淺析農(nóng)村公路建設管理

馬 光

(深州市交通運輸局)

1 農(nóng)村公路建設的特點

(1)以地方政府為主體建設，上級補助比例小。農(nóng)村公路建設上級只給一部分補助，不足部分由縣鄉(xiāng)村集資完成。目前，河北省現(xiàn)行的補助標準是縣道25萬/km，鄉(xiāng)道6m寬以上15萬/km，村道10萬/km。拿村道來說，按現(xiàn)在的物價水平，建設一公里15 cm12%灰土和15 cm厚，3.5 m寬的水泥面村道需要大約28萬，上級補助只能占到35.7%。

(2)技術標準低。農(nóng)村公路建設主要以村道建設為主，村道主要按四級公路建設標準進行建設，路面寬3.5 m，路基寬5.5 m，結構層為15 cm12%灰土和15 cm水泥面或3 cm瀝青混凝土面。這樣的建設標準農(nóng)用車和小客車通行還可以，如果一過重載車輛必壞無疑。

(3)農(nóng)村公路的建設項目點多面廣。深州市境內(nèi)南北長55 km，經(jīng)常有南邊和北邊的項目同時開工建設，質監(jiān)和管理人員轉兩個項目就需要一天的時間，人力和財力明顯不足。

(4)建設里程較短。農(nóng)村公路的建設里程一般都是1～5 km，甚至有些項目只有幾百米。大、中型施工單位都不愿意承攬這類小工程，而有些小公司愿意干卻往往技術力量和設備都跟不上。

(5)農(nóng)村公路線形較差。農(nóng)村公路的建設大多是利用舊土路或原有舊油面進行新改建，線形也是自然形成的，因此，線形較差，甚至有些拐彎處都是90度角。

(6)施工工期短。農(nóng)村公路結構層簡單，里程較短，一般情況下不占用耕地，一條道路僅需一個月左右的時間就可以完成。

2 農(nóng)村公路建設存在的主要問題

2.1 技術標準不達標

(1)上級補助標準低，地方籌集資金困難，工程建設資金缺口大，地方政府為了完成修路任務，只能降低技術標準;(2)客觀環(huán)境的影響。個別農(nóng)村公路屬于過村路段，由于村里的街道是多年自然形成的，在寬度、縱坡、橫坡等技術要素方面難以達到技術標準;(3)主觀因素的影響。農(nóng)村公路項目建設周期短，可以短時間內(nèi)體現(xiàn)出一個地方領導的政績，個別地方的領導出于政績方面的考慮，在建設資金來源無法確定的情況下盲目開工建設，同時由于對農(nóng)村公路相關法律法規(guī)缺乏了解，不按基建程序建設(無立項手續(xù)、無資質設計施工，無工程監(jiān)理、質監(jiān)和無工程招投標等)。

2.2 管理體制方面的主要問題

(1)農(nóng)村公路的分級管理未真正實現(xiàn)。《農(nóng)村公路建設管理辦法》(交通部2006年第3號令)第四條明確規(guī)定，農(nóng)村公路建設應當由當?shù)厝嗣裾撠?。鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責建設，村道由當?shù)卣笇?，村委會按照村民自愿的原則組織建設。但現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村干部群眾還是認為修路是交通部門的事，路壞了就找交通部門;(2)由于農(nóng)村公路的建設主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，其對基本建設程序不了解，在建設過程中不辦理規(guī)劃和征地手續(xù)，道路邊線無法確定，因此對農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權難以落實，導致農(nóng)村公路處于失管狀態(tài)，加快了農(nóng)村公路的破壞。

2.3 資金籌措方面的問題

(1)交通部門的補助資金。占建設總投資的比例小;(2)地方財政補助資金。按照《農(nóng)村公路建設管理辦法》的規(guī)定，除上級交通補助外，市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有籌集建設資金的義務，但實際上各級政府財力緊張，特別是市、縣政府投入農(nóng)村公路建設資金很有限，甚至沒有。(3)大部分的建設資金由鄉(xiāng)、村自籌。其中包括通過“一事一議”向農(nóng)民集資、向沿線受益企業(yè)籌派、村集體經(jīng)濟方面的投入等。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的經(jīng)濟水平不一樣，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有企業(yè)，屬于純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連政府人員工資都要靠上級支持，更別說籌集修路資金了。各個村的差異就更大了，有的村本身人口就少，只有幾百人，村面積也小，基本上沒有什么集體收入，即便列入交通建設計劃，也因為籌集不到地方配套資金而無法實施。

2.4 建設程序不規(guī)范

關于農(nóng)村公路的土地、環(huán)評手續(xù)如何辦理，是否要繳納費用以及向哪級機關申報，國家都沒有出臺相應的政策。目前，按照上級指示我們都是在各縣土地局、環(huán)境保護局辦理土地和環(huán)評手續(xù)，可每次都要繳納相當數(shù)量的費用，這對于本來自籌資金就困難的農(nóng)村公路來說無疑是雪上加霜，增加了農(nóng)村的負擔。

2.5 農(nóng)村公路建設管理機構的資金投入和人員不足

深州市的農(nóng)村公路管理機構主要是質量監(jiān)督站、地方道路管理站和監(jiān)理組，質監(jiān)站和監(jiān)理組屬于一套人馬兩套牌子，總共只有5人，辦公經(jīng)費屬于自收自支。監(jiān)理組由于沒有資質，屬于免費服務，只有質量監(jiān)督費可以維持開支，這對于深州市境內(nèi)全面開工的項目來說，難以保證全面、全過程的監(jiān)督和監(jiān)理。地方道路管理站的情況與之差不多。

2.6 交通安全設施嚴重不足

目前，大部分農(nóng)村公路沒有設置標志、標線，道口警示樁、急轉彎路段防護欄也很少見。即便個別地方有安全設施，設置的也不合理。

3 農(nóng)村公路建設的解決辦法

一是建設資金的問題。首先建議上級加大農(nóng)村公路建設投資力度。10萬元/km的村道建設標準是在2003年開始“村村通”工程建設時提出的，這個標準難以適應飛漲的物價。另外農(nóng)村公路危橋較多，希望上級部門可以在安保工程方面加大投資力度;其次希望各級政府能切實的將農(nóng)村公路建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方面列入年度預算;二是要加大對《農(nóng)村公路建設管理辦法》以及農(nóng)村公路建設行業(yè)相關法律、法規(guī)的宣傳力度。可以通過縣政府公開網(wǎng)站、縣電臺、電視臺或去農(nóng)村趕大集的方式開展農(nóng)村公路知識宣傳，使鄉(xiāng)村干部群眾了解鄉(xiāng)村在農(nóng)村公路建設中的主體地位和基本建設程序。三是分清主次，合理選擇技術標準。對于縣道、重要鄉(xiāng)道等通行量較大的農(nóng)村道路，要堅持原則，決不能因為資金不足或其他因素降低建設標準;對于個別通行車輛數(shù)量少，不是很重要的線路可以適當降低標準，節(jié)約成本。四是簡化程序，區(qū)別對待。農(nóng)村公路不同于國省干線公路，其規(guī)模較小，里程較短，一般不占用耕地，在不違反國家大政策的前提下，希望各級政府和相關部門從支持地方經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)。特別是在土地預審和環(huán)境影響評價方面能適當降低標準，減免、減少一些審批和收費項目，為農(nóng)村公路建設開綠燈。五是加大管理投入。就深州市1 400多公里的農(nóng)村公路來說，深州市農(nóng)村公路管理機構的人員和裝備差得太多，增加農(nóng)村公路管理機構的人員和財政投入，保證農(nóng)村公路的管理和監(jiān)督及時、到位的保障。六是加強后期養(yǎng)護。公路養(yǎng)護是鞏固農(nóng)村公路建設成果的重要手段，增加養(yǎng)護資金，提高養(yǎng)護力度，可以使投入的建設資金能發(fā)揮更長的效益。

農(nóng)村公路建設是關系到農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的系統(tǒng)工程，是保證農(nóng)民持續(xù)增收的基礎保障。農(nóng)村公路的發(fā)展要靠各級政府和相關部門的共同支持，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，推動我們的工作，破解農(nóng)村公路建設中的難題，進一步推動農(nóng)村公路健康快速發(fā)展。