(shì)，要將工程造價(jià)控制在概算以下一定的范圍以內(nèi)，以便確保工程質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人資格審查的責(zé)任。通過規(guī)范的資格審查制度，適當(dāng)控制項(xiàng)目投標(biāo)人的數(shù)量，以便評(píng)標(biāo)委員會(huì)能有必要的時(shí)間對(duì)有效標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。進(jìn)一步推行招標(biāo)代理制，出臺(tái)有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的代理行為。限制自行招標(biāo)的范圍和規(guī)模。

3.5 積極推行和進(jìn)行必要的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)示范，對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)示范文本進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充

在勘察招標(biāo)先行的基礎(chǔ)上，加快設(shè)計(jì)招標(biāo)的進(jìn)度，以適應(yīng)設(shè)計(jì)單位企業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，另外，盡快編制有關(guān)勘察設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備招投標(biāo)的有關(guān)示范文本。

3.6 全程監(jiān)督招投標(biāo)工作，對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行清理和整頓，加大處罰力度

水利工程的招投標(biāo)和發(fā)包是整個(gè)水利建設(shè)工程職務(wù)犯罪最易產(chǎn)生的環(huán)節(jié),對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)出擊，全程監(jiān)督水利工程招投標(biāo)，并與招標(biāo)辦聯(lián)手，從源頭開始預(yù)防。另外，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中泄露保密資料，泄露標(biāo)底，串通招投標(biāo)，歧視和排斥潛在投標(biāo)人等違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或從其它單位租借資質(zhì)證書等行為必須依法嚴(yán)肅處理。