實施公路科學養(yǎng)護鞏固三年決戰(zhàn)成果

西丙辰，張景致

(1.黑龍江省航道局;2.黑龍江省公路學會)

實施公路科學養(yǎng)護鞏固三年決戰(zhàn)成果

西丙辰1，2，張景致2

(1.黑龍江省航道局;2.黑龍江省公路學會)

為了更好地研究和探索新形勢下如何做好黑龍江省養(yǎng)護管理工作。我們必須從思想上高度重視公路養(yǎng)護。要樹立科學合理的養(yǎng)護目標并不斷創(chuàng)新。要認真解決養(yǎng)護工作中的突出問題。推動龍江公路養(yǎng)護管理工作不斷邁上新臺階。介紹了實施公路科學養(yǎng)護鞏固三年決戰(zhàn)成果。

科學養(yǎng)護;鞏固;三年決戰(zhàn)

2011年對龍江交通來說，是收獲之年，創(chuàng)記錄之年。伴隨著伊綏高速，綏北高速，鶴大高速、佳木斯至牡丹江段，同三高速、雙鴨山至同江段，鶴大高速寧安至復(fù)興段五條高速公路相繼竣工通車，至此黑龍江省三年公路決戰(zhàn)已經(jīng)取得決勝。黑龍江省目前30條高速公路總里程已突破4 000 km。高速公路里程已經(jīng)躍居全國前十名。特別是南北走向的鶴崗至大連，吉林至黑河和東西走向的綏芬河至滿洲里，哈爾濱至同江主干線黑龍江省境內(nèi)段已經(jīng)全部打通。全部建成后，13個城市除大興安嶺是一級公路連接其余12個地市全部通高速。全省64個市縣有32個市縣通高速公路。黑龍江省高速公路骨架網(wǎng)已經(jīng)形成。農(nóng)村公路基本暢通，干線公路等級逐年提高，截止到2010年未全省公路總里程已經(jīng)達到151 945 km。過去的三年是龍江交通史上波瀾壯闊，成就輝煌的三年。

2008年5月省委省政府決定用3年時間，建設(shè)高速公路3 042 km，一級公路420 km，二級公路2 935 km，農(nóng)村公路60 799 km，公路建設(shè)總投資1 100億元。實現(xiàn)公路跨越式發(fā)展。目前黑龍江省公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標基本完成，路網(wǎng)體系基本形成，公路交通面臨的主要矛盾已由過去的基礎(chǔ)能力嚴重不足，轉(zhuǎn)化為公路公共服務(wù)能力不強與公眾日益增長和不斷提高的運輸需求的矛盾。在全社會機動車快速增加、交通量大幅增長的前提下，公路養(yǎng)護任務(wù)日趨繁重。鞏固和保護好三年公路決戰(zhàn)的突出成果，管理養(yǎng)護好公路設(shè)施的重要性和必要性日漸顯現(xiàn)。黑龍江交通運輸廳于2011年6月專門召開會議研究部署進一步加強公路養(yǎng)護管理工作。并且將在廳機關(guān)增設(shè)養(yǎng)護處，負責全省公路養(yǎng)護管理，這些舉措充分體現(xiàn)廳黨組已經(jīng)將工作重點逐步由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)變。我們各級公路管理部門，一定要認清形勢，服務(wù)大局，迅速做好由公路三年決戰(zhàn)進入全面養(yǎng)護的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

多年以來黑龍江省各級公路管理部門，做了大量工作，廣大養(yǎng)路員工幾十年如一日不畏嚴寒酷暑，以路為家，愛路護路，為保障公路暢通做出了重要貢獻。黑龍江省路網(wǎng)整體水平在逐年提高。但是由于黑龍江省地處高寒地區(qū)，公路病害多，加之養(yǎng)護基礎(chǔ)工作薄弱，養(yǎng)護管理方式粗放，科學養(yǎng)護決策體系不完善，早些年修建的公路設(shè)施逐步進入周期性養(yǎng)護，干線公路上大量的四類、五類及危橋急需得到維修改造，養(yǎng)護資金供給不足等突出矛盾急需得到盡快解決。

實踐證明沒有公路養(yǎng)護管理做保障，公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀態(tài)，就不能達到設(shè)計使用壽命的要求，路網(wǎng)整體水平就得不到提高。因此可以說公路建設(shè)是基礎(chǔ)是前提，公路養(yǎng)護就是保障，是根本，我認為養(yǎng)護就是工程的繼續(xù)，兩者必須協(xié)調(diào)配合。

(1)首先要以改革為動力，全力突破公路養(yǎng)護管理體制舊障礙要不斷地探索建立與公路的基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性、功能性特點相適應(yīng)的養(yǎng)護管理體制和運行機制，加快推進黑龍江省體制改革的進程，深入研究解決好公路養(yǎng)護管理體制、機制、資金、機具設(shè)備，養(yǎng)護技術(shù)，養(yǎng)護質(zhì)量，應(yīng)急搶險救災(zāi)，路政管理及安全保通措施等方面現(xiàn)階段存在的問題，通過深化改革創(chuàng)新引領(lǐng)，使公路管理體制、機制滿足新形勢下發(fā)展的需要。

(2)要進一步提升公路養(yǎng)護理念。

十一五期間，公路養(yǎng)護理念得到不斷提升。交通運輸部先后提出了“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀”。同時提出了以人為本，以車為本的理念。新的理念符合科學發(fā)展觀的基本要求，指明了公路養(yǎng)護管理的價值所在。標志著我國公路養(yǎng)護實現(xiàn)了從管理向服務(wù)，從管理向保護的成功轉(zhuǎn)變。公路設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)護管理好公路是為了更好地發(fā)揮公路在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，更好地為大眾出行服務(wù)。養(yǎng)護工作必須樹立以路為本的理念。全力保護公路安全，確保道路完好、暢通。通過轉(zhuǎn)變養(yǎng)護觀念，進一步加強及時性，預(yù)防性養(yǎng)護。從過去以往的被動性，突擊性，分散性養(yǎng)護，向主動性，預(yù)防性，集約型養(yǎng)護轉(zhuǎn)變。全面提升公路的綜合服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

(3)要努力實現(xiàn)養(yǎng)護決策科學化。

要努力實踐交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。準確把握十二五公路養(yǎng)護管理發(fā)展方向，進一步提高各級公路管理部門的科學決策能力。建立建全路面管理系統(tǒng)，橋梁管理系統(tǒng)。隧道管理系統(tǒng)，對公路養(yǎng)護管理實行信息化管理。實現(xiàn)養(yǎng)護管理網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)字化，要做到信息資源共享。要建立完善的評價指標體系。建立建全路面、橋梁、隧道養(yǎng)護質(zhì)量指標綜合評價模型，對路況，橋隧使用性能做出客觀評價，科學編制養(yǎng)護計劃，制定最合理的養(yǎng)護方案，統(tǒng)籌安排好養(yǎng)護經(jīng)費，實現(xiàn)養(yǎng)護決策科學化。

(4)要規(guī)范實施精細化養(yǎng)護工作。

要制定一套科學的養(yǎng)護方案，以構(gòu)建養(yǎng)護決策體系為依托，進一步提高養(yǎng)護科技水平，推進養(yǎng)護采用先進的養(yǎng)護技術(shù)，執(zhí)行規(guī)范的養(yǎng)護操作，采用有效的處治方案，按照規(guī)范規(guī)定的養(yǎng)護頻率，抓好路基，路面，橋隧構(gòu)造物，沿線設(shè)施，綠化等方面的經(jīng)常性，及時性，預(yù)防性，科學性和全面性養(yǎng)護。達到路基穩(wěn)定，路面整潔，排水暢通，橋涵良好，設(shè)施完善，標線清晰，標牌醒目，綠化亮麗，路容整潔，路貌可人的公路新面貌。

(5)要進一步做好橋梁，隧道的經(jīng)常性養(yǎng)護。在養(yǎng)護環(huán)節(jié)上，我們一定要把確保橋、隧安全作為養(yǎng)護的重點，加大投入，嚴格落實橋梁養(yǎng)護工程師制度，做到每座橋梁和隧道都有專人負責。我們以往的傳統(tǒng)習慣是養(yǎng)路不養(yǎng)橋，所以我們一些橋梁往往達不到設(shè)計使用壽命就出現(xiàn)早期破損，一些大型橋梁運營使用不到十年就提前進入大修，一些高速公路上的中、小橋梁也出現(xiàn)板梁斷裂，伸縮縫失靈，橋面系破損等病害，我認為橋梁養(yǎng)護不到位是龍江養(yǎng)護管理上的頑疾。而且因橋梁出現(xiàn)的問題引發(fā)的交通安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失的案例觸目驚心。隨著交通量和大噸位車輛的增加，黑龍江省危橋，險橋的數(shù)量也在增多，橋梁隧道的養(yǎng)護管理十分重要。要對所養(yǎng)護的橋梁，隧道按照養(yǎng)護規(guī)范要求進行經(jīng)常檢查，定期檢查和特殊檢查。嚴格進行橋梁的技術(shù)狀況評定，確保管養(yǎng)橋梁無危橋的目標，對隧道的排水、通風、照明、報警、消防、救助等設(shè)施應(yīng)提出定期檢查的要求、發(fā)現(xiàn)不符合要求的應(yīng)及時進行維修。以確保設(shè)施處于完好狀態(tài)。同時要進一步加大對四類、五類橋梁的檢查頻率，加大危橋改造的進程，確保橋梁安全運營。

(6)要提高科技含量，牢固樹立全壽命養(yǎng)護成本理念。

我們近年來在公路養(yǎng)護新材料，新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)推廣應(yīng)用上已經(jīng)積累了一些寶貴的經(jīng)驗。下步我們還是要在如何提高養(yǎng)護科技含量，樹立全壽命養(yǎng)護成本，積極推廣應(yīng)用微表處，稀漿封層，同步碎石等預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)上做文章。進一步提倡使用綠色環(huán)保低碳筑路材料為降低二氧化碳釋放作好環(huán)境保護工作做出貢獻，同時要根據(jù)不同的公路等級，交通量，分項路況評定結(jié)果確定經(jīng)濟合理的養(yǎng)護對策，有效地降低養(yǎng)護成本，使養(yǎng)護資金投入發(fā)揮最大的社會效益。

(7)要加強公路病害處治的及時性，認真落實限時養(yǎng)護的要求。及時處理影響行車安全的坑槽，沉陷等路面病害。要嚴格按照養(yǎng)護規(guī)范要求進行養(yǎng)護操作。制定切實可行的施工保通方案，安排專人指揮疏導(dǎo)交通。減少養(yǎng)護作業(yè)對車輛通行的影響，安全設(shè)施缺損路段在修復(fù)前應(yīng)及時設(shè)置醒目的警告，警示標志。以保證路上行駛的車輛及人員的安全。

(8)要建立健全公路應(yīng)急保障體系和保障措施及應(yīng)急預(yù)防機制。

要建立和完善公路保暢，搶險救災(zāi)和突出事件等緊急救援組織機構(gòu)，要加強信息報送，對公路發(fā)生重大交通安全事故等突發(fā)事件導(dǎo)致的交通管制或交通封閉信息，要做到逐級準確上報，要及時發(fā)布路況信息，氣象信息，繞行路線信息為主的出行信息。要進一步健全公路安全暢通預(yù)警機制，建立公路應(yīng)急救援系統(tǒng)，完善各項預(yù)案，采取有效地措施，保障公路暢通。確保因各種原因造成的公路阻斷在最短的時間內(nèi)恢復(fù)。為社會大眾提供安全的公路服務(wù)。

(9)要加大養(yǎng)護資金的投入，加強養(yǎng)護支出的監(jiān)管。

當前養(yǎng)護資金不足已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)發(fā)展遇到的共性問題。隨著黑龍江省路網(wǎng)規(guī)模的進一步擴大，交通流量的增加，養(yǎng)護機械化的提高，人工和養(yǎng)護材料價格的上漲，應(yīng)急救援及公路搶險救災(zāi)保通任務(wù)日益繁重。公路養(yǎng)護成本在逐年上升。養(yǎng)護資金緊張的矛盾日益突出。在這種情況下，我們必須探索新思路、新辦法、加大養(yǎng)護資金籌措力度，挖掘養(yǎng)護資金來源渠道，增加和提高養(yǎng)護資金的投入。合理安排調(diào)劑好養(yǎng)護資金在年度計劃安排中的比例。實踐證明，保證資金投入始終是做好公路養(yǎng)護管理工作的關(guān)鍵所在。同時要加強對養(yǎng)護經(jīng)費的監(jiān)管力度，確保把有限的資金能足額投入到養(yǎng)護事業(yè)上。

(10)要進一步強化路政管理，繼續(xù)深入開展公路治超工作。確保公路設(shè)施安全完好。

要認真落實好省廳關(guān)于治理公路超限運輸要求，使黑龍江省治超工作實現(xiàn)常效機制。以源頭治超為突破口，高速公路以調(diào)整完善治超模式為重點，全面推行超限檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，努力做好計量收費工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。干線公路，農(nóng)村公路以優(yōu)化治超網(wǎng)絡(luò)布局為重點。加強聯(lián)動治理。同時要加強治超隊伍建設(shè)建成一批設(shè)置規(guī)范，標準統(tǒng)一的治超檢測站點，提高治超工作的科技水平，進一步落實各級治超責任主體，努力打造一流路況水平，使黑龍江省公路治超工作邁上一個新的臺階。

U415.1

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1008-3383(2012)01-0107-01

2011-12-26