鹿邑縣強化水利工程管理的措施與成效

□閆 歌 □寇顯峰 □汲 艷 □朱文博（鹿邑縣水利局）

鹿邑縣地處豫東平原，屬淮河流域，現(xiàn)有流域面積100km2以上的骨干河道13條、境內(nèi)長310km；30-100km2的溝河14條，境內(nèi)長126.9km，支、斗溝295條，長708km，大中小型水閘122座，攔蓄水量達0.42億m3。這些水利工程為鹿邑縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

1.工程管理上存在的不足

在工程管理上，過去存在重建輕管、經(jīng)費不足、管理方法模式落后、管理體制不健全、管理措施制度不到位等問題，直接影響水利工程的正常運行和維護，導致水利工程老化失修。強化工程管理，加快水利工程管理體制改革，非常重要和迫切。

2.采取措施，提高工程管理水平

為了更好地落實中央水利工作會議精神，加快水利工程管理改革發(fā)展步伐，堅持建管并重、管理優(yōu)先的原則，圍繞強化隊伍建設、創(chuàng)新管理機制、狠抓工作落實、嚴格依法行政四個重點，強化工程管理，服務經(jīng)濟建設，為鹿邑縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.1 強化管理隊伍建設

為健全管理體制，強化管理隊伍，經(jīng)鹿邑縣編辦批準，設立了3個閘管所、5個河道管理段、1個水政監(jiān)察大隊，干部職工170人，負責全縣13條骨干河道及大中型水閘的管理。解決了河道管理人員老、弱、少現(xiàn)象。針對河道工程戰(zhàn)線長、管理任務重、水閘工程分散、人員難管理的實際，我們采取健全制度、落實措施。一是目標管理，責任到人。水利局與管理單位簽訂年度目標管理責任書。定目標、定任務，責任到人。管理單位細化目標任務到河段、到工程，做到河段有人管，工程有人問，管理不空檔。二是嚴格考核，檢驗績效。我們采取日常考核與集中考核相結合的辦法，每年年中、年底組織兩次互評，根據(jù)全年的成績進行綜合評比，對先進單位和個人分別進行獎勵，對落后單位，在系統(tǒng)內(nèi)通報批評，單位負責人寫出檢查，制訂整改措施，限期落實。三是加強領導，鞏固水管體制改革成果。管理單位的管理人員經(jīng)費預算形式改革后由差額補貼改為財政全額供給，管理人員全部整體過渡，各項保險、養(yǎng)老金也落實到位，解決了管理人后顧之憂，提高了工作積極性。為了強化工程管理，提高工作效力，鹿邑縣出臺了《水利工程管理單位內(nèi)部競爭上崗辦法》。采取理論考試、競爭演說、民主測評、組織考察等程序全面推行競爭上崗。完善聘用制度，按照干部職工能力大小、業(yè)務水平，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。建立起符合鹿邑縣水情和社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水利工程管理體制和運行機制。管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，精神面貌煥然一新。

2.2 落實水土資源使用權

依據(jù)《水法》和《河南省河道管理條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，對全縣13條骨干河道進行了定邊劃界及確權。全縣13條骨干河道的河道及堤灘，由工程管理單位領辦了國家土地使用權證。目前，通過管理單位的努力，80%以上的水土資源已經(jīng)實實在在的由管理單位控制和運用。這些堤灘采取多種模式進行綠化，或承包給農(nóng)民耕種，管理單位收取一定的承包費，解決了管理單位資金不足，工程維修投入等問題。為水利工程持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。

2.3 創(chuàng)新機制，市場化運作

過去堤灘綠化都是由國家投資，統(tǒng)一管理，年年栽樹不見樹，經(jīng)濟效益差。破堤取土非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，針對這些情況我們采取因地制宜、分類指導，逐步形成了以實行河道專職護堤管理員制度為基礎，多種管理模式并行的新型管理格局。一是專管模式。河段管理員分段包干，責任到人，在全縣范圍內(nèi)推行河道堤防工程護堤員制度，堤防工程每段落實2-4名護堤員。二是群管模式。采用大戶承包或租賃的方式，堅持“誰承包、誰管理、誰受益”的原則，對全縣的骨干河道堤灘進行市場化的承包、租賃，明確責、權、利。實施樹木、堤灘綜合管理，調(diào)動了承包戶的投資管理積極性。截至目前，投資綠化堤防長度為160km，植樹25萬棵。部分堤段還套種了黃花菜等經(jīng)濟作物，已成為一條條綠色的銀行，有力的促進了河道管理，使昔日光禿無綠的河道迸發(fā)出勃勃生機。

2.4 開發(fā)水土資源，構建人水和諧

鹿邑縣委、縣政府按照城市抓水的理念，充分發(fā)揮城區(qū)河道資源優(yōu)勢，投資近1億元，對渦河進行綜合開發(fā)，實行河坡、堤頂硬化，堤灘綠化、亮化、美化，建成了風景宜人的渦河公園，提升了城市品位，改善了環(huán)境，開創(chuàng)了城市建設與河道管理相結合的新局面。實現(xiàn)了城市河道防洪、綠化、亮化、美化、休閑娛樂為一體的人水和諧。同時對鹿辛運河、鹿葉運河進行綜合治理開發(fā)，提高河道排水能力，完善城市基礎設施，弘揚了老子文化，帶動了周邊地區(qū)的市場建設，利用水面有償安排游船經(jīng)營項目；利用優(yōu)美環(huán)境和閑散地點有償安排象棋、球類、兒童樂園、茶座、戲曲、卡拉OK等娛樂活動；通過河道綜合開發(fā)聚集了人氣、財氣，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收，形成了“一河清潔水、一條經(jīng)濟帶、一道風景線”。

2.5 強化工程管理，確保工程效益

通過實踐，大膽改革創(chuàng)新，創(chuàng)造出了一些好的管理辦法和經(jīng)驗，逐步建立起了符合鹿邑實際的工程長效運行管理機制。我們始終要求管理人員必須堅持“夏抓管理、冬抓修，春抓綠化、秋抓收，晴天養(yǎng)護、雨后修”的原則，堅守工作第一線。為保證河道堤防渡汛安全，組織管理人員巡堤查險，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，及時維修和養(yǎng)護處理。在大中型水閘管理上，我們根據(jù)有關操作方案和規(guī)程，結合每座水閘工程實際，制定科學的運行管理規(guī)章，堅持日常養(yǎng)護與汛前、汛中、汛后維修養(yǎng)護相結合，對網(wǎng)電、發(fā)電設備、啟閉機和配件，每年汛前和汛后各重點檢查養(yǎng)護一次，從未間斷，使水閘各種設備始終保持良好的運行狀態(tài)。堅持科學調(diào)度，做到防洪、蓄水相結合，保障了全縣防汛安全和抗旱水源。在今年春季百日無雨的抗旱澆麥工作中，全體工程管理人員迅速行動，積極進行引水、分水、蓄水調(diào)度，為群眾送去抗旱水源，受到了鹿邑縣委、縣政府的表揚和廣大群眾的贊揚，彰顯了水利工程效益和管理人員的良好作風。

2.6 依法管理，確保水工程安全

堅持依法管理，規(guī)范管理模式，保護水工程安全，嚴厲打擊水事違法案件。針對過去水利執(zhí)法力量薄弱，水利案件時有發(fā)生，我們采取了新的管理模式?？h委、縣政府牽頭主抓、水利局組織協(xié)調(diào)，成立了由水利、公安、檢察、法院、國土資源等有關部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。建立了長效的河段分包責任制，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，確保河道安全和群眾生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定。對執(zhí)法人員定河段、定職責、定獎懲，一包到底。對工作不力、不負責任、擅離職守的給予通報批評或紀律處分。通過強有力的打擊，目前鹿邑縣無非法采砂現(xiàn)象，無水事案件發(fā)生。

3.總結

2011年為“十二五”水利規(guī)劃啟動的第一年，鹿邑縣堅持強化工程管理，創(chuàng)新管理模式，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了“一流工程、一流管理、一流效益”。始終抓住工程管理和經(jīng)營創(chuàng)收不動搖，實現(xiàn)了“安全工程、效益工程”，綜合效益十分顯著，為加快推進鹿邑縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。