貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)水利改革發(fā)展

河南省水利廳

2011年，河南水利規(guī)劃計(jì)劃工作在水利部的大力支持下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件、中央和全省水利工作會(huì)議精神這一中心任務(wù)，緊緊圍繞推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興這一宏偉目標(biāo)，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)重干，全面推進(jìn)河南水利規(guī)劃計(jì)劃工作發(fā)展。

1.精心部署，科學(xué)安排“十二五”及年度工作

2011年，是“十二五”開局之年，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略、加快中原崛起河南振興的重要之年。河南省以時(shí)不我待、只爭朝夕、拼搏進(jìn)取的精神，分析新形勢(shì)、把握新要求、學(xué)習(xí)新任務(wù)、領(lǐng)會(huì)新特點(diǎn)，科學(xué)安排部署了“十二五”及年度工作。

一是科學(xué)編制十年、“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。河南省堅(jiān)持規(guī)劃先行、頂層設(shè)計(jì)，2011年全面完成了《河南省水利發(fā)展規(guī)劃》（2011—2020）和《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。《河南省水利發(fā)展規(guī)劃》（2011—2020）在前期多次修改完善的基礎(chǔ)上，及時(shí)吸納中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，并在全省水利工作會(huì)議上廣泛征求省直各部門、各省轄市、省直管試點(diǎn)縣意見，同時(shí)又咨詢水利部、四大流域機(jī)構(gòu)和兩院院士、國內(nèi)知名專家、學(xué)者，最大限度地提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和社會(huì)參與程度。經(jīng)過廣泛征求、充分采納，最終形成了報(bào)批稿報(bào)省政府審批?！逗幽鲜∷l(fā)展“十二五”規(guī)劃》也在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制完成。這些規(guī)劃的編制，為河南省未來一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展描繪了藍(lán)圖、指明了方向。二是周密制定工作方案。先后制定了河南省“十二五”及2011年水利基本建設(shè)等13套各類工作方案，全面明確了河南省“十二五”及年度水利基本建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)理清了規(guī)劃計(jì)劃工作重點(diǎn)，規(guī)定了完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立了水利基本建設(shè)工作體制及責(zé)任機(jī)制。三是精心部署各項(xiàng)工作。組織召開了2011年全省水利規(guī)劃計(jì)劃會(huì)議，全面總結(jié)“十一五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作成績，科學(xué)分析任務(wù)形勢(shì)，研究提出工作思路，安排部署“十二五”及2011年工作任務(wù)。以省政府名義召開了河南省治淮工作會(huì)議，全面貫徹中央治淮工作會(huì)議精神，深入總結(jié)治淮成就，全面部署河南省進(jìn)一步治淮工作。及時(shí)組織召開了全省中小河流治理暨小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會(huì)議、全省前期工作會(huì)議、全省計(jì)劃管理工作會(huì)議等21項(xiàng)專題工作會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了重點(diǎn)安排部署，確?！笆濉奔澳甓雀黜?xiàng)任務(wù)順利完成。

2.狠抓落實(shí)，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神

2011年是新中國成立以來河南省水利事業(yè)迎來千載難逢歷史性發(fā)展機(jī)遇的一年。河南搶抓機(jī)遇，有效運(yùn)作，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期中央治水方略，推進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃工作又好又快發(fā)展。

2.1 著力爭取投資，努力構(gòu)建水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是積極擴(kuò)大水利建設(shè)投入，投資規(guī)模首次躍上百億大關(guān)。河南省水利廳緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，采取多方面措施，加快完備各項(xiàng)前期工作程序，積極與水利部、國家發(fā)改委對(duì)口銜接，及時(shí)向省政府匯報(bào)工作進(jìn)展，與省發(fā)改委、財(cái)政廳保持緊密聯(lián)系，最大限度地爭取各方面對(duì)河南省水利建設(shè)的資金支持。全年共爭取水利建設(shè)投資計(jì)劃102.9億元（其中中央投資65.3億元，地方投資37.6億元），是“十一五”期間年平均投資49.5億元的2.1倍，是2010年河南省水利基建投資77.9億元的1.3倍。二是多渠道籌集資金，努力建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照省政府印發(fā)的《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見》要求，河南省水利廳組織制定了《河南省水利廳關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資加強(qiáng)水利建設(shè)的實(shí)施意見》，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入到水利建設(shè)。三是逐步建立投資計(jì)劃管理臺(tái)賬，強(qiáng)化計(jì)劃精細(xì)化管理。為有效、有序科學(xué)管理水利建設(shè)項(xiàng)目，逐步建立了河南省水利投資計(jì)劃管理臺(tái)賬，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部水利建設(shè)項(xiàng)目投資情況進(jìn)行精細(xì)化管理，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目情況和投資安排動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)決策提供支撐。

2.2 著力項(xiàng)目前期，努力增加項(xiàng)目儲(chǔ)備。一是統(tǒng)一思想，全面部署。河南省在省委1號(hào)文件中對(duì)前期工作提出了具體要求，明確了基本目標(biāo)及相關(guān)保障措施。及時(shí)召開了全省水利前期工作會(huì)議，對(duì)“十二五”及今年河南省重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)行了深入動(dòng)員和全面部署。二是落實(shí)責(zé)任，明確節(jié)點(diǎn)。河南省研究建立了水利基礎(chǔ)設(shè)施前期工作責(zé)任機(jī)制，制定了5年期、3年期及年度前期工作方案，對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作逐一明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。同時(shí)，省水利廳與各省轄市簽訂前期工作目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并將前期工作進(jìn)展與投資安排相掛鉤，與單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，有效推動(dòng)前期工作開展。三是信息通報(bào)，加強(qiáng)督導(dǎo)。建立了水利基礎(chǔ)設(shè)施前期工作進(jìn)度通報(bào)制度，按月編發(fā)重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況簡報(bào)，及時(shí)通報(bào)各重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展。同時(shí)還針對(duì)工作節(jié)點(diǎn)和階段任務(wù)，開展前期工作督導(dǎo)，約談滯后單位主要負(fù)責(zé)人，促進(jìn)前期工作順利開展。四是整合力量，集中實(shí)施。針對(duì)前期工作任務(wù)驟然提速，規(guī)?？涨凹哟?，時(shí)間非常緊迫的新形勢(shì)新要求，河南省整合勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，合理調(diào)配技術(shù)資源，對(duì)小型項(xiàng)目進(jìn)行打捆集中作業(yè)，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)還開展設(shè)計(jì)單位幫扶計(jì)劃，實(shí)行一級(jí)幫一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，有效統(tǒng)籌利用全省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)力量。五是完善制度，加強(qiáng)管理。研究制定了水利基本建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)審查審批管理暫行辦法、勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量評(píng)定辦法等多項(xiàng)管理文件，進(jìn)一步完善了制度體系，提高了前期工作質(zhì)量。六是專題培訓(xùn)，提升素質(zhì)。多次舉辦中小河流、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等專題培訓(xùn)，年度培訓(xùn)600余人次，并印發(fā)初步設(shè)計(jì)編制大綱及審批指導(dǎo)意見，規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)成果編制，提升技術(shù)人員能力和素質(zhì)，保證前期工作順利進(jìn)行。七是加強(qiáng)投入，強(qiáng)化保障。向省政府正式行文申請(qǐng)前期工作經(jīng)費(fèi)，并積極與發(fā)改、財(cái)政部門銜接、溝通，2011年度已落實(shí)省級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)2060萬元，較往年大幅度提高。

經(jīng)努力，2011年河南省前期工作取得了突破性進(jìn)展：沁河河口村水庫工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)國家發(fā)改委、水利部批復(fù)，淮河出山店水庫項(xiàng)目建議書獲國家發(fā)改委批復(fù)、可研報(bào)告已報(bào)水利部、淮委。單項(xiàng)投資超億元的重要支流治理、新建大型灌區(qū)、水源工程、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、低洼易澇地治理等項(xiàng)目均取得了顯著進(jìn)展。列入國家規(guī)劃的133個(gè)中小河流治理項(xiàng)目、251座?。?）型病險(xiǎn)水庫初步設(shè)計(jì)提前完成了審批任務(wù)。

2.3 著力統(tǒng)計(jì)普查，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)性支撐。一是加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)。2011年，河南省按照水利部和統(tǒng)計(jì)部門的安排，緊緊圍繞服務(wù)水利改革發(fā)展，為水利規(guī)劃計(jì)劃工作提供基礎(chǔ)性支撐，水利統(tǒng)計(jì)工作不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍、提高統(tǒng)計(jì)精度，完善月報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)跟蹤掌握水利改革發(fā)展情況。同時(shí)，制定河南省加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作意見，全面促進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)發(fā)展。二是推進(jìn)水利普查。按照國家“一主線、兩任務(wù)、三階段、四節(jié)點(diǎn)”的總體安排，牢牢扭住組織推動(dòng)，強(qiáng)力全面推進(jìn)水利普查，圓滿完成清查登記階段任務(wù)。全年清查對(duì)象1354.11萬個(gè)，占全國總量的13%以上，是全國水利普查清查對(duì)象最多的省份之一。

3.站位全局，全力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)水利改革發(fā)展工作

河南省水利廳認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委省政府有關(guān)精神，深入研究全省水利改革發(fā)展重大課題，主動(dòng)站位，主動(dòng)融入，加速推進(jìn)水利改革發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供水利支撐。一是科學(xué)謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)水利建設(shè)藍(lán)圖。按照省政府的安排，積極起草了《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見（代擬稿）》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》、《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》等重要文件水利部分內(nèi)容，最大限度凸顯水利改革發(fā)展地位，科學(xué)規(guī)劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)水利建設(shè)，積極爭取更多水利項(xiàng)目進(jìn)入總體規(guī)劃。二是積極促請(qǐng)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)。在2011年8月中旬國家部委聯(lián)合調(diào)研中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，積極配合水利調(diào)研組工作，協(xié)助起草調(diào)研報(bào)告，國家8個(gè)調(diào)研組中水利組準(zhǔn)備材料最全，調(diào)研成果最豐富，反饋意見評(píng)價(jià)最高。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》。研究制定了《貫徹落實(shí)國務(wù)院〈指導(dǎo)意見〉河南水利建設(shè)實(shí)施方案》，細(xì)化了任務(wù)，明晰了職責(zé)，確保國務(wù)院《指導(dǎo)意見》落實(shí)到位。同時(shí)，建立了貫徹落實(shí)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》水利工作臺(tái)賬，每周定時(shí)更新，半月上報(bào)省政府，全面掌握工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)。四是圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開展水利調(diào)研。按照年度工作安排，先后開展了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)調(diào)研，向省政府提交高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告3篇，摸清了底數(shù)，吃透了實(shí)情，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.超前謀劃，統(tǒng)籌安排2012年規(guī)劃計(jì)劃工作

2012年，是全面貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件的關(guān)鍵之年，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)之年，更是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的突破之年。圍繞2012年中心工作，河南省要保持規(guī)劃計(jì)劃工作好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，按照“構(gòu)建四大體系，實(shí)現(xiàn)六大跨越，打造一大戰(zhàn)略樞紐”的戰(zhàn)略布局，著力抓好“四個(gè)把握”，即把握創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)效，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè);把握政策機(jī)遇，切實(shí)抓好年度水利建設(shè)投資落實(shí);把握民生水利重點(diǎn)，切實(shí)抓好水利工程建設(shè);把握水利改革發(fā)展要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

2012年，河南省水利廳將按照省委省政府的要求，在水利部的大力支持和有力指導(dǎo)下，提振精神、積極行動(dòng)，搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而上，開拓進(jìn)取、求實(shí)求效，努力推進(jìn)河南水利規(guī)劃計(jì)劃工作更好更快發(fā)展。