淺談中牟縣農(nóng)村飲水安全

□武 勇（中牟縣水利施工總隊(duì)）

□郭 宏（中牟縣引黃灌區(qū)管理中心）

□任玉房（河南華水工程管理有限公司）

1.工程概況

中牟縣地處黃河沖積平原和鄭州市下游，上承鄭州市排污泄洪，北受黃河高水頭側(cè)滲影響，全縣農(nóng)村飲水主要存在著污染、苦咸和含氟量超標(biāo)3大問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有飲水不安全村莊180個(gè)，涉及19.57萬人。為解決農(nóng)村飲水不安全問題，在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，中牟縣委自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來，至2010年底，共實(shí)施了16批項(xiàng)目，建設(shè)集中供水廠11處，聯(lián)村供水工程5處，延伸自來水管網(wǎng)20處，單村供水工程115處，完成工程投資12691.5萬元，有效解決了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，29.94萬人的飲水不安全問題。

2.主要作法

2.1.水源保護(hù)

中牟縣在解決農(nóng)村飲水不安全問題的同時(shí)，還利用電視、電臺(tái)、標(biāo)語、傳單等方式向群眾宣傳保護(hù)水源的重要性以及相關(guān)知識(shí)，提高群眾思想認(rèn)識(shí)，以期達(dá)到水源保護(hù)的目的。在保護(hù)水源方面做了以下幾方面工作：首先，切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作。在飲水安全工程管理中，項(xiàng)目建設(shè)管理局明確規(guī)定水源保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作由村供水管理站全面負(fù)責(zé)，接受縣水務(wù)局的監(jiān)督和指導(dǎo)，并嚴(yán)格規(guī)定在水源井周圍30m范圍內(nèi)，不得修建畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設(shè)污水管道等，實(shí)行封閉式管理，確保農(nóng)村飲水水源的安全持續(xù)利用。其次，大力防治工業(yè)污染。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產(chǎn)。對(duì)排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。第三，控制農(nóng)業(yè)污染。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推行畜禽糞便和農(nóng)作物桔桿的資源化利用。第四，嚴(yán)抓農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，結(jié)合村莊整治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境治理，盡快建立農(nóng)村生活垃圾集中處理制度，推進(jìn)農(nóng)村改廁和推進(jìn)沼氣池的建設(shè)，對(duì)生活污水和人畜糞便作無害化處理。

2.2 前期工作

為確保飲水安全工程效益及資金效益的充分發(fā)揮，在項(xiàng)目前期工作中，水利部門多次深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘察規(guī)劃，并根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水源、地形、自然條件，以及群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，因地制宜，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，合理確定工程建設(shè)形式，并在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備及工程質(zhì)量方面，做到“五統(tǒng)一”，嚴(yán)格了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3 資金籌措

在農(nóng)村飲水安全工程投資方面，嚴(yán)格按照國家要求，實(shí)行中央、地方和受益群眾共同投資。國家、省的投資主要用于水源工程建設(shè)，管網(wǎng)建設(shè)由市、縣負(fù)責(zé)，入戶部分由受益群眾負(fù)擔(dān)。群眾籌資部分，要讓群眾充分參與，召開村民大會(huì)討論，做到公開、公正。

2.4 工程建設(shè)管理

中牟縣水利部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域內(nèi)飲水不安全村莊實(shí)際情況，因地制宜，依據(jù)縣南、縣北及城郊結(jié)合區(qū)等不同的飲用水地理環(huán)境，重點(diǎn)考慮人口分布、水源、用水需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和現(xiàn)有供水工程等因素，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，分別選擇采用3種建設(shè)模式改善農(nóng)村飲用水安全問題。

2.4.1 城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。依托原城市供水管網(wǎng)向城郊或沿管網(wǎng)線向農(nóng)村輻射，逐步提高聯(lián)片集中供水能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓更多的農(nóng)村用上與城市同質(zhì)的自來水。如利用原有的中牟縣二水廠和臨時(shí)水廠，通過新建配水管網(wǎng)向周邊谷堆劉、桃村李、十里鋪等村莊供水。

2.4.2 區(qū)域集中供水廠。對(duì)遠(yuǎn)離城市供水管網(wǎng)、不具備并網(wǎng)條件，在人口較為集中的區(qū)域，利用地下水水源，以集鎮(zhèn)為中心，新建規(guī)模水廠，形成區(qū)域性集中供水，其管網(wǎng)向周邊農(nóng)村輻射。例如，2008年建成的萬灘水廠，2009年建成的姚家水廠、九龍水廠、鄭庵水廠，2010年建成的官渡水廠、劉集水廠、大孟水廠和三官廟水廠。

2.4.3 單村集中供水。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于地勢(shì)高低不平，村莊相對(duì)分散，人口密度相對(duì)較小，采取投資小、易實(shí)施、見效快的單村集中供水工程進(jìn)行供水。如雁鳴湖鄉(xiāng)九堡、太平莊，官渡鎮(zhèn)小王莊等村莊采取新打深水管井，安裝供水壓力罐、供水干管，實(shí)行受益村自行管理，解決群眾的飲水難問題。

在工程建設(shè)過程中，中牟縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)“三制”，委托專業(yè)監(jiān)理公司為項(xiàng)目監(jiān)理單位，通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)選用工程施工隊(duì)伍和設(shè)備、管材生產(chǎn)廠家，市、縣水行政主管部門還加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，定期或不定期地對(duì)工程進(jìn)行抽查和檢查，對(duì)不合格的工程堅(jiān)決要求返工。同時(shí)，大力支持項(xiàng)目村群眾代表也參與工程建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督，從而進(jìn)一步保證飲水安全項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和透明度。

2.5 建后管理

為了避免中牟縣農(nóng)村飲水安全工程出現(xiàn)“重建輕管”問題，中牟縣在認(rèn)真總結(jié)以往工程管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，結(jié)合《河南省農(nóng)村飲水工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，成立了中牟縣農(nóng)村水務(wù)服務(wù)總站，統(tǒng)一管轄飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)的集中供水廠，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并接受水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作意見的通知》（豫政辦〔2006〕74號(hào)）精神，結(jié)合中牟實(shí)際，出臺(tái)了《中牟縣人民政府關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作的意見》（牟政〔2006〕27號(hào)）、《中牟縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理的意見》（牟政〔2010〕11號(hào)）和《中牟縣人民政府關(guān)于印發(fā)中牟縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法的通知》（牟政〔2010〕12號(hào)），指導(dǎo)了全縣的飲水安全工程建設(shè)與管理，有效保障了供水設(shè)施的正常運(yùn)行，促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。

在飲水安全工程運(yùn)行管理中，針對(duì)不同的工程類型，實(shí)行分村和集中供水廠兩種工程管理辦法。

分村供水工程管理。農(nóng)村飲水安全工程建成后，建管局按照《河南省農(nóng)村飲水工程管理辦法》的規(guī)定，將其所有權(quán)劃歸受益村集體所有，并在受益群眾協(xié)商的基礎(chǔ)上，在建管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，各受益村民委員會(huì)成立村級(jí)供水管理站，由供水管理站具體負(fù)責(zé)工程設(shè)施的管護(hù)、維修、水費(fèi)征收等工作，并劃定水源保護(hù)區(qū)，由村供水管理站委托縣衛(wèi)生防疫站對(duì)飲用水質(zhì)每季度做一次水質(zhì)化驗(yàn)分析，確保飲水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）。另外，水費(fèi)本著“取之于民，用之于民”和“保本不虧，微利運(yùn)行”的原則，在縣水務(wù)局和物價(jià)局的指導(dǎo)下進(jìn)行核算，經(jīng)試運(yùn)行一段時(shí)間后，按實(shí)際發(fā)生額再進(jìn)行核算、調(diào)整。集中供水廠工程管理。中牟縣水利部門成立中牟縣農(nóng)村水務(wù)服務(wù)總站，統(tǒng)一管轄飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)的集中供水廠工程，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并接受水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全集中供水廠工程的日常運(yùn)行、管理、維護(hù)，保證正常供水和保障供水安全，負(fù)責(zé)供水各村水費(fèi)的征收，從水費(fèi)中提取維修費(fèi)和折舊費(fèi)，完成維修基金的上繳等。通過集中供水廠工程的建設(shè)，使中牟縣飲水安全工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“供水規(guī)模大、工程形象好、科技含量高、管理模式新”的新跨越，并為今后的飲水安全工程建設(shè)提供了有益借鑒。

3.結(jié)論

通過中牟縣農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，使群眾吃上安全、衛(wèi)生、方便的自來水，提高了人民群眾的生活質(zhì)量和生活條件，充分保障了人民群眾的身體健康，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了中牟縣農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

農(nóng)村飲水安全問題不僅是中牟縣水利工作中切實(shí)存在的問題，也是整個(gè)河南省乃至全國農(nóng)村飲水工作“十二五”期間迫切需要解決的問題。因此，中牟縣必須以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系，按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護(hù)，共同構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)中牟人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。