迎難而上 負重拼搏 團結(jié)協(xié)作力破水利工程移民世界性難題

河南省南陽市移民局

南陽市是南水北調(diào)中線工程渠首所在地，是南水北調(diào)河南省丹江口庫區(qū)唯一移民遷出區(qū)和主要移民安置區(qū)，共規(guī)劃農(nóng)村移民16.2萬人，安置區(qū)涉及河南省6個省轄市25個縣市區(qū)，其中南陽市規(guī)劃安置9.9萬人、涉及7個縣市區(qū)61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，南陽市還承擔(dān)著3個集鎮(zhèn)、36家工業(yè)企業(yè)和169家單位遷建以及260多個專業(yè)項目復(fù)建和庫底清理、文物保護等任務(wù)。兩年多來，我們積極發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)、組織作用，把部門行為變?yōu)檎袆?，全黨動員，全社會參與，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，在完成試點和第一批移民遷安任務(wù)的基礎(chǔ)上，2011年又完成了第二批8.6萬人的搬遷安置工作，奪取了波瀾壯闊的移民大搬遷的決定性勝利，共搬遷農(nóng)村移民16.2萬人，其中南陽市安置10萬人,占河南的61%，做到了不傷、不亡、不漏、不掉一人和安全無事故，實現(xiàn)了省委、省政府確定的“四年任務(wù)，兩年完成”目標(biāo)。目前移民生產(chǎn)生活已經(jīng)恢復(fù)，正逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣Ｎ覀冎攸c做了以下幾個方面的工作：

1.堅持遷安兩手抓，確保移民搬得出

在兩年多時間內(nèi)完成16.2萬人的搬遷安置，時間之緊迫、任務(wù)之艱巨、矛盾之復(fù)雜，前所未有。2008年試點移民一開始，我們就迅速動員安排，市委、市政府及時成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的高規(guī)格的移民安置指揮部，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包移民遷安縣市區(qū)，抽調(diào)市直80名科級干部充實到移民工作一線，并確定市縣鄉(xiāng)400多個局委對口幫扶、包鄉(xiāng)聯(lián)村，把移民工作列入相關(guān)縣市區(qū)和市直相關(guān)部門年度目標(biāo)，在移民一線建立了效能問責(zé)、重點監(jiān)控和一票否決制度，制訂了一系列管理辦法，動員各級各部門形成工作合力，力破“天下第一難”：一破遷出難。堅持集中安置為主、分散后靠安置為輔，實行有土安置，確保社會融合和移民長治久安。把所有安置點全部靠近集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市場、主要交通要道布局，為移民生產(chǎn)生活提供便利。廣大移民干部積極轉(zhuǎn)變工作方式，進千家、訪萬戶，以心換心、以情換情，充分尊重移民意愿，發(fā)揮移民主體地位，主動化解各類矛盾，不突不破執(zhí)行移民政策。二破建設(shè)難。堅持進度服從質(zhì)量，抓質(zhì)量促進度，大力營造功能完善、經(jīng)濟舒適的人居環(huán)境。新建移民安置點141個，移民新村建筑面積達350萬平方米，相當(dāng)于南陽市2008年一年內(nèi)的新增建筑面積總和。在具體工作中，我們大膽提出“雙委托”，依法確立了移民新村建設(shè)主體。同時籌措1.2億元，對移民新村建設(shè)實施以獎代補、推廣坡屋頂房、創(chuàng)新建筑風(fēng)格、應(yīng)對物價上漲、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，保證了施工進度和質(zhì)量，引領(lǐng)了南陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三破搬遷難。在每批移民搬遷前，我們都提前制訂搬遷方案和應(yīng)急預(yù)案，成立搬遷指揮部和淅川前線指揮部，設(shè)立搬遷指揮中心，組織搬遷演練，對貨物裝卸、老弱病殘孕等特殊人員護送、搬遷車隊行進、搬遷中途休息等實行“保姆式”服務(wù)，確保每批次搬遷安全無事故。兩年來，共組織搬遷試點、一批、二批移民193個批次16.2萬人，先后投入搬遷服務(wù)人員16萬人次，共出動搬遷車輛2.5萬臺次，搬遷行程累計1700萬千米，轉(zhuǎn)移貨物30萬噸。四破安置難。把土地調(diào)整作為又一重點，集中力量、集中突破。全市共為移民調(diào)整生產(chǎn)和生活用地1.15萬公頃，每調(diào)整0.07公頃地平均輪轉(zhuǎn)1公頃，共“滾地”約17萬公頃涉及500個行政村。

2.跟進實施搬遷后續(xù)工作，確保移民穩(wěn)得住

移民搬遷后有一個敏感期和心理適應(yīng)期，同時也是矛盾集中凸現(xiàn)期。自去年8月25日大規(guī)模移民集中搬遷完成后，我們及時調(diào)整工作思路，實施“兩大轉(zhuǎn)移”，把安置區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移到移民后續(xù)發(fā)展上來，把遷出區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移到移民內(nèi)安和農(nóng)村外項目建設(shè)上來。一是著力解決好移民群眾的生產(chǎn)生活問題。每批次移民搬遷后，跟進組織黨員干部與移民“結(jié)對子”，及時辦理有關(guān)手續(xù)，同步落實土地分配、小麥播種、房屋維修、過渡期生活費發(fā)放、資金結(jié)算、學(xué)生入學(xué)等一系列后續(xù)工作，認真解決移民生產(chǎn)生活中的困難和問題，幫助移民盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。春節(jié)前集中開展了“十查十看”矛盾大排查大化解活動和以“十送”為內(nèi)容的送溫暖活動，集中解決搬遷遺留問題，提升移民安置質(zhì)量，共籌措送溫暖資金1257萬元。二是完善新村配套設(shè)施。重點抓好新村排污及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，搞好新村綠化、體育設(shè)施和教育設(shè)施配套，改善移民居住環(huán)境。三是加強移民村“兩委”班子建設(shè)，保障移民村的穩(wěn)定和發(fā)展。圍繞強班子、保穩(wěn)定、促發(fā)展，市委常委研究制定了南陽市選派機關(guān)黨員干部到移民新村任職工作方案，從市、縣、鄉(xiāng)機關(guān)選派89名黨員干部進駐89個移民新村任第一書記，于去年12月份全部派駐到位，力爭通過2年時間，把各個移民新村建成社會主義新農(nóng)村示范村和新型農(nóng)村社區(qū)。

3.及早謀劃移民區(qū)發(fā)展，加快移民安穩(wěn)致富

移民搬遷后面臨著收入減少、收入結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展后勁不足等問題。建立移民穩(wěn)定的收入渠道、實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富迫在眉睫。我們立足當(dāng)前，著眼長遠，以轉(zhuǎn)移移民就業(yè)、增加移民收入為著力點，全力抓好移民生產(chǎn)開發(fā)工作。開展土地整理，改善移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；引導(dǎo)移民大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工，著力抓好移民養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)；開展移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴大移民就業(yè)，努力增加移民收入。編制了移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃、后期扶持規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，市委、市政府出臺了支持移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見，多層次、多渠道加大投入，加快移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。組織市直對口幫扶資金2.04億元，協(xié)調(diào)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸資金2億元，投入項目扶持資金1.2億元；舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)300期，培訓(xùn)移民2.5萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬多人次；發(fā)展種養(yǎng)加項目70個，總投資突破1個億。

移民搬遷到安置區(qū)只是完成了“搬得出”的任務(wù)，移民“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”是對我們工作深層次考驗，需要一個長期的過程。下一步，我們將認真做好各項移民后續(xù)發(fā)展工作，努力把南水北調(diào)移民遷安工作做成民生工程、富民工程、生態(tài)工程和幫扶工程，把各個移民新村打造成新型農(nóng)村社區(qū)和社會主義新農(nóng)村示范村。