對青島水文發(fā)展調(diào)研的幾點思考

□原喜琴 □顧長寬（河南省水文水資源局）

2012年2月9－12日，河南省水文化資源局組織考察學習組赴山東省水文系統(tǒng)學習考察。通過參觀、介紹、座談等形式，對山東水文工作有了廣泛而深刻的認識，特別是對青島水文人敢破敢立、敢闖敢試，大謀劃、大手筆、大動作、快發(fā)展的氣魄所震撼。

自20世紀90年代以來，青島水文局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，緊密結(jié)合水文實際，堅持改革，大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)了規(guī)模不斷擴大，實力不斷增強，地位不斷提升，綜合效益不斷提高。青島水文正在做大做強，用青島于萬春局長的話說，就是“發(fā)展”。

何謂發(fā)展？發(fā)展是事物運動變化中內(nèi)在具有的前進上升的運動。發(fā)展是客觀世界永恒的普遍的特性。世界之所以是今天的樣子，在于它發(fā)展了；青島水文的今天較之昨天有了明顯的進步和提高，也在于它從小到大、從弱到強的不斷發(fā)展；青島水文之所以發(fā)展得好、發(fā)展得快，根本原因在于它符合水文自身的發(fā)展規(guī)律和社會對水文的發(fā)展要求。

發(fā)展的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。對青島水文來說，也就是今天的發(fā)展水文理念揚棄了傳統(tǒng)的水文發(fā)展理念。這里是“揚棄”，不是簡單的否定。揚棄的含義是既克服又保留，既克服傳統(tǒng)水文中陳舊的消極的不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的東西，又保留傳統(tǒng)水文中積極的因素，比如“業(yè)務(wù)是根本、防汛是重點”。青島今天的水文發(fā)展理念是傳統(tǒng)水文基礎(chǔ)上的突破與創(chuàng)新，實現(xiàn)了雙重領(lǐng)導、雙重財政、縣局建設(shè)、水文經(jīng)濟、法規(guī)建設(shè)、體制建設(shè)、規(guī)模發(fā)展等。特別是縣局建設(shè)、規(guī)模發(fā)展證明了青島水文人的遠見卓識，證明了青島水文人對水文行業(yè)發(fā)展規(guī)律的洞察力和按規(guī)律辦事的實際操作力，有效地克服了垂直管理體制的弊端，較好地解決了“管”與“用”脫節(jié)的矛盾?；亟ㄔO(shè)、經(jīng)濟建設(shè)證明了青島水文人能夠面對市場經(jīng)濟把握機遇，想干事、會干事、能干成事的魄力。

青島水文的發(fā)展與壯大主要在于：

1.合理的組織結(jié)構(gòu)

孫子認為：“從指揮關(guān)系上說，分數(shù)（組織編制）是第一位的，能否治理，提挈全軍，這是關(guān)鍵?！比毡靖邔庸芾砣藛T認為：“規(guī)劃什么樣的戰(zhàn)略，就應(yīng)有什么樣的組織結(jié)構(gòu)?！笨梢?，合理的組織結(jié)構(gòu)是實施組織戰(zhàn)略的前提條件。青島水文合理的組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在：

1.1 優(yōu)秀的領(lǐng)軍人物

馬克思主義哲學認為：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但英雄人物功不可沒。同樣，青島水文人是青島水文的創(chuàng)造者，但領(lǐng)導人的作用和貢獻是無可比擬的。他們是青島水文的設(shè)計師，在青島水文的發(fā)展過程中使組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展；他們又是水文文化的布道者、宣講者，使水文人接受水文文化，把水文人自身價值的體現(xiàn)和青島水文目標的實現(xiàn)結(jié)合起來。他們有把青島水文做大做強的遠大理想信念，有對事業(yè)高度負責的責任心和使命感。“一個好校長就是一所好學?！保鄭u水文能有今天，領(lǐng)軍人物發(fā)揮了十分重要的作用。

1.2 適應(yīng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和水文自身發(fā)展規(guī)律的縣級水文局

水文的管理機構(gòu)自20世紀60年代就建在地市級，50年后的今天，社會變了、政策變了、環(huán)境變了，特別是快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟需要水文提供的信息區(qū)域性更強，要求服務(wù)的社會性更廣泛。但由于垂直管理體制帶來的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，分局延伸不到位，致使水文不能更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，在一定程度上也制約和阻礙了水文自身的發(fā)展。青島水文高瞻遠矚、審時度勢，自1999-2005年的6年時間里創(chuàng)建了6個縣級水文局。實踐證明，創(chuàng)建縣級水文局是推動水文事業(yè)健康發(fā)展，促進水文工作更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的務(wù)實舉措，也是水文體制改革的方向，符合水文工作的實際和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。它是水文事業(yè)發(fā)展進程中的一場革命，既迎合了政府、又應(yīng)對了市場，推動水文在發(fā)展模式、管理方式、服務(wù)領(lǐng)域等方面發(fā)生了深刻變化，為水文發(fā)展注入了生機和活力。

2.先進的水文文化

一個單位如果沒有文化就等于沒有靈魂。老子《道德經(jīng)》中無形就是靈魂，就像“道生一、一生二、二生三、三生萬物”。萬物的根源是道，而道恰恰是非常重要但看不見的東西。海爾張瑞敏論海爾企業(yè)文化時說，中國20年的輝煌，海爾20年的成就，主要不在于有形的東西，而恰恰在于無形的東西。青島水文創(chuàng)立了適應(yīng)時代需求、符合水文規(guī)律、結(jié)合自身特點的水文文化，包括發(fā)展綱要、發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展目標、經(jīng)營水文、測報服務(wù)、改革創(chuàng)新、黨建文明建設(shè)等，它是青島水文人共同的價值體系，文化觀念、工作作風、目標追求、道德規(guī)范和經(jīng)營理念等，構(gòu)成了青島水文發(fā)展的動力、行為的準則和成功的核心。青島水文依賴它將組織內(nèi)各種力量統(tǒng)一于共同的指導思想和經(jīng)營哲學之下，在事業(yè)發(fā)展中起到一定的導向作用、規(guī)范作用、凝聚作用、激勵作用、創(chuàng)新作用、輻射作用等。

2.1 “以人為本”的用人理念。水文文化體現(xiàn)了對人的尊重。青島水文在用人上“賽馬不相馬”。職工的命運不是領(lǐng)導賜予的，而是掌握在自己手中，是自己在工作中干出來的。市局中層干部是通過“競爭上崗、淘汰下崗、流動輪崗”等機制選拔出來的，正所謂“升遷靠競爭，屆滿即輪崗”；分局局長是在各區(qū)（市）大浪淘沙淘出來的，實踐證明，從地方政府部門引進的干部能夠從社會的角度審視水文，更能有效的整合社會資源服務(wù)水文，從而推動縣級水文實現(xiàn)又好又快發(fā)展。此種選拔機制公開、公平、公正，既能保證任人唯賢、職適其能、合理流動、動態(tài)管理，又能激發(fā)人的活力，讓人才脫穎而出。這樣做的目的是建立一個讓每個人在實現(xiàn)青島水文做大做強的過程中充分實現(xiàn)個人價值的機制，這種機制使每位職工都能找到一個發(fā)揮自己才能的位置。干好了，就會得到承認、激勵與尊重。只有這樣，水文文化才不只是口號或流于形式，才能使職工認同、接受，從而發(fā)揮水文文化對事業(yè)發(fā)展的積極作用。

2.2 “經(jīng)營水文、服務(wù)社會”的發(fā)展理念?？茖W的、符合客觀規(guī)律的發(fā)展理念對任何部門、任何行業(yè)都是非常重要的。沒有理念的發(fā)展，是盲目的發(fā)展；沒有科學的發(fā)展理念，發(fā)展是緩慢的，甚至是南轅北轍，背道而馳的。“國家需要經(jīng)營，家庭需要經(jīng)營，一個人要完成人生目標也需要經(jīng)營?！薄敖?jīng)營”字面意思是籌劃管理、計劃組織，但它蘊含著行為人的用心、付出、努力以及為達到目標所實施的方針、策略。“經(jīng)營水文”意味著對傳統(tǒng)水文發(fā)展理念的揚棄，它把水文可利用的資源從傳統(tǒng)的水文資料擴大到水文品牌、水文政策、水文環(huán)境、水文資源、水文產(chǎn)業(yè)等，而且有一套經(jīng)營水文的方針、策略。這套方針、策略被青島水文人接受、認可，產(chǎn)生了推動水文事業(yè)發(fā)展的巨大動力?！胺?wù)社會”體現(xiàn)了青島水文人對水文行業(yè)本質(zhì)的認識，作為公益類事業(yè)單位，水文只有通過為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)才能體現(xiàn)自身的價值?！胺?wù)社會”也體現(xiàn)了服務(wù)的主動意識，主動服務(wù)意味著首先要弄清別人的需求，也就是通過尋找支撐點實現(xiàn)“支得準”，然后就會盡力使自身滿足這個需求，也就是追求“支得住”?！爸У脺省?、“支得住”是一個動態(tài)過程，只有通過這個動態(tài)過程，政府和社會才能了解水文，支持水文，水文的地位才能提高。只有主動服務(wù)，才能優(yōu)質(zhì)服務(wù)，只有優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能大有作為，有為才有位，才能得到政府和社會的認可，從而自身也獲得領(lǐng)導信任、政策支持和發(fā)展的機遇。

2.3 勇于改革的創(chuàng)新精神。改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。水文是一個傳統(tǒng)行業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了一套較為有效的工作模式，可以滿足一般意義上的需求，依慣性往前走，也可以得過且過，但難有大的發(fā)展。而要想實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須不斷改革、不斷創(chuàng)新，不斷打破舊的平衡，建立新的平衡。然而自己給自己動手術(shù)是需要有點勇氣，承擔一點風險的。青島水文人恰恰具備這樣的勇氣和抵御風險、保持平衡穩(wěn)定的能力。馬克思主義的精髓和本質(zhì)特征是實事求是和與時俱進。它認為，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求，同樣，青島水文的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度、服務(wù)方式等也要適應(yīng)青島水文的發(fā)展要求。青島水文人實事求是、與時俱進，及時對不適應(yīng)水文事業(yè)發(fā)展的管理體制、用人機制、服務(wù)方式等進行了一系列改革創(chuàng)新并取得顯著成效。多年來先后實行過競爭上崗制，末位淘汰制，基層單位分等管理年薪制，合同制，公司制等，都取得了顯著成功，為事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐是檢驗真理的唯一標準。合理的組織結(jié)構(gòu)和先進的水文文化促進了青島水文的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，青島水文也因此被部水文局譽為“中國水文的發(fā)展方向和希望”。實踐證明，目前青島水文的組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、用人機制、服務(wù)意識等完全符合水文自身發(fā)展規(guī)律和社會對水文的需求。運動是物質(zhì)的根本屬性，改革創(chuàng)新是動態(tài)的，永無止境的。相信聰明睿智的青島水文人也必將隨著水文工作任務(wù)、目標的調(diào)整，審時度勢不斷進行改革創(chuàng)新，探索出符合水文事業(yè)發(fā)展要求和規(guī)律的新路子，創(chuàng)造出屬于水文人的新輝煌。