實施水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

□夏 青 □王守恒（河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心）

1.基本情況

信陽市地處鄂豫皖三省交接處，是著名的革命老區(qū)。土地革命時期是僅次于中央蘇區(qū)的第二大革命根據(jù)地，是鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地，被譽為“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”?；春痈闪鳈M貫全境，兩岸支流眾多，流域面積大于100平方公里以上的河道有49條，水能資源比較豐富。截至2010年年底，全市水能資源技術(shù)可開發(fā)量11.6萬kW，已開發(fā)3.9萬kW，年發(fā)電量達到8693萬kW·h。水能資源的利用率僅33.6%，還有較大的開發(fā)潛力。

“十一五”期間，我省共有15個縣（市、區(qū)）被國家發(fā)改委、水利部列入全國“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)范圍，其中信陽市就有商城、新縣、光山、羅山、浉河等5縣（區(qū)）被列入建設(shè)范圍。在項目實施過程中，信陽市結(jié)合自身的實際，電源工程建設(shè)堅持以骨干水電站技術(shù)改造為主，擇優(yōu)發(fā)展新建項目，新建了南灣二級水電站，并對南灣、鲇魚山、潑河、長洲河、石山口等國有電站實施技術(shù)改造，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，對革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了不可替代的作用，為全省水電站技術(shù)改造樹立了典范。2010年11月，信陽市5個“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣全部通過省級驗收，全面完成了國家下達的水電新農(nóng)村電氣化縣各項建設(shè)任務(wù)。

2.主要做法和經(jīng)驗

2.1 提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)是民生水利工程，是黨中央重視“三農(nóng)”、惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)。信陽市委、市政府高度重視水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，要求各相關(guān)部門站在講政治的高度統(tǒng)一對電氣化縣建設(shè)重要性的認(rèn)識。督促相關(guān)縣（區(qū)）及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極征得當(dāng)?shù)卣罅χС?。項目實施初期，各縣均成立了以主管副縣長為組長的縣（區(qū)）“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時各縣（區(qū)）水利部門主動與發(fā)展改革、財政、工商、稅務(wù)、環(huán)保、物價、銀行等部門溝通，加強協(xié)作，形成促進水電農(nóng)村電氣化發(fā)展的合力。達到認(rèn)識統(tǒng)一、行動一致、快捷高效的領(lǐng)導(dǎo)和管理機制。在實施過程中，新縣和商城縣還分別成立了新縣江河水利水電有限公司、商城縣江淮水利水電有限公司，作為項目法人，負(fù)責(zé)組織實施水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行管理。

2.2 抓住機遇，做好規(guī)劃

實施好水電農(nóng)村電氣化項目，規(guī)劃是基礎(chǔ)，也是保證項目科學(xué)合理、切實可行的前提。信陽市因地制宜，按照水利部的統(tǒng)一要求，在時間緊、任務(wù)重的情況上，認(rèn)真編制“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃。他們搶抓機遇，各項工作突出一個“早”字。人員早落實，任務(wù)早分解，規(guī)劃早完成，建議早匯報。為確保信陽市“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃的完成，他們打破常規(guī)，以超常的速度落實好各環(huán)節(jié)的工作，最大可能地為規(guī)劃贏得了時間，也為他們順利進入省級水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

在規(guī)劃編制的過程中，信陽市水利局多次邀請省水電發(fā)展中心主管領(lǐng)導(dǎo)和主管科室人員赴現(xiàn)場研究分析全市水電情況，經(jīng)過多次比較，確定適合信陽實際的規(guī)劃建設(shè)方案。全市水電站大多興建于20世紀(jì)60或70年代，運行了幾十年的老電站，機電設(shè)備老化，電氣絕緣效果差，過流部件腐蝕、銹蝕嚴(yán)重，故障頻繁出現(xiàn)，水損嚴(yán)重，效率較為低下,嚴(yán)重影響了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和水能資源的利用率。針對這一特點，信陽市確定了先行水電站技術(shù)改造，其次擇優(yōu)選擇新建水電站的舉措。同時制定了“四個優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先技改安全隱患大的；優(yōu)先技改效益好的；優(yōu)先技改有水源保證的；優(yōu)先技改裝機500kW以上的水電站。任務(wù)目標(biāo)確定之后，市、縣（區(qū)）水利局和有關(guān)水電站立即組織技術(shù)骨干，深入實地開展調(diào)查，收集相關(guān)資料進行整理、匯總分析，規(guī)劃初稿完成后，邀請相關(guān)專家及信陽市其它有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對規(guī)劃進行論證。2006年，在經(jīng)過多次審查修改后，完成了《信陽市“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃》。規(guī)劃定稿后，他們及時著手，于2007年初又完成了信陽市5個縣（區(qū)）的“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)實施方案，并順利通過了省發(fā)改委和水利廳批準(zhǔn)，開始組織實施。

2.3 嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強建設(shè)管理

為了確保水電農(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)范有序，在建設(shè)管理上信陽市嚴(yán)格按照水利部制訂的《水電農(nóng)村電氣化建設(shè)管理辦法》要求，一是嚴(yán)格工程招投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，及時在河南省水利網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，對設(shè)備采購實行公開招標(biāo)。通過公開、公正、公平招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)備制造單位，為水電技術(shù)改造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實施奠定基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格程序，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量。信陽市水利局召開了全市水利工程質(zhì)量暨建設(shè)管理大會，要求農(nóng)村水電建設(shè)的各參建單位務(wù)必樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的意識，建立健全工程質(zhì)量管理體系，認(rèn)真落實質(zhì)量管理責(zé)任制，加強對各個環(huán)節(jié)工程質(zhì)量的監(jiān)管。市水利局抽調(diào)專門技術(shù)力量，成立項目建設(shè)督查組，定期對工程建設(shè)情況進行督查，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，絕不允許因時間緊而放松質(zhì)量要求。為了加快建設(shè)進度，強化對工程建設(shè)的指導(dǎo)，市水利局聘請了一批在設(shè)計、施工、管理、計劃、財務(wù)等方面有豐富經(jīng)驗的專家成立專家指導(dǎo)小組，對工程建設(shè)進行不定期巡回檢查指導(dǎo)，及時解決工程施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題，保證了工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。三是強化資金管理，確保工程“三個安全”。為了確保項目建設(shè)“三個安全”，信陽市從工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)強化了對項目、干部、資金的管理。市水利局黨組專門發(fā)文集體承諾：在水利工程招投標(biāo)活動中，做到不插手、不介入、不干預(yù)、不說情，不為任何單位和親朋好友承攬工程打電話、打招呼、寫條子，保證了所有工程的招投標(biāo)，都在公開、公平、公正的條件下進行；市紀(jì)委、監(jiān)察局和水利局還聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于嚴(yán)明水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動工作紀(jì)律的通知”，市紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程參與工程招投標(biāo)、工程建設(shè)及工程驗收，杜絕了違法亂紀(jì)行為發(fā)生；市水利局組織專門的財務(wù)審計人員不定期對項目開展資金審計，加大對工程資金的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到防微杜漸。四是安全生產(chǎn)，文明施工。為加強安全生產(chǎn)、文明施工管理，信陽市成立了安全生產(chǎn)、文明施工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項安全生產(chǎn)、文明施工制度和操作規(guī)程，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解指標(biāo)，把安全生產(chǎn)落實到每一個單位、每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一個工序上。五年來，信陽市水電農(nóng)村電氣化建設(shè)未發(fā)生一起安全責(zé)任事故，水電建設(shè)形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3.“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)成效顯著

3.1 骨干電站舊貌變新顏

通過實施技術(shù)改造,鲇魚山、南灣、潑河等骨干電站的機電設(shè)備得到全面更新，部分建筑物也得到維修加固和美化，農(nóng)村水電現(xiàn)代化水平、安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益得到明顯提升。

如鲇魚山水電站，該站位于河南省信陽商城縣灌河干流，系鲇魚山水庫主要配套工程之一。自1979年12月完工投產(chǎn)，至項目實施前從未進行過設(shè)備更新和改造。電站總裝機容量10600kW，設(shè)計年發(fā)電量1740萬kW·h，是信陽市單站裝機容量最大的水電站。建成以來，累計發(fā)電7.5億kW·h，實現(xiàn)發(fā)電收入1.2億元，創(chuàng)利稅5310萬元，為商城縣革命老區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了不可替代的作用，也為水庫的維護管理提供了強有力的經(jīng)濟保障。但是，鲇魚山電站經(jīng)過30多年的運行，主要設(shè)備已遠(yuǎn)超過了正常使用年限，普遍存在著自動化程度低、老化嚴(yán)重、效率低下等問題，有的設(shè)備帶病運行，無法保證安全生產(chǎn)和經(jīng)濟運行。但由于上網(wǎng)電價長期處于全省較低水平，電站經(jīng)濟效益不佳，無法靠自身力量實施技術(shù)改造。鲇魚山水庫管理局抓住“十五”、“十一五”期間商城縣實施電氣化縣建設(shè)這個大好機遇，全面啟動電站技術(shù)改造。他們及時成立相關(guān)組織，擬定工程建設(shè)方案，分期組織實施。經(jīng)過兩期增容技改工程后，共投入資金816萬元，電站面貌煥然一新。所有設(shè)備均滿足國家有關(guān)部門對小水電綜合管理的達標(biāo)要求，不僅徹底解決了主要機電設(shè)備老化，安全隱患多及效益低下等問題，且裝機容量也由初裝時10600kW增加到12500kW，每年可增加發(fā)電收入130余萬元，為電站良性運行注入了新的活力。

3.2 社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著提高

“十一五”期間，信陽市累計完成電氣化建設(shè)投資7760萬元，其中國家投資2100萬元，改善和新增水電裝機1.931萬kW。新建的南灣二級水電站已經(jīng)運行發(fā)電，南灣、鯰魚山、潑河、長洲河等8個裝機500kW以上的水電站進行了技改，廠房設(shè)備煥然一新，提高效率20%～25%,技改增加裝機5000kW，相當(dāng)新建一個比較大的水電站。

通過實施農(nóng)村電氣化建設(shè)，信陽市5個電氣化縣（區(qū)）人均年用電量和戶均年生活用電量由基準(zhǔn)年（2005年）的466kW·h、421kW·h提高到達標(biāo)年（2010年）的 653kW·h、573kW·h，用電水平顯著提高，明顯縮小了城鄉(xiāng)差距。五年來，5個電氣化縣共新修和改善鄉(xiāng)村公路1281.5km，農(nóng)民人均純收入由基準(zhǔn)年的2816元提高到達標(biāo)年的4012元，累計治理水土流失面積54.3hm2，森林覆蓋率也由基準(zhǔn)年的44%提高到達標(biāo)年的46.6%，農(nóng)村用電、飲水、衛(wèi)生、文化、教育、廣播、電視、通訊、交通等條件都隨之得到有效改善。如今信陽市農(nóng)村水電建設(shè)工作已走到了全省的前列，“十二五”期間他們將抓住國家大力發(fā)展農(nóng)村水電事業(yè)的新契機，迎來更加美好的明天。