關(guān)于加強(qiáng)鶴崗市農(nóng)村道路運(yùn)輸安全工作的思考

曲立剛

(鶴崗市道路運(yùn)輸管理處)

關(guān)于加強(qiáng)鶴崗市農(nóng)村道路運(yùn)輸安全工作的思考

曲立剛

(鶴崗市道路運(yùn)輸管理處)

圍繞如何加強(qiáng)鶴崗市農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理，對(duì)農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，剖析存在的突出問(wèn)題，并提出了建議。

農(nóng)村;道路運(yùn)輸;安全

1 鶴崗市農(nóng)村道路運(yùn)輸基本情況

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)情況

鶴崗市下轄2個(gè)邊境縣、6個(gè)行政區(qū)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)行政村。全市農(nóng)村公路建于“十一五”期間，農(nóng)村公路總里程達(dá)到1 992.038 km，農(nóng)村公路橋梁206座，農(nóng)村公路通村率達(dá)100%。由于基礎(chǔ)差，加之近年來(lái)大噸位貨運(yùn)車(chē)輛激增對(duì)載荷能力較低的農(nóng)村公路損害嚴(yán)重，路面破損嚴(yán)重，無(wú)路肩填筑，無(wú)標(biāo)線標(biāo)識(shí)(丟失)問(wèn)題普遍存在。目前，按照《黑龍江省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，市縣交通部門(mén)均已經(jīng)成立了農(nóng)村公路管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理工作。

1.2 農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展和管理情況

鶴崗市農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展迅速，截止目前，全市農(nóng)村長(zhǎng)途班線客車(chē)131輛，農(nóng)村公交車(chē)輛60輛，全市農(nóng)村出租汽車(chē)325輛，農(nóng)村重型(8 t以上)貨運(yùn)車(chē)輛117輛，農(nóng)村大型(2.5 t以上)貨運(yùn)車(chē)輛187輛。目前，鶴崗市交通管理部門(mén)建立了農(nóng)村道路運(yùn)輸管理機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)駕駛員實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)資格考試管理。全市道路客運(yùn)駕駛員必須經(jīng)從業(yè)資格培訓(xùn)考試合格后，取得《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證》后方可駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。在道路客運(yùn)企業(yè)建立了安全教育和駕駛員安全管理制度，每月道路客運(yùn)企業(yè)以記名簽到的形式對(duì)駕駛員進(jìn)行一次安全集中教育。對(duì)營(yíng)運(yùn)客車(chē)駕駛員實(shí)行“黑名單”制度。對(duì)發(fā)生重大安全責(zé)任事故的營(yíng)運(yùn)駕駛員取消從業(yè)資格，三年內(nèi)不準(zhǔn)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸工作;針對(duì)農(nóng)村營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行安全技術(shù)管理，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛每年進(jìn)行兩次二級(jí)維護(hù)和一次技術(shù)等級(jí)評(píng)定，對(duì)不符合安全技術(shù)性能的車(chē)輛一律不得繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。

2 農(nóng)村公路及道路運(yùn)輸存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)村公路失養(yǎng)問(wèn)題突出。城市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，養(yǎng)護(hù)資金缺口較大，部分農(nóng)村公路只能維持臨時(shí)性突擊養(yǎng)護(hù)。

(2)農(nóng)村公路超限超載問(wèn)題嚴(yán)重。由于農(nóng)村公路承載能力有限，農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)，農(nóng)村公路管理站人員相對(duì)不足，無(wú)法對(duì)全線公路進(jìn)行有效監(jiān)管，超載超重車(chē)輛成為農(nóng)村公路最嚴(yán)重的“殺手”，農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重。

(3)安全管理工作制度落實(shí)不到位。近年來(lái)，道路運(yùn)輸企業(yè)雖然制定了安全制度和措施，但安全管理流于形式等問(wèn)題仍然存在。如運(yùn)管部門(mén)在安全檢查中，多次發(fā)現(xiàn)個(gè)別司乘人員不能隨身攜帶從業(yè)資格證，甚至個(gè)別臨時(shí)更換的司乘人員根本就沒(méi)有從業(yè)資格證。

3 加強(qiáng)農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村公路安全養(yǎng)護(hù)和管理

(1)解決農(nóng)村公路失養(yǎng)問(wèn)題。一是嚴(yán)格依照《黑龍江省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，落實(shí)地方配套資金，拓寬資金籌集渠道，逐步建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制;二是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中實(shí)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，特別是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，按照路段或者區(qū)域通過(guò)招標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行施工。

(2)加大農(nóng)村公路路政管理工作力度。一是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府為主，廣泛宣傳《黑龍江省農(nóng)村公路條例》，提高公路沿線百姓愛(ài)路護(hù)路意識(shí);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會(huì)加強(qiáng)整治農(nóng)村公路環(huán)境工作力度，和路政部門(mén)積極配合，加強(qiáng)公路安全巡查，確保鄉(xiāng)村公路，特別是岔道口、彎道、陡坡等特殊地段安全標(biāo)志不缺失，確保農(nóng)村公路安全暢通;二是大力整治農(nóng)村公路上的超限運(yùn)輸行為。針對(duì)農(nóng)村公路點(diǎn)多，面廣的特點(diǎn)，形成政府牽頭、公安、路政、運(yùn)政等各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局，充分發(fā)動(dòng)群眾，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，調(diào)動(dòng)群眾愛(ài)路、護(hù)路的積極性，讓超限車(chē)輛無(wú)隙可乘。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理

(1)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。一是運(yùn)管部門(mén)要將安全生產(chǎn)條件作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和確定經(jīng)營(yíng)范圍的重要依據(jù)。結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)行政許可和年度審驗(yàn)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不建立安全生產(chǎn)管理制度，或者存在重大安全生產(chǎn)隱患等不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不得繼續(xù)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。二是運(yùn)管部門(mén)要制定農(nóng)村道路運(yùn)輸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者加大經(jīng)營(yíng)投入，逐步提高重型貨車(chē)、拖掛車(chē)和各類(lèi)特種專(zhuān)用汽車(chē)、高檔客車(chē)比重。

(2)嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。一是運(yùn)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛定期維護(hù)和綜合性能檢測(cè)制度，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好，減少車(chē)輛因技術(shù)故障原因而造成的事故。二是在企業(yè)落實(shí)車(chē)輛安檢制度。借鑒原國(guó)有大型運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛安檢模式，在企業(yè)建立車(chē)輛日常安檢制度(安全三檢制)，即發(fā)車(chē)前檢查，行駛中檢查和收車(chē)后檢查，及時(shí)排除各類(lèi)安全隱患，確保車(chē)輛運(yùn)行狀況良好。

(3)嚴(yán)把從業(yè)人員資格審查和管理關(guān)。一是嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格制度，確保營(yíng)運(yùn)駕駛員100%持證上崗。二是加強(qiáng)駕駛員安全管理。在企業(yè)建立健全駕駛員聘用管理辦法，明確客運(yùn)駕駛員聘用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)駕駛員的駕駛資質(zhì)、駕駛經(jīng)歷和違章情況進(jìn)行崗前審核，對(duì)聘用駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，健全安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，將安全駕駛情況同工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升相掛鉤，對(duì)臨時(shí)更換司乘人員要嚴(yán)把資格審查關(guān)，決不能留死角，確保安全駕駛。三是加強(qiáng)司乘人員安全警示教育。行業(yè)管理部門(mén)每季度到企業(yè)進(jìn)行季度性的安全教育，強(qiáng)化企業(yè)管理人員和司乘人員的安全意識(shí);農(nóng)村道路運(yùn)輸企業(yè)要開(kāi)展豐富多彩色的安全警示教育。每月組織駕駛員進(jìn)行一次集中安全教育，開(kāi)展班前安全提醒服務(wù)、家屬安全囑托等安全警示活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。四是落實(shí)客運(yùn)駕駛員定期違章查詢制度，企業(yè)每月對(duì)駕駛員違章情況查詢并公示，對(duì)違章積分周期內(nèi)記滿6分的駕駛員組織專(zhuān)項(xiàng)安全教育，對(duì)屢次發(fā)生超速、超載等嚴(yán)重違章行為及違章積分周期內(nèi)記滿12分的駕駛員調(diào)離駕駛崗位。五是加強(qiáng)駕駛員心理疏導(dǎo)。深入開(kāi)展公司、班組安全心理輔導(dǎo)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)駕駛員給予心理健康關(guān)注和不良心理疏導(dǎo)。

(4)搞好道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。一是落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。明確公安交警、交通運(yùn)管等部門(mén)職責(zé)分工，制定農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理目標(biāo)，實(shí)行安全目標(biāo)考核，將道路運(yùn)輸安全管理工作同管理部門(mén)業(yè)績(jī)相掛鉤。二是建立企業(yè)安全考核制度。對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。運(yùn)管部門(mén)要制定企業(yè)安全考核標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，并將企業(yè)安全考核情況作為企業(yè)年度審驗(yàn)和新增線路許可的重要參考依據(jù)，采取定期考核和不定期檢查的方式對(duì)企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)安全管理。三是提高安全技防能力建設(shè)。首先，加強(qiáng)GPS(衛(wèi)星定位系統(tǒng))監(jiān)控，加強(qiáng)縣級(jí)衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，拓展GPS安全管理功能，利用GPS監(jiān)控設(shè)備對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在車(chē)輛安檢、三品檢查部位實(shí)行電子監(jiān)控，監(jiān)督客運(yùn)站履行安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)《汽車(chē)客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》規(guī)定，把“三不進(jìn)站，五不出站”管理落到實(shí)處，嚴(yán)防車(chē)輛帶病運(yùn)行，“三品”進(jìn)站上車(chē)，確保道路運(yùn)輸安全。四是運(yùn)管部門(mén)要開(kāi)展農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)整治。設(shè)立非法經(jīng)營(yíng)舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)重大活動(dòng)、春運(yùn)、“五一”、“十一”加大檢查督查力度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村道路運(yùn)輸安全事關(guān)百姓生命安危，各級(jí)地方政府及交通運(yùn)輸管理部門(mén)一定要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路安全巡查和養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，加強(qiáng)客運(yùn)駕駛員安全教育，加強(qiáng)客運(yùn)班車(chē)安全檢查，確保農(nóng)村道路運(yùn)輸安全。

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1008-3383(2012)01-0092-01

2011-10-21