水旱災(zāi)害防治措施淺議

□左永杰 □徐顯輝(永城市水利局)

永城市地處河南省最東部，屬淮河流域、黃河沖積平原。全市總面積1994.4 km2?？?cè)丝?45.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口128.3萬人，耕地面積11.9萬hm2，是典型的平原井灌區(qū)。沱河、澮河、包河、王引河橫貫全市，境內(nèi)10 km2以上溝河92條，其中100 km2以上的骨干河道14條，小的排水溝渠密如蛛網(wǎng)，總占地面積1.4萬km2。永城屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，四季分明，年均降水量800 m m，但由于年內(nèi)分布不均，7~9月份降水占年降水量的70%以上，易形成澇災(zāi)，冬、春因降水減少易造成旱災(zāi)。近20年來，通過各級(jí)政府和全市人民的艱苦努力，永城水利建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，1991-2010年曾15次榮獲河南省“紅旗渠精神杯”，創(chuàng)造了永城市水利建設(shè)新輝煌，全市10km2以上的河道得到了治理，防洪河道的標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高，洪澇災(zāi)害得到治理。2010年底，全市共建成中、小型節(jié)制閘25座，總蓄水能力達(dá)0.3億m3，機(jī)井保有量3.6萬眼。目前永城市水利建設(shè)的重點(diǎn)已由原來的以排為主，排灌滯兼施的治水方針轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)、蓄、補(bǔ)并舉以抗旱為主的工作重點(diǎn)上來，并取得了較大成效，基本實(shí)現(xiàn)了在大旱之年收成不減的目標(biāo)，使永城市的糧食生產(chǎn)走上了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)之路，為全市的小康社會(huì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.措施

幾十年的治水實(shí)踐表明，防治水旱災(zāi)害的關(guān)鍵是增加灌溉水源工程建設(shè)，節(jié)、蓄并舉，增加提水配套設(shè)備，縮短灌溉周期，讓農(nóng)作物能夠得到適時(shí)灌溉。

1.1 蓄水補(bǔ)源

永城水資源總量約6.36億m3，人均480m3，畝均400m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2200m3的全國平均占有量。隨著永城市煤、電、鋁、化工等工業(yè)的迅猛發(fā)展，用水矛盾日益突出，地下水呈逐年下降之勢(shì)，嚴(yán)重威脅到工農(nóng)業(yè)用水安全，使永城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。雖然永城已建成中小型節(jié)制閘25座，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足蓄水補(bǔ)源的要求。主要原因是，在全市干支溝上小型節(jié)制閘較少，骨干河道的中型節(jié)制閘不能形成樞紐配套工程，致使汛期降水大部分白白流失，水資源得不到充分利用，一度形成汛期過后溝河干涸的局面。地下水得不到最大限度的補(bǔ)充，是造成永城市地下水資源不足的主要原因。地下水位下降，作物不能通過毛細(xì)根吸收水分，也是形成永城市水旱災(zāi)害的主要因素。

今后幾年永城市水利建設(shè)將緊緊抓住這一重點(diǎn)，做好規(guī)劃，加大中小型節(jié)制閘建設(shè)，充分利用好汛期降水，多蓄、多補(bǔ)，使地下水靜水位保持在2~4m之間，確保灌溉水源，這是防治水旱災(zāi)害、緩解水資源緊張的新路子。

1.2 大力推進(jìn)機(jī)井建設(shè)

作為典型平原井灌區(qū)的永城，大力發(fā)展機(jī)井建設(shè)，保持一定數(shù)量的機(jī)井，是抵御水旱災(zāi)害的根本。20世紀(jì)90年代是永城機(jī)井建設(shè)的高潮階段，機(jī)井建設(shè)需要大量資金，為了克服資金困難，當(dāng)時(shí)緊緊抓住國家發(fā)展平原井灌的機(jī)遇，同時(shí)大力挖掘民間資本，大膽提出了股份制打井、以田代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種靈活機(jī)制，形成了“投入—開發(fā)—再投入”的滾動(dòng)式經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，開創(chuàng)了新時(shí)期機(jī)井建設(shè)的新路子，這些靈活的打井機(jī)制，受到河南省水利廳的高度評(píng)價(jià)，并作為一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

永城的機(jī)井建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2010年底永城市機(jī)井總量就達(dá)3.6萬眼，實(shí)現(xiàn)了全市3.3km2地一眼機(jī)井的目標(biāo)，為抵御水旱災(zāi)害打下了基礎(chǔ)。

為確保機(jī)井建設(shè)成果，針對(duì)每年2%~3%的機(jī)井報(bào)廢率和10%左右的病井，市委、市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，把每年的新井建設(shè)和舊井修復(fù)任務(wù)列入年終目標(biāo)考核。同時(shí)要求水利部門工程技術(shù)人員下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保機(jī)井建設(shè)質(zhì)量。

1.3 加強(qiáng)和完善抗旱服務(wù)組織建設(shè)

永城市是典型的農(nóng)業(yè)大縣(市)，農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收同國民收入息息相關(guān)。近幾年，干旱機(jī)率增多，直接考驗(yàn)著永城市抗御水旱災(zāi)害的能力。永城市水利局審時(shí)度勢(shì)于1996年成立了永城市抗旱服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮了自身擁有大量抗旱機(jī)械和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，本著對(duì)全市人民高度負(fù)責(zé)的精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，大力弘揚(yáng)“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的紅旗渠精神，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高全市抗御水旱災(zāi)害能力為目的，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

目前，抗旱服務(wù)組織已發(fā)展到30個(gè)抗旱服務(wù)隊(duì)，4個(gè)機(jī)械維修隊(duì)，2個(gè)機(jī)泵銷售門市部，固定資產(chǎn)218萬元，職工43人。形成了抗旱澆地、機(jī)泵維修和技術(shù)咨詢等系列化服務(wù)。實(shí)踐證明，抗旱服務(wù)隊(duì)的成立，不僅充分發(fā)揮了水利部門自身的設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且有利于積極有效的發(fā)揮灌溉工程效益，為全市的抗旱減災(zāi)發(fā)揮了巨大的作用。

對(duì)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，今后要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步改進(jìn)和完善拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做好各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)傳幫帶工作，立足農(nóng)村，深入農(nóng)戶，深入田間地頭，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使旱災(zāi)造成的損失降到最低。

1.4 加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革步伐

為充分發(fā)揮永城市小型水利工程效益，加速小型水利工程建設(shè)步伐，通過對(duì)老井拍賣、老井租賃、股份制打井等形式對(duì)全市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革，明晰了工程所有權(quán)，落實(shí)了使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，減輕了市財(cái)政壓力，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性。形成了全社會(huì)都來關(guān)心和支持小型水利事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，并取得了顯著成效。2010年共拍賣、租賃機(jī)井690眼，回收資金212萬元，利用這部分資金新打機(jī)井462眼，實(shí)現(xiàn)了機(jī)井建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。但由于這項(xiàng)工作涉及面廣，加之在新形勢(shì)下不斷出現(xiàn)新的問題，需要在不斷總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新方法，切實(shí)加快改革進(jìn)程，進(jìn)一步鞏固永城市抗御水旱災(zāi)害的能力。

1.5 向節(jié)水型社會(huì)轉(zhuǎn)變

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，走節(jié)水型社會(huì)的路子勢(shì)在必行。永城水資源總量相對(duì)匱乏，可開發(fā)利用水資源總量是有限的，隨著工業(yè)迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)水資源的需求量是逐年增加，勢(shì)必對(duì)今后防御水旱災(zāi)害造成重大影響。提高自然降水和灌溉水的有效利用率，減少高耗水工業(yè)和高耗水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在這些方面節(jié)水潛力巨大，必須大力提倡節(jié)水灌溉。過去永城市農(nóng)田灌溉走的是以外延為主的道路，屬于典型的“粗放型”大水漫灌的灌溉方式。在水資源供需日益尖銳的新形勢(shì)下，老路子走不通了，必須轉(zhuǎn)到節(jié)約用水、挖潛配套、以內(nèi)涵為主的道路上來。

2010年底永城已發(fā)展有效灌溉面積11.2萬km2，而節(jié)水灌溉面積僅有0.6萬km2，僅占全市耕地面積的5%，農(nóng)業(yè)用水節(jié)水潛力巨大。一方面要利用政策引導(dǎo)，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高耗水作物種植，實(shí)行按定額供水制度，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；另一方面，在工業(yè)發(fā)展上，要盡量避免上高耗水項(xiàng)目，并對(duì)已建項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)用水指標(biāo)，對(duì)超用部分按照《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》的要求，實(shí)行加價(jià)收費(fèi)促進(jìn)節(jié)水。

2.結(jié)論

防治水旱災(zāi)害是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和支持。永城市通過建立完善的田間工程體系和配套措施，水旱災(zāi)害防治已經(jīng)取得了明顯成效。今后要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以國家加大投資發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，完善除澇、灌溉工程設(shè)施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，為永城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供防洪安全和水資源保障。