黑龍江省公路建設“三年決戰(zhàn)”重點工程造價控制

于國慶，劉曉剛，姜永利

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

黑龍江省公路建設“三年決戰(zhàn)”重點工程造價控制

于國慶，劉曉剛，姜永利

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

介紹了黑龍江省公路建設三年決戰(zhàn)重點工程造價控制。

公路建設;重點工程;造價控制

黑龍江省地處歐亞大陸東部，是中國開放大省、是亞洲及太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐亞大陸的重要通道，為了發(fā)揮通道作用和改變黑龍江省公路交通的面貌，適應全省經濟社會又好又快發(fā)展的需求，2008年5月省委、省政府做出了用三年多的時間，基本建成以哈爾濱為中心，橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全省、連接周邊的公路網絡，更好地滿足全省經濟社會發(fā)展需求的重大決策，要求公路建設實施“三年決戰(zhàn)”。完成高速公路3 042 km、一級公路339 km、二級公路2 828 km、農村公路60 799 km，完成投資1 100億元。

黑龍江省是我國最北、最東的省份。幅員45.4萬km2，北部為大興安嶺山地，東北部為小興安嶺山地，中、西部為松嫩平原，東部為三江平原，東南部為東南山地。屬溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫-5℃ ～5℃之間，年降水量400～700 mm。夏季短促、冬季漫長寒冷，無霜期100～150 d，地質構造錯綜復雜，河流與濕地眾多，大、小興安嶺地區(qū)有多年凍土帶等，公路建設條件較差。

為實現全省公路建設“三年決戰(zhàn)”總體目標，省交通運輸廳在公路工程建設中從項目立項開始，即對建設項目造價進行過程控制。一是實行限額設計，前期階段初步設計概算必須控制在批復估算允許范圍內，將批復的初步設計概算作為項目投資的最高限額。二是在保證公路功能和質量前提下，科學、準確控制工程成本，誘導市場進行宏觀控制，合理確定招標上限。三是清單調整，依據各項工程成本，進行不平衡報價修正，從價格上保證質量，進行前期預控，減少實施階段設計變更降低造價。四是加強對設計變更的控制。變過去“死后驗尸”的被動管理為事先指導、現場認定多部門參與和控制的動態(tài)管理。通過加強項目前期階段設計質量、科技創(chuàng)新、引進“四新”技術、完善設計、完善清單等過程控制，最大限度的降低實施階段設計變更，收到了成效。

1 前期階段造價控制

1.1 立項階段造價控制

首先要充分發(fā)揮建設單位在立項階段控制公路工程造價的職能和作用，加強對公路工程可行性研究報告編制和咨詢評估的管理，建立機制對可研編制和咨詢單位進行有效控制。使其對工可研報告的科學性、工程方案的合理性、投資估算的準確性負全責、采取預控措施，主動的控制工程造價。二是提高工程可行性研究報告工程部分的深度，就公路工程造價管理控制而言，要以“價”定“量”，在工程造價方面多做方案比較，工程可行性研究核心問題是工程方案的合理性、保證工程量計算和投資估算的準確性。

1.2 設計階段造價控制

設計階段即初步設計、施工圖設計，省廳在公路工程造價方面主要采取的控制措施：一是保證公路勘察設計的周期，給設計人員充分的時間，防止粗制濫造，保證工程實施過程中沒有重大變更。二是在工程技術方面，嚴格按設計規(guī)范辦事，必須從提高公路設計的外業(yè)勘察質量和初步設計深度為出發(fā)點，初步設計是工程造價控制的關鍵，各方案需經技術經濟論證，優(yōu)化設計方案十分重要。施工圖設計要本著嚴格執(zhí)行批準的初步設計進行精心設計，防止錯、漏、碰。從降低工程造價角度出發(fā)，引進新技術、新工藝、新材料、新設備。三是倡導限額設計，即初步設計概算主要體現在控制三部分費用的構成，三部分費用不能串用，初步設計概算應控制在批復估算允許范圍內(正負不超10%估算)。四是采取雙院制審查與專家咨詢相結合，進行技術把關控制造價。五是加強設計部門造價文件編制質量控制。

經對全國十五個省份近期高速公路建設項目的調查，平原區(qū)四車道高速公路2 886萬元/km至6 675萬元/km，平均4 296萬元/km;山嶺區(qū)4 066萬元/km至8 855萬元/km，平均5 735萬元/km。我省“三年決戰(zhàn)”項目同等條件可比情況，平原區(qū)：綏北2 937萬元/km、大廣2 921萬元/km、建虎2 561萬元/km、依七3 001萬元/km;山嶺區(qū)：伊綏3 018萬元/km、綏牡3 255萬元/km、前嫩伊五段2 649萬元/km(無輔道)。

由此可見目前我省建設的高速公路項目造價指標在全國平均值以下，總體上我省高速公路建設項目造價指標與全國其他省區(qū)比較，一是我省高速公路建設指標控制上為中等水平，一般采用為設計速度80～100 km/h，四車道路基寬度B=24.5～26 m;二是地形、地勢等自然條件，我省平原微丘較多;三是構造物占比例方面，我省相對較少(占8%左右);四是服務區(qū)、停車區(qū)設置方面，由于我省平均每平方公里人口指標相對較低、車流量較小，服務區(qū)設置間距大及規(guī)模較小;五是征地拆遷費用，我省與全國相比較為平均。認為我省“三年決戰(zhàn)”項目標準選用方面適中，滿足路網的功能要求，設計指標采用中等偏上，符合我省當前發(fā)展要求，工程造價指標基本合理。

1.3 招標階段造價控制

一是加強招投標管理，嚴格執(zhí)行國家關于工程招標投標的法律法規(guī)，規(guī)范公路工程招投標工作。二是通過加強設計質量、科技創(chuàng)新、引進“四新”技術、完善設計、完善清單。三是在保證公路功能和質量前提下，科學、準確控制工程成本，誘導市場進行宏觀控制，合理確定招標上限、下限。四是清單調整，防止中標分包項目低于成本，要求項目建設單位在確定中標單位后，簽訂合同前，在合同總價不變的前提下，依據各項工程成本，進行不平衡報價修正，從價格上保證質量。

通過加強和規(guī)范立項、設計、招標階段控制，初步設計概算均控制在批復估算允許范圍內，招標過程中沒有發(fā)生流標現象，參建各方認同，說明公路建設市場正常。

2 實施階段造價控制

2.1 變更設計造價控制

從決戰(zhàn)以來，各項目陸續(xù)開工建設，省廳緊緊圍繞推進全省公路建設“三年決戰(zhàn)”和交通運輸事業(yè)更好更快發(fā)展的總任務，在設計變更管理控制方面采取了七項有力措施。

一是在組織領導上成立了公路建設設計變更核查辦公室，按戰(zhàn)時體制模式，設計變更管理控制由省廳“三年決戰(zhàn)”重點工程建設推進組負全責，分三個戰(zhàn)區(qū)工作組(西部、中部、東部)負責現場控制(工作組組成部門有建管處、建設局、造價站、質量監(jiān)督站、設計部門、監(jiān)理單位)。

二是在制度建設方面，依據交通部2005年第5號《公路工程設計變更管理辦法》，制定了《“三年決戰(zhàn)”實施綱要》、《黑龍江省高速公路重點工程變更管理實施細則》，各級管理單位要層層簽訂工程管理責任狀，明確建設內容、程序履行、質量要求、造價限制、變更控制、工期限定、生產安全、廉政行為等責任目標。工程變更要嚴格執(zhí)行設計變更批準后方可實施的原則，明確設計變更申請、審批程序及各部門管理職能，完善手續(xù)，落實到人。對于較大以上變更必須組織專家進行現場咨詢論證，三戰(zhàn)區(qū)工作組不定期對設計變更中隱蔽工程進行現場抽查、挖驗。嚴肅變更設計，嚴格履行“三年決戰(zhàn)”實施綱要對工程設計變更的要求。

三是在審批設計環(huán)節(jié)方面引入雙院制審查和專家咨詢，倡導專家制為設計把好關。重點對初步設計階段由于時間緊，地質情況調查不夠細、資料不夠全等問題，進一步加細現場勘察和地質鉆探，盡量反應地質情況，充分與地方政府部門溝通協(xié)商，最大限度地保證實際土場、料場的征用與招標文件一致，減少施工階段路基下處理工程量和橋梁基礎的變化;各項目根據實際情況，在路基完成后必須進行現場排水、防護工程設置復核，完善施工圖設計;在保證安全的情況下盡量取消項目中的砌石和混凝土預制塊工程，與周邊環(huán)境相協(xié)調;個別路段路面結構調整、沿線設施及預埋管線工程、綠化及環(huán)境保護工程、管理、養(yǎng)護及服務房屋、機電設備等變更，必須提前決策履行手續(xù)，優(yōu)化和完善施工圖設計。

四是在設計變更技術方案把關方面，成立了以廳總工辦為主要成員的公路建設專家咨詢辦公室，建立了公路建設技術咨詢專家?guī)?，邀請國內知名專家和學者參加，引進新技術作為支撐和保障，進行設計變更技術把關，確定設計變更的必要性、合理性、變更方案的實施可行性。

五是在造價管理方面控制設計變更，按《“三年決戰(zhàn)”實施綱要》要求，從項目立項開始，對建設項目進行造價過程控制。開展工程造價核查、核定工作，通過推行工程決算制度、規(guī)范實施階段公路造價過程控制，控制造價目標的實現程度，確定項目過程管理計價的必要性、合理性(如：工程變更引起的造價變更、預備費的支出等)，對項目造價管理做出綜合評價，實現有效控制。

六是在考核機制方面，設計變更行為是否符合交通部2005年第5號《公路工程設計變更管理辦法》，《黑龍江省高速公路重點工程變更管理實施細則》要求、變更量占建安費比例、價格是否嚴格執(zhí)行《招投標管理辦法》和是否體現了在保證公路功能前提下公正、公平、科學合理等做為工程建設項目考核重要指標。

七是強化監(jiān)督，建立了重點工程檢查巡視制度，紀檢監(jiān)督組參加設計變更全過程監(jiān)督，并對項目根據施工季節(jié)進行定期或不定期變更項目現場抽查和隨機檢查，撿查其變更的合理性及變更程序履行情況。

2.2 結算、決算階段控制

2.2.1 關于公路主要建筑材料價格控制與調整

材料價格是合理確定公路工程造價的首要條件，因此在公路建設過程中，如何有效地控制實施過程中材料價格的上漲對工程質量和進度、公路工程造價帶來影響，減少項目管理難度，是擺在公路建設管理者面前的一個重要課題。

公路建設費用包括建筑安裝工程費，設備、工具、器具及家具購置費，工程建設其他費用。選擇三個代表性項目進行分析，材料費在直接工程費中所占比例在72%左右，在建筑安裝工程費中所占的比例在75%左右?？梢钥闯霾牧腺M在公路建設資金中所占比例較重，作為計價依據的材料價格在總造價中起著至關重要的決定性作用，而材料價格受時間、地域及國家政策性調整等各種因素影響較大。

“三年決戰(zhàn)”大規(guī)模公路建設，標志著我省公路建設發(fā)展進入了一個快速發(fā)展期，另一方面由于我省和東北地區(qū)公路、鐵路、水利等基礎設施建設相對集中，瀝青、鋼材、水泥、碎石等材料的需求量驟增，誘引我省公路建設主要建筑材料價格上漲、地產材料價格波動幅度較大，導致公路工程造價有大幅的增加。材料價格漲幅超出項目業(yè)主、承包人正常風險范圍，嚴重影響了交通建設項目的工程質量和工程進度。各級公路建設項目管理單位，雖通過建筑材料的招標和公路沿線地方政府控制材料價格等方法努力解決這個問題，但在重點工程建設項目中，地方政府在材料價格控制方面基本沒有發(fā)揮作用，在農村公路建設項目中相對發(fā)揮了一些作用，但很有限。

公路建設施工招標是采用包工包料的形式，即施工單位中標后負責材料的采購和進場使用，而業(yè)主組織中標單位對大宗建筑材料(如水泥、鋼筋、瀝青等)進行招標采購，雖能夠平抑物價，但只能控制在小幅度內，而對全國建材物價的普遍上漲是無能為力。

另外地產材料基本是賣方市場，求大于供，如果沒有工程項目，價格還能處于可控狀態(tài)，但重點公路工程一旦立項，該項目沿線地平材料價格瘋漲，有些漲幅甚至在2～3倍，還存在料場供應能力不足、供應渠道不暢，流通環(huán)節(jié)雜亂，質量參差不齊等問題。

針對如何以價格保質量和防止項目超概算，為保證我省公路建設“三年決戰(zhàn)”的順利實施，就公路重點工程建設材料差價如何調整情況進行充分調研和分析。

(1)材料價格調整政策、法律、法規(guī)方面依據情況

為減少材料價格上漲帶來的影響，交通運輸部在2008年發(fā)布了《關于轉發(fā)廣東省交通廳關于交通建設項目主要材料價差調整指導性意見的通知》(廳公路字［2008］66號)，要求各地針對建筑材料價格波動情況，結合當地公路建設實際，研究建立價差調整機制，規(guī)范和指導價差調整工作，采取必要措施，進一步維護公路建設市場穩(wěn)定和發(fā)展。省廳根據該通知要求，結合我省公路建設市場的實際情況，已于2008年12月適時出臺了，《黑龍江省重點公路建設項目主要建筑材料差價調整指導意見》(黑交發(fā)［2008］445號)，該指導意見由于2009年，《公路工程標準施工招標》(2009年版)、《黑龍江省公路工程施工招標投標管理暫行辦法》、《黑龍江省公路重點工程設計變更管理暫行辦法》等變更、完善已不適應。需對交通部和省廳出臺的政策文件和我省公路建設“三年決戰(zhàn)”項目的招標文件、招標補遺、商務談判紀要等法律法規(guī)及合同文件進行調查分析。

(2)“三年決戰(zhàn)”期間筑路材料價格波動情況

“三年決戰(zhàn)”空前的建設規(guī)模，極大的拉動了內需，也使工、料、機費用大幅上漲。日人工費從40～50元/漲至80～120元，地產材料2009年平均價格比決戰(zhàn)前2007年上漲19%，2010年材料平均價格與2009年同比上漲11.5%，具體到施工期個別地區(qū)地產材料漲幅達到33.6%，機械使用費上漲15.7%。

2007年至2008年23種材料價格全部是上漲的，木材漲幅在7.23% ～8.31%，鋼材漲幅在27.54% ～38%，水泥漲幅是9.3%，瀝青是30.93%，汽、柴油在19.35% ～20.1%，地產材料4.39%～24.19%。2008年至2009年主材價格是處于下降趨勢，鋼材類降幅19.43% ～25.05%，地產材料是上升的，升幅6.44% ～18.87%。

2009年至2010年9月所有的建筑材料價格都上升的，木材漲4.04% ～4.97%，鋼材類在4.45% ～11.08%，水泥漲幅在7.85%～8.45%，地產材料幅度漲幅在8.22%～22.5%，汽油自2008年至2010年始終都在漲價，漲幅在17.6%，柴油漲幅在8.58%。

(3)材料價格變化、材料費用組成情況分析

主要材料：木材、鋼材、水泥、瀝青、柴油、重油等。地產材料：生石灰、中粗砂、砂礫、碎石、片石等。

經過對三個在建項目分析，材料費用組成中主要材料占72%，地產材料占28%。材料預算價格構成分析：通過對三個項目進行分析，主要材料原價占預算價格的86.13%左右，地產材料原價有料場供應的占49.79%，沿線無砂、石供應的項目占30.08%，平均地產材料原價占37.62%。

(4)材料價格變化對分項工程造價影響程度

根據對三個項目的測算，在材料原價上漲30%的情況下主要材料對建安工程費的影響為10.05%，地產材料對建安工程費的影響為1.71%。

可以看出，主要材料價格的波動對建安工程費的影響較大，而地產材料的影響則較小。

(5)確定調差原則

依據上述分析，確定調差原則如下。

①參照執(zhí)行：調差為指導意見，材料費價差，合同中對材料費價差有約定的，按合同約定執(zhí)行;合同中對材料費價差沒有約定的，項目要以相關辦法或意見為指導，量力而行，不強制執(zhí)行。

②風險共擔：由于工程項目均通過招投標選取施工單位進行項目實施，施工單位理應存在投標帶來的風險，因此對于工程成本中工、料、機費用的上漲費用采取業(yè)主和施工單位共擔的原則，屬于補貼性質。

③概算控制：要求各項目所調整增加的費用由招標節(jié)余或概算預備費予以解決，保證不突破概算。

④工程范圍：公路工程的材料差價調整范圍為實體工程所消耗的材料，臨時工程、臨時設施其材料消耗均不納入材料調差調整范圍。

⑤材料范圍：鋼材、瀝青(普通瀝青、改性瀝青、乳化瀝青)、汽油、柴油、重油、水泥等主要材料。

2.2.2 造價核查

該階段主要是通過造價核查進行造價過程控制，造價核查工作是加強造價管理和監(jiān)督的主要內容和關鍵環(huán)節(jié)，也是合理確定和有效控制工程造價的重要手段。造價核查工作以統(tǒng)一領導、分級負責為原則，按程序、分步驟、有目標的進行。由各相關單位及部門參加的重點工程造價核查領導小組，常務辦公室設在省公路造價站。

各公路建設項目自審，提出本項目的造價分析報告報推進組各片區(qū)工作組;各片區(qū)工作組對所管理片區(qū)項目的材料進行初審，形成片區(qū)工作組的造價核查報告報造價核查領導小組辦公室;造價核查領導小組辦公室對各片區(qū)上報的造價核查報告進行現場核對、審查、匯總、分析，形成全省項目造價核查總報告，經造價核查領導小組審查同意后報廳審定;省廳對最終的報告審閱通過后，最終形成各項目的造價控制目標。

通過規(guī)范過程和監(jiān)管，充分發(fā)揮造價管理工作在工程建設全過程中的控制和調節(jié)作用，確保項目實施過程中不低于成本，而保證工程質量，合理確定和有效控制造價，保證了公路建設。各項目工程造價實現有效控制，在標準與規(guī)模不增加情況下，“三年決戰(zhàn)”公路建設重點工程項目概算，均可控制在批復數額以內，并略有節(jié)余，但也發(fā)現了存在的個別問題，將是下一步工程造價管理的重中之重?？傊?，如何控制公路建設工程造價，確保公路工程造價處在一個合理的價位，還需我們在今后的工作中努力和探討。

U415.1

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1008-3383(2012)11-0001-02

2012-06-13