淺析黃河海勃灣水利樞紐工程中的移民安置

□袁永齡 □李敬茹 □崔海磊（黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司）

1.黃河海勃灣水利樞紐工程及征地移民概況

黃河海勃灣水利樞紐工程位于黃河干流寧夏石嘴山與內(nèi)蒙古境內(nèi)的巴彥高勒站之間，在海勃灣峽谷烏達(dá)鐵路橋下游20km處，是黃河內(nèi)蒙古段唯一一座調(diào)節(jié)控制性綜合樞紐工程。黃河海勃灣水利樞紐開發(fā)任務(wù)為防凌，結(jié)合發(fā)電，兼顧防洪等綜合利用。水庫正常蓄水位為1076m，總庫容4.87億m3，死水位1069m，死庫容0.51億m3，初期調(diào)節(jié)庫容4.08億m3。水電站裝機容量9萬kW，多年平均發(fā)電量3.614億kW·h。工程建成后，將使下游內(nèi)蒙古河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇。

2.工程淹沒影響及占壓特點

工程建設(shè)淹沒影響主要涉及烏海市、阿拉善盟（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及阿拉善左旗）2個市。建設(shè)征地面積共1.242萬hm2，其中水庫淹沒影響區(qū)1.141萬hm2，樞紐工程壩區(qū)0.1萬hm2（永久征收土地0.086萬hm2，臨時征用土地0.015萬hm2），淹沒影響移民2374戶7022人，拆遷各類房屋面積41.17萬m2，淹沒影響還涉及城鎮(zhèn)（辦事處）行政事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)和有關(guān)專業(yè)項目。

占壓特點主要有：一是庫區(qū)淹沒對象主要是耕地與林、草地。淹沒范圍區(qū)是主要的農(nóng)田分布地區(qū)，因水庫建設(shè)多數(shù)移民失去大部分甚至全部耕地；二是工程地處內(nèi)陸平原地帶，淹沒影響人口及房屋較多；三是工程建設(shè)征地范圍內(nèi)移民戶口性質(zhì)比較復(fù)雜，人口構(gòu)成多樣，匯集二十幾個省區(qū)和三十個民族。

3.移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

3.1 移民生產(chǎn)安置任務(wù)

水庫淹沒區(qū)烏海市主要依據(jù)調(diào)查成果中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量和移民從業(yè)愿望綜合分析確定生產(chǎn)安置人口；阿拉善盟所轄阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按淹沒影響耕地數(shù)量除以淹沒前人均耕地計算生產(chǎn)安置人口。經(jīng)分析計算，設(shè)計水平年生產(chǎn)安置人口為4175人，安置勞力1738人。

工程樞紐建設(shè)區(qū)涉及的阿拉善左旗巴音木仁蘇木烏蘭素海嘎查，設(shè)計水平年時該嘎查生產(chǎn)安置人口為141戶，333人。

3.2 移民安置規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則

3.2.1 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

根據(jù)國家現(xiàn)行的征地移民方針和政策，結(jié)合庫區(qū)實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》前期補償補助和后期扶持方針，正確處理國家、集體、個人三者之間的關(guān)系。使移民擁有可靠的生產(chǎn)條件，移民安置后生活達(dá)到或者超過原有水平，并為移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

按照烏海市委、市政府“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富?！钡姆结?，建立城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)機制，促進(jìn)農(nóng)區(qū)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理有序轉(zhuǎn)移。在進(jìn)行移民安置時，根據(jù)移民意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?，采取多元化安置方式，切實改善農(nóng)區(qū)居民生活質(zhì)量。

3.2.2 規(guī)劃編制的原則

堅持規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，以人為本，實事求是；

以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合；

移民搬遷應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、易于管理、節(jié)約用地的原則，制定規(guī)劃布局，并充分考慮少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣；

遵照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)（等級）、恢復(fù)原功能”的原則，對居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等專項設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃。

3.3 移民安置的目標(biāo)

結(jié)合移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀調(diào)查成果，確定烏海市和阿拉善開發(fā)區(qū)設(shè)計水平年人均純收入目標(biāo)分別為12309元和11396元；移民搬遷安置目標(biāo)為：新村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生等較搬遷前有較大改善。

3.4 安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

鑒于水庫淹沒區(qū)及工程占地區(qū)居民大部分家庭仍以農(nóng)業(yè)為主要生活來源，本次規(guī)劃仍實行大農(nóng)業(yè)安置為主的安置方針。根據(jù)地方政府的移民生產(chǎn)安置方案調(diào)整意見，海勃灣工程水庫淹沒區(qū)移民生產(chǎn)安置方式有農(nóng)業(yè)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、其他安置（包括社會保障、自謀職業(yè)、投親靠友、一次性補償）三種形式。根據(jù)不同的安置方式，制定相應(yīng)的移民安置標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.1 農(nóng)業(yè)安置標(biāo)準(zhǔn)

阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：根據(jù)烏蘭毛道嘠查北灘安置區(qū)土地資源及移民多屬于牧民的情況，按戶均劃撥0.66hm2耕地和0.66hm2草地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，每戶建設(shè)溫室0.07hm2，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場1座，養(yǎng)殖場占地2000m2，其中建圈舍、加工房和庫房等1000m2。

烏海市各區(qū)：本村后靠安置移民，按工程建設(shè)征地后人均數(shù)重新調(diào)整耕園地；外遷安置移民，按人均0.13hm2耕地（其中高效日光溫室0.07hm2）的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

阿左旗巴音木仁蘇木烏蘭素嘎查：以戶為單位進(jìn)行安置，人均調(diào)配耕地0.13hm2用于發(fā)展高效日光溫室0.07hm2。

3.4.2 二、三產(chǎn)業(yè)安置條件

根據(jù)烏海市“關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實施方案”，以用工單位為主對轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的庫區(qū)移民進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使他們成為文化素質(zhì)較高、熟練掌握一門技能的產(chǎn)業(yè)工人，穩(wěn)定就業(yè)崗位。烏海市提供的園林綠化、環(huán)衛(wèi)、保安、物業(yè)管理、家政服務(wù)等公益性崗位，優(yōu)先安置庫區(qū)移民中的“40、50”人員、殘疾人、享受低保人員等就業(yè)困難人員。

3.4.3 其它安置條件

針對庫區(qū)愿意自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的移民，烏海市制定了就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)計劃。對于自主創(chuàng)業(yè)的移民可申請小額擔(dān)保貸款，屬于微利項目的由財政部門據(jù)實貼息。

3.5 移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

規(guī)劃通過本村調(diào)整耕地、外遷調(diào)整耕地、開發(fā)高效農(nóng)業(yè)方式安置部分移民勞力；二、三產(chǎn)業(yè)安置方式安置部分勞力及供養(yǎng)人口；其他安置方式安置部分移民人口。

3.5.1 農(nóng)業(yè)安置規(guī)劃

根據(jù)移民安置方案和生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃調(diào)整土地面積79.87hm2，其中耕地 57.33hm2，草場 17.33hm2，養(yǎng)殖基地 5.2hm2。由于移民安置后人均耕地較安置前減少較多，為不降低移民生活水平，對種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。規(guī)劃建設(shè)高效日光溫室15.07hm2，葡萄園 3.47hm2。

結(jié)合阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)烏斯太鎮(zhèn)庫區(qū)移民半農(nóng)半牧的生產(chǎn)特點，規(guī)劃建設(shè)舍飼養(yǎng)殖圈舍26座，每座建磚混結(jié)構(gòu)圈舍等房屋1000m2，共計建圈舍26000m2，以及沼氣池、青儲窖、圍欄、供水等。安置移民勞力26個。

鑒于劃撥給移民的耕地質(zhì)量較差，當(dāng)?shù)厮Y源缺乏，對土地進(jìn)行平整、發(fā)展機井配套和節(jié)水灌溉等措施。共計規(guī)劃平整耕（草）地61.33hm2，配套機井15眼，發(fā)展節(jié)水灌溉面積61.33hm2。

阿左旗巴音木仁蘇木烏蘭素嘎查為建設(shè)區(qū)移民調(diào)整耕地32.93hm2，規(guī)劃發(fā)展日光溫室 16.47hm2，人均 0.07hm2，安置愿意繼續(xù)從事種植業(yè)的移民247人。

3.5.2 二、三產(chǎn)業(yè)安置規(guī)劃

根據(jù)地方政府移民安置方案，規(guī)劃二、三產(chǎn)業(yè)安置移民2639人，其中向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)移安置移民勞力877人，政府提供的園林綠化、環(huán)衛(wèi)、保安、物業(yè)管理、家政服務(wù)等公益性崗位安置移民勞力195人，供養(yǎng)人口1567人。

3.5.3 其他安置規(guī)劃

根據(jù)地方政府意見和移民意愿，規(guī)劃其他安置水庫淹沒區(qū)移民人口1204人，其中社會養(yǎng)老統(tǒng)籌安置46人，自謀職業(yè)安置勞力261人，其他安置勞力177人,供養(yǎng)人口720人。

樞紐占地區(qū)烏蘭素海嘎查移民，政府充分尊重移民意愿，將補償資金一次性發(fā)給本人后，支持他們投親靠友自主解決生活出路。通過此方式安置移民21人。

3.5.4 安置效果

黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水后，將形成超過100km2的水面，在黃河兩岸形成一個集黃河、沙漠、濕地為一體的獨具特色的自然景觀。為烏海市及周邊地區(qū)改善城市環(huán)境和居民生活質(zhì)量，由資源型城市向生態(tài)綠洲山水園林型城市轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。

在居民搬遷的后續(xù)工作中，堅持政府扶持與自力更生相結(jié)合的原則，采取多元化安置方式解決移民的就業(yè)安置問題。根據(jù)移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，采用投入產(chǎn)出分析方法，對有（無）工程情況下農(nóng)業(yè)安置移民的人均純收入進(jìn)行分析。

無工程情況下：烏海市設(shè)計水平年（2013年）農(nóng)區(qū)人均純收入可達(dá)到12309元/人；阿拉善盟左旗人均年純收入為8374元；阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民人均年純收入為11396元/人。

有工程情況下（農(nóng)業(yè)安置部分）：烏海市烏達(dá)區(qū)高效農(nóng)業(yè)安置年總純收入為360萬元，人均年純收入3萬元；阿拉善盟烏斯太鎮(zhèn)北灘安置區(qū)移民年總純收入為124.28萬元，人均年純收入12812元；阿拉善盟左旗烏蘭素海嘎查安置區(qū)移民年人均純收入3萬元。

綜上所述，安置后各區(qū)人均純收入都能超過原來的水平。

4.結(jié)論

黃河海勃灣水利樞紐工程移民安置規(guī)劃充分考慮地方特點、民族習(xí)慣，將水庫建設(shè)與城市轉(zhuǎn)型相結(jié)合，以黃河水利樞紐工程為契機加快地方城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

通過多種方式的移民安置，廣大移民群眾能夠進(jìn)一步提高生活質(zhì)量，享受和城區(qū)居民一樣的社會保障、良好的生活環(huán)境和公共服務(wù)產(chǎn)品，真正實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，移到城區(qū)的農(nóng)區(qū)居民融入到城市建設(shè)中，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。廣大移民失地不失利，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更大程度地惠及農(nóng)區(qū)居民，真正實現(xiàn)了讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。