水利工程招投標(biāo)和施工階段造價(jià)淺析

□楊占利（河南省禹州市水利局）

水利工程投資大、建設(shè)周期長、水文地質(zhì)情況變化大、季節(jié)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、投資流向復(fù)雜、加強(qiáng)工程造價(jià)控制是確保投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保證。工程造價(jià)是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期間所支付的費(fèi)用。

水利工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，建設(shè)單位需要對(duì)工程造價(jià)的控制與管理貫穿于項(xiàng)目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。水利工程造價(jià)在我國存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建設(shè)工程投資效益的管理。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善，工程造價(jià)在水利工程招投標(biāo)和施工階段出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使招投標(biāo)和施工階段造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，是當(dāng)務(wù)之急。

1.存在的問題

通常水利工程造價(jià)由工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等方面組成，在水利工程招投標(biāo)和施工階段工程造價(jià)出現(xiàn)一些新情況、新問題，具體如下：

1.1 招投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問題

1.1.1 在工程招投標(biāo)階段由于競爭壓力，各單位為獲得中標(biāo)資格，分得一份羹，在招投標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真，使得個(gè)別施工單位通過低價(jià)中標(biāo)。

1.1.2 目前水利工程對(duì)招投標(biāo)的標(biāo)底編制都有具體的規(guī)定，對(duì)于中小型工程施工階段的招投標(biāo)的標(biāo)底編制基本按照要求實(shí)施編制。但對(duì)于臨時(shí)性項(xiàng)目的工程造價(jià)，大多是按照概算編制規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行確定，由于沒有對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和材料價(jià)格進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，這樣就可能造成工程的實(shí)際造價(jià)與合理造價(jià)產(chǎn)生較大偏離。

1.2 施工階段工程造價(jià)存在的問題

1.2.1 施工階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括控制工程付款、控制工程變更費(fèi)用、預(yù)防并處理索賠費(fèi)用等。有些施工單位由于缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性，致使現(xiàn)有的人力、物力及財(cái)力不能合理配置與利用，使造價(jià)失控。

1.2.2 有些施工單位所采用的材料價(jià)格管理方法相對(duì)落后，如：材料采購、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，很容易錯(cuò)過最佳的采購時(shí)機(jī)。目前建筑市場也比較混亂，材料采購價(jià)格失真，使得占建筑安裝工程成本60%～70%的材料費(fèi)用失去控制。

1.2.3 多數(shù)施工企業(yè)在施工組織方面還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)。

2.所采取的措施

針對(duì)水利工程招投標(biāo)和施工階段工程造價(jià)所出現(xiàn)的問題，采取以下措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

2.1 招投標(biāo)階段工程造價(jià)應(yīng)對(duì)措施

2.1.1 嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，以防止施工質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)。

2.1.2 做好工程造價(jià)資料的收集整理

要做好造價(jià)資料的收集整理工作，建立造價(jià)資料積累制度和電腦存檔制度，并把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。

2.1.3 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。

在招投標(biāo)全程堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不斷提高標(biāo)底的編制水平和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)；加強(qiáng)社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)，合理確定工程造價(jià)。

2.2 施工階段工程造價(jià)應(yīng)對(duì)措施

2.2.1 制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較。如果出現(xiàn)偏差，要找出原因，并切實(shí)采取有效措施加以控制，保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.2 施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理，并嚴(yán)格按照合同中的材料用量進(jìn)行控制，建設(shè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目造價(jià)責(zé)任人制度，派專人隨著工程進(jìn)展深入現(xiàn)場和市場，掌握第一手施工情況和材料信息，在保證材料質(zhì)量基礎(chǔ)上嚴(yán)把價(jià)格關(guān)。

2.2.3 要嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計(jì)變更，健全設(shè)計(jì)變更審批制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，設(shè)計(jì)如有變要對(duì)工程量及造價(jià)增減進(jìn)行分析，經(jīng)過論證和設(shè)計(jì)單位審核后方可更改。

2.2.4 在項(xiàng)目管理組織中，應(yīng)落實(shí)人員的任務(wù)及職能分工。在施工過程中，業(yè)主要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督，也可委托監(jiān)理公司，要求施工方按圖施工，還要對(duì)現(xiàn)場材料代用、材料價(jià)格、額外用工等費(fèi)用的簽證應(yīng)做到先算賬，后簽證，要隨時(shí)掌握工程造價(jià)的用量。

3.總結(jié)

正確確定水利工程造價(jià)，不僅是正確進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、加強(qiáng)經(jīng)營管理的主要依據(jù)。特別是招投標(biāo)和施工階段工程造價(jià)的控制在當(dāng)前這種激烈競爭的形勢下，尤為重要。

現(xiàn)代造價(jià)管理是全面造價(jià)管理，是全壽命周期造價(jià)管理，是全員全要素造價(jià)管理；而水利工程從項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、完工及交付階段在造價(jià)方面存在著一些問題；也只有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)中造價(jià)管理存在的問題，才能有效地加以完善提高造價(jià)管理水平。

總之，工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)行全過程和全方位的管理；現(xiàn)如今水利工程造價(jià)管理工作逐漸被各級(jí)主管部重視，并把全方位和多層次的管理方法貫徹水利工程全過程，以此來保證水利建設(shè)項(xiàng)目順利完工，并取得較好經(jīng)濟(jì)效益。