高速公路項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整理論與實(shí)踐

張國祥

(河北省高速公路承秦籌建處)

1 前言

因物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格增減在合同條款中普遍采用價(jià)格調(diào)整的方式來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)。但是，由于招標(biāo)文件中相應(yīng)條款約定不具體，導(dǎo)致了項(xiàng)目實(shí)施過程中價(jià)格調(diào)整工作難于管理。通過承秦高速公路秦皇島段工程實(shí)踐對(duì)價(jià)格調(diào)整工作予以探討。

2 項(xiàng)目概況

承德至秦皇島高速公路是河北省高速公路網(wǎng)“五縱、六橫、七條線”中的第一條線，也是秦皇島市和承德市路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分。其中秦皇島段項(xiàng)目起點(diǎn)為承德、秦皇島交界處的廟嶺，與承秦高速公路承德段順接，經(jīng)青龍縣、撫寧縣，穿越槐尖山，跨大秦鐵路和戴河到達(dá)路線終點(diǎn)上徐各莊，與京沈高速公路相交并與沿海高速公路相接。

本項(xiàng)目主線全長99.207 km，采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三條連接線共長61.14 km，均采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目穿越燕山腹地，工程量巨大。全線新建大橋70座，中橋7座，新建隧道17座，橋、隧總長44.2 km，橋隧比達(dá)45%。本項(xiàng)目設(shè)八道河、青龍、茨榆山、官場、北寨、上徐各莊等6處互通式立交。項(xiàng)目概算總投資102.9億元，目前現(xiàn)場正在緊張實(shí)施過程中，計(jì)劃于2012年底建成通車。

3 項(xiàng)目專用合同條款對(duì)價(jià)格調(diào)整約定

在2009年9月編制的該項(xiàng)目招標(biāo)文件中有關(guān)價(jià)格調(diào)整條款約定為:除非國家另有新的物價(jià)調(diào)整規(guī)定，在合同工期內(nèi)根據(jù)價(jià)格波動(dòng)水平，對(duì)鋼材、水泥、柴油及主要地材價(jià)格采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額。并規(guī)定了相應(yīng)的調(diào)整原則:(1)價(jià)差以月為周期進(jìn)行調(diào)整。(2)材料單價(jià)均以國家統(tǒng)計(jì)局河北省調(diào)查總隊(duì)或河北省交通造價(jià)信息網(wǎng)公布的每月材料單價(jià)(Ni)為依據(jù)。以2009年8月該材料單價(jià)(N0)為基期價(jià)格，施工期間每月公布價(jià)格與基期價(jià)格比較變動(dòng)超過10%(S)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。(3)材料差價(jià)調(diào)整額P等于月度內(nèi)該材料消耗數(shù)量W乘以月度該材料的價(jià)差I(lǐng)，即P=W*I。(4)對(duì)于鋼材、水泥及主要地材按實(shí)際完成的項(xiàng)目消耗數(shù)量計(jì)算(依據(jù)監(jiān)理人批準(zhǔn)配合比確定)材料消耗數(shù)量W，柴油消耗按照投入的機(jī)械臺(tái)班以定額計(jì)算。(5)當(dāng)價(jià)格增長超過10%時(shí)，價(jià)差I(lǐng)=Ni-1.1 N0;當(dāng)價(jià)格降低超過10%時(shí)，價(jià)差I(lǐng)=︱Ni-0.9N0︱。(6)由監(jiān)理人對(duì)上述需調(diào)整的材料價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行測算，當(dāng)滿足調(diào)價(jià)條件時(shí)，由監(jiān)理人書面通知承包人，由承包人測算材料差價(jià)調(diào)整額，經(jīng)監(jiān)理人審核后，報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)。

4 通用合同條款有關(guān)約定

現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)通用合同條款第16.1款對(duì)因物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整提出了兩種約定，即“采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額”和“采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額”。采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額主要是根據(jù)完成工程施工所需的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班等因子的估計(jì)耗用量，在招投標(biāo)時(shí)事先約定各可調(diào)因子的變值權(quán)重和不調(diào)因子的定值權(quán)重，以公平分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的原則，計(jì)算得出支付項(xiàng)目的價(jià)格波動(dòng)價(jià)差。此方法可避免在進(jìn)度付款中減少由于調(diào)價(jià)不及時(shí)而引起的合同爭議。承秦高速公路項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整屬于通用合同條款中的“采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額”，本文專門就此方法展開探討。

5 價(jià)格調(diào)整可執(zhí)行情況探討

該項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)價(jià)格調(diào)整約定得比較具體，能夠客觀地反映施工期間材料采購價(jià)格的實(shí)際波動(dòng)情況，維護(hù)發(fā)包人和承包人雙方利益，符合《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的約定。在實(shí)施過程中，為確保價(jià)格調(diào)整工作做到準(zhǔn)確、公正、合法，項(xiàng)目管理單位應(yīng)對(duì)價(jià)格調(diào)整制定專門的實(shí)施細(xì)則，且要求及時(shí)報(bào)批。該方法要求承包人提供有效文件證據(jù)，拆分配合比、確認(rèn)材料每月到達(dá)現(xiàn)場數(shù)量，必要時(shí)還要附采購票據(jù)等原始憑證。而目前實(shí)際情況是，在實(shí)施過程中的證據(jù)文件、票據(jù)憑證等難以控制，申報(bào)及審核工作量巨大。基于以上原因，經(jīng)征求施工單位及監(jiān)理單位意見基礎(chǔ)上提出了“基于清單計(jì)價(jià)與定額消耗的價(jià)格調(diào)整方式”。

6 理論依據(jù)

該辦法的提出是以清單計(jì)價(jià)的成熟應(yīng)用與工程定額的權(quán)威性為基礎(chǔ)的。作為國家標(biāo)準(zhǔn)，我國從2003年7月1日起施行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2003已經(jīng)修訂為現(xiàn)行的GB 50500-2008。依據(jù)該規(guī)范及公路工程招標(biāo)文件范本，交通運(yùn)輸行業(yè)也制定了相應(yīng)的《公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則》。這些規(guī)范、規(guī)則的實(shí)施，使我國傳統(tǒng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式以預(yù)算定額為主轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)，適應(yīng)了國家工程投資體制和建設(shè)管理體制，規(guī)范了工程招投標(biāo)中有關(guān)各方的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)了建設(shè)市場秩序，對(duì)建立市場形成工程造價(jià)的機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

工程建設(shè)定額是在正常施工條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位的符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并反映一定時(shí)間施工技術(shù)和工藝水平所必需的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量的額定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的公路工程定額包括《公路工程概算定額》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》(JTG/T B06-03-2007)、《公路工程估算指標(biāo)》(JTG/T M21-2011)等。作為公路工程行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，以上定額的權(quán)威性取得了公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)各方的認(rèn)可。

7 具體應(yīng)用

為公正、客觀地處理承秦高速公路秦皇島段價(jià)格調(diào)整工作，規(guī)范價(jià)格調(diào)整的編制、申報(bào)、審批程序，項(xiàng)目管理單位依據(jù)合同文件并廣泛征求施工單位、監(jiān)理單位意見基礎(chǔ)上制定了以清單計(jì)價(jià)與定額消耗為基礎(chǔ)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的管理辦法。該辦法以合同文件、中期支付證書、中期計(jì)量資料、河北省公路工程定額站發(fā)布的與中期支付證書同期月份的價(jià)格信息為計(jì)算及價(jià)格調(diào)整依據(jù)。

采用清單計(jì)價(jià)與定額消耗的價(jià)格調(diào)整具體操作步驟是:(1)根據(jù)合同文件有關(guān)約定細(xì)化需進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的具體材料及規(guī)格，并據(jù)此確定應(yīng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的清單子目。(2)承包人根據(jù)合同文件主要機(jī)械設(shè)備最低要求、現(xiàn)場設(shè)備投入以及施工組織設(shè)計(jì)等具體情況并經(jīng)監(jiān)理人審核同意后對(duì)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的清單子目準(zhǔn)確套用《公路工程預(yù)算定額》;(3)根據(jù)定額套用情況合理確定單位清單子目應(yīng)分?jǐn)偟膬r(jià)格調(diào)整所需要的材料、人工、設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量/柴油消耗量w;(4)根據(jù)中期支付證書、中期計(jì)量資料確定當(dāng)期參與價(jià)格調(diào)整的計(jì)量工程量Q;(5)根據(jù)以上步驟確定當(dāng)月應(yīng)該進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料、人工、設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班具體數(shù)量W(W=中期支付證書數(shù)量Q×單位清單子目分?jǐn)倲?shù)量w);(6)根據(jù)監(jiān)理單位調(diào)價(jià)書面通知計(jì)算應(yīng)調(diào)整的材料單價(jià)差I(lǐng);(7)價(jià)格調(diào)整額P等于月度內(nèi)該材料消耗數(shù)量W乘以月度該材料的價(jià)差I(lǐng)。

8 結(jié)論

“基于清單計(jì)價(jià)與定額消耗的價(jià)格調(diào)整方式”操作簡單、依據(jù)充分。在實(shí)施過程中得到了監(jiān)理單位、施工單位的認(rèn)可，該方法是可行的。

［1］ 《標(biāo)準(zhǔn)文件使用指南》編寫組.中華人民共和國2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件使用指南［M］.北京:中國計(jì)劃出版社，2008.107.

［2］ 楊宏山.高速公路建設(shè)工程材料價(jià)格調(diào)整［J］.黑龍江交通科技，2011，(6):294.

［3］ 范志水.淺談如何正確選取公路工程施工過程中價(jià)格調(diào)整依據(jù)［J］.河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011，(2):79.

［4］ 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制組.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材［M］.北京:中國計(jì)劃出版社，2008.

［5］ 交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心.公路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制［M］.北京:人民交通出版社，2011.23.