關(guān)于公路小修保養(yǎng)計價依據(jù)編制程序及技術(shù)規(guī)定的探討

姜永利

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 小修保養(yǎng)計價依的主要內(nèi)容

小修保養(yǎng)計價依據(jù)編制內(nèi)容主要包括“小修保養(yǎng)預算定額”(以下簡稱預算定額)和“公路小修保養(yǎng)預算編制辦法”，(以下簡稱編制辦法)以及“養(yǎng)護專用機械設(shè)備臺班費用定額”(以下簡稱臺班費用定額)三部分內(nèi)容組成。其中“預算定額”項目要滿足各等級公路各種路面類型全部日常保養(yǎng)和小修工程所有項目。應該分為路基維護、路面維護、橋涵維護、沿線設(shè)施維護、綠化工程和道班房維修等待定額內(nèi)容。涵蓋了公路日常養(yǎng)護和小修工程的全部工作內(nèi)容?！熬幹妻k法”主要規(guī)定了養(yǎng)護生產(chǎn)人工單價、其他直接工程費、間接費等費率標準。“臺班費用定額”主要針對養(yǎng)護專用機械設(shè)備以及部分工程機械在養(yǎng)護生產(chǎn)中可變費用明顯不足等機械設(shè)備而進行編制的。

2 編制程序和技術(shù)規(guī)定

2.1 預算定額的編制程序及方法

2.1.1 外業(yè)調(diào)查階段

(1)確定定額各分項項目

首先調(diào)查我省各公路小修保養(yǎng)實際發(fā)生項目，確定養(yǎng)護預算定額項目和范圍。確定章、節(jié)及定額分項、各分項所列的初步子目。(因為具體定額子目的確定，還要通過一系列的原則方法取定)

(2)制定并填報定額項目的工、料、機實物消耗量調(diào)查表

根據(jù)已確定的定額項目，制定具體的統(tǒng)一表格，下發(fā)各測查單位。調(diào)查公路養(yǎng)護各工程項目的工、料、機的實物消耗量。或者由編制專家提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

(3)調(diào)查表填報及數(shù)據(jù)整理上報程序

按要求利用兩年養(yǎng)護期內(nèi)測查、采集本路線上的所有定額項目的測查數(shù)據(jù)，并完成數(shù)據(jù)的第一次統(tǒng)計處理，上報本編寫組。各廳直公路管理處編寫組負責本路線管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)的收集，并按統(tǒng)計篩選處理后，上報編制辦公室。

(4)填報前的技術(shù)交底

在填報各分項工程項目工、料、機實物消耗量表格之前，編制辦公室人員要向各測查上報單位的工作人員進行有關(guān)填報的技術(shù)交底。定額資料填報的注意事項。

①測查對象的要求

養(yǎng)護部門的機構(gòu)必須滿足公路養(yǎng)護現(xiàn)有管理體系的要求，各級養(yǎng)護機構(gòu)技術(shù)人員比例要符合規(guī)范要求，養(yǎng)護生產(chǎn)工人符合規(guī)范等級要求等等。

②定額的條件、養(yǎng)護等級要求的規(guī)定等

按照現(xiàn)行的“公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范”“公路工程質(zhì)量檢驗評定標準”的要求，各填報的工、料、機數(shù)量必須符合養(yǎng)護技術(shù)操作規(guī)范規(guī)定的操作規(guī)程和人員配備。所有完成的產(chǎn)量均應是滿足養(yǎng)護驗收標準的產(chǎn)量

③測查點的基礎(chǔ)資料與定額單位的換算問題

由于項目的多樣性和現(xiàn)有收集資料的時間性的矛盾，有的項目來不及進行現(xiàn)場測定考核，需要各填報單位上報歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，要求數(shù)據(jù)準確合理，并且做好填報表與經(jīng)驗數(shù)據(jù)之間的單位換算關(guān)系。

④具體幅度差如何考慮問題

向填報單位說明填報實際工、料、機消耗量不含幅度差的量差用量。同時對各分項工、料、機消耗的幅度差影響因素進行調(diào)查，為內(nèi)業(yè)幅度差的確定提供依據(jù)。

⑤各填報數(shù)據(jù)精確度的要求要進行統(tǒng)一規(guī)定

⑥周轉(zhuǎn)性材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)的確定，填報周轉(zhuǎn)性材料的計算方法

⑦主要材料的填報方法及用水量的確定和填報⑧設(shè)備推銷費的取定問題⑨小型機具使用費的填報

⑩其他材料費的取定與原則

(5)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析與剔除篩選

所有測查數(shù)據(jù)上報匯總后，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析與匯總，利用數(shù)理統(tǒng)計中的正態(tài)分布理論篩選與剔除不合理數(shù)據(jù)，得出上報資料的有效合理數(shù)據(jù)。

(6)數(shù)據(jù)的抽樣檢查與現(xiàn)場復核

對經(jīng)過上面分析剔除后的數(shù)據(jù)，進行抽樣復檢，并結(jié)合當前養(yǎng)護生產(chǎn)實際進行現(xiàn)場考核工作的復查，以保證上報工、料、機消耗量的真實合理性。

經(jīng)過現(xiàn)場復核與分析，對抽樣數(shù)據(jù)項目進行核準，直至全部上報數(shù)據(jù)無偏差。至此，定額資料的外業(yè)工作基本結(jié)束，下一步將由編制室進入內(nèi)業(yè)編制工作階段。

2.1.2 整理成果完成定額初稿、征求意見

(1)邀請各方面的專家征求意見。(2)養(yǎng)護生產(chǎn)部門的征求意見。

2.1.3 根據(jù)征求意見修訂定額

2.1.4 組織驗收材料、由省下達執(zhí)行(試行)

2.1.5 出版、印刷、校稿

2.1.6 定額在執(zhí)行過程中的解釋及管理工作

2.2 “編制辦法”的編制程序

2.2.1 “預算編制辦法”的編制指導思想

預算編制辦法是小修保養(yǎng)工程造價中除直接費以外的其他費用需要量計算的標準，也是編制公路小修保養(yǎng)工程造價不可或缺的重要計價依據(jù)。

目前，我省(市、區(qū))公路養(yǎng)護經(jīng)費一般比較緊張，為保證編制的小修保養(yǎng)定額能夠順利推行，編制中必須貫徹與本地公路養(yǎng)護資金水平相適應的原則，按定額測算的公路小修保養(yǎng)總預算費用不能超越當?shù)毓佛B(yǎng)護資金實際承受能力的原則。體現(xiàn)定額管理的社會屬性。

2.2.2 小修保養(yǎng)預算編制辦法中取費標準定額說明如下:

(1)其他直接費中根據(jù)簡明適用的原則。合并了冬季施工增加費與雨季施工增加費，小修保養(yǎng)目前不實行市場化管理，所以取消臨時設(shè)施費。雖然除了除雪需要夜間施工外，其他小修保養(yǎng)工程不需要夜間施工，但暫時也不取消夜間施工增加費;根據(jù)我省地區(qū)特點確定不設(shè)置高原地區(qū)施工增加費與沿海地區(qū)施工增加費。

(2)間接費中的取定是按管養(yǎng)護分離的體制制定的。如果在現(xiàn)階段小修保養(yǎng)管養(yǎng)一體體制下，應另行制定細則對個別取費標準加以降低或者取舍的規(guī)定。(比如如果小修保養(yǎng)工程中不涉及籌集資金，取消財務費用，取消企業(yè)管理費或者降低取費標準。)

(3)注意今后市場化改革的需要

目前公路養(yǎng)護費是作為事業(yè)費性質(zhì)管理與開支的，養(yǎng)護費用中不含利潤，也不需繳稅金。但是，公路養(yǎng)護體制改革是交通體制改革的重要內(nèi)容，管養(yǎng)分離、養(yǎng)護單位企業(yè)化與社會化和養(yǎng)護工程實現(xiàn)招投標是養(yǎng)護體現(xiàn)改革的目標與方向。因此，作為計價依據(jù)一定要適應養(yǎng)護改革的需求，編制中具有一定的前瞻性，計列利潤與稅金費用項目，確保定額在養(yǎng)護體制改革過程中的適用性與穩(wěn)定過渡。當然，預算編制辦法中一定要明確利潤與稅金為有限定條件計取的費用項目，只有實現(xiàn)養(yǎng)護單位企業(yè)化管理與招投標的小修保養(yǎng)工程才計算利潤與稅金。

2.2.3 “編制辦法”的外業(yè)調(diào)查階段

(1)資料的收集過程

①調(diào)查目前以及將來養(yǎng)護體制機構(gòu)的改革后，小修保養(yǎng)費用構(gòu)成體系。確定“編制辦法”中的費用組成。(如各項管理費的內(nèi)容，及路況調(diào)查及養(yǎng)護工程量勘測費和養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督費用、養(yǎng)護定額測定費用等的取舍及其費率。)

②人工單價的取定(建議取用公路基本建設(shè)人工單價)

③確定其他直接費、間接費、其他費用及利稅等的項目組成。

④地區(qū)的各項費用的費率分類等等

⑤調(diào)查全省各地其他直接費、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費占工、料、機合計的比重。

(2)調(diào)查資料的抽檢與復核

與上述定額編制過程相同，由編制辦公室對各測查點的上報“編制辦法”的上述數(shù)據(jù)，進行抽樣檢查和復核。確保各項上報數(shù)據(jù)的準確性。

2.2.4 “編制辦法”內(nèi)業(yè)編制階段

(1)具體編制的過程

①確定各地區(qū)、各路線的取費標準

②確定各地區(qū)、各路線的人工單價

③編制養(yǎng)護預算費用組成。

④辦法的形成(初稿)

(2)“編制辦法”的校正與復核

①與兄弟省的“辦法”做縱向分析比較。

②利用電子計算機軟件，按編制的定額初稿和“編制辦法”中的費率進行養(yǎng)護預算的模擬編制，通過編制的養(yǎng)護造價與現(xiàn)有調(diào)查的或歷史上的經(jīng)濟指標進行比較，重點是其他直接費與間接費的分析比較，分析原因反復調(diào)整編制辦法中的費率及其組成，直至科學合理。

(3)編制辦法初稿完成并廣泛征求意見

①邀請各方面的專家征求意見。

②養(yǎng)護生產(chǎn)部門的征求意見。

(4)根據(jù)征求的意見、修改辦法

(5)組織驗收

(6)出版發(fā)行

(7)解釋及收集使用意見等管理工作

2.3 “臺班費用定額”的編制

2.3.1 外業(yè)調(diào)查階段

(1)收集臺班基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

①養(yǎng)護機械設(shè)備、種類(考慮將來機械化發(fā)展的需要)

②養(yǎng)護機械基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查收集，包括設(shè)備的價格、使用周期、大修理一次費用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的填報(不變費用調(diào)查)。

③每臺班的機上人員配備情況及臺班動力(電、汽柴油)消耗量調(diào)查表(可變費用調(diào)查)。

(2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測查與調(diào)查

由編制辦公室對各測查點的上報“臺班費用定額”的上述數(shù)據(jù)，進行抽樣檢查和復核。確保各地上報的各項數(shù)據(jù)的準確性。

2.3.2 內(nèi)業(yè)階段

(1)具體數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析等計算

(2)形成臺班費用定額

(3)臺班費用定額的校核

利用造價軟件編制養(yǎng)護預算，主要對機械費部分進行分析。(4)在對“定額”進行征求意見的同時，對“臺班費用定額”征求修訂意見

①邀請各方面的專家征求意見

②養(yǎng)護生產(chǎn)部門的征求意見

(5)根據(jù)意見、修訂臺班費用單價

(6)與“辦法”和“定額”共同驗收

(7)出版發(fā)行

(8)使用解釋及管理工作

3 結(jié)語

綜上所述，公路計價依據(jù)的編制是一個系統(tǒng)工程，編制計價依據(jù)時要根據(jù)生產(chǎn)實際，采取定額數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場考核法與專家經(jīng)驗法相結(jié)合進行編制。試行后還要在試行過程中不斷地進行調(diào)整修訂和補充完善，使其盡可能的科學合理從而滿足合理確定和有效控制公路造價的管理目的。