大力弘揚太行公仆精神加快推進生態(tài)河南建設(shè)——在2012年全省水土保持工作會議上的講話

□王樹山 (河南省水利廳黨組織書記、廳長 省南水北調(diào)辦主任）

2012年河南省水上保持工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全國水土保持工作會議、全省水利工作會議精神和省委、省政府關(guān)于水利工作的決策部署，認真總結(jié)2011年水土保持工作，深入分析當(dāng)前水土保持發(fā)展面臨的新形勢，安排部署2012年工作任務(wù)，動員全省水利系統(tǒng)廣大干部職工進一步提振精神，齊心協(xié)力，同心同德，全力推進全省水土保持工作再上新臺階。

這次會議，我們確定在新鄉(xiāng)市召開，關(guān)鍵是長期以來新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視水利和水土保持工作，市委書記李慶貴、市長王戰(zhàn)營，分管副市長王曉然對于水利工作親自謀劃，親自部署，親力親為，全市各項水利工作取得了顯著成績，特別是在水土保持方面，力度大、措施實、成效好，有很多經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和推廣。昨天，大家實地考察的衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工程，就是全省水土保持工作的先進典范。剛才，新鄉(xiāng)市政府王戰(zhàn)營市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，會議對全省水土保持工作先進單位和先進個人進行了表彰。水利部對于這次會議的召開非常重視，水利部水保司牛崇桓副司長百忙之中親臨會議指導(dǎo)，水利部黃河水利委員會和淮河水利委員會，以及省發(fā)改委、省財政廳等單位的負責(zé)同志也前來出席會議并提出了很好的意見。請大家一定要認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

1.總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，切實增強做好水土保持工作的信心和決心

2011年，是“十二五”開局之年，也是全省水土保持工作取得突出成效的一年。一年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部和各流域機構(gòu)以及省發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門的大力支持下，全省水土保持工作者齊心協(xié)力，扎實工作，全面完成了各項任務(wù)。去年，全省共爭取水土保持國家投資13944萬元，安排下達省級建設(shè)資金3270萬元，先后完成了南水北調(diào)中線水源保護區(qū)水保一期工程、商城縣坡耕地改造等一批國家重點建設(shè)項目，并以其進度快、質(zhì)量好，受到水利部及南水北調(diào)辦的高度評價；鼓勵引導(dǎo)社會資金參與治理并進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和后期管理，著力提高社會效益和經(jīng)濟效益，這種做法引起水利部水保司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和的充分肯定。完成了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)二期工程和20個試點縣監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，并高分通過了水利部的驗收。在全省開展了水土保持科技示范園和中小學(xué)教育實踐基地創(chuàng)建活動，目前全省已建成了8個國家級水土保持科技示范園、16個省級水土保持科技示范園，有3個園區(qū)被教育部、水利部命名為全國中小學(xué)水土保持教育實踐基地，分別占全國的1/10和1/8，雙雙名列全國第一。率先在全國開展了水土保持標(biāo)志牌樹立活動，在重點治理區(qū)樹立標(biāo)志牌361個，有力地宣傳了水利建設(shè)成就。河南省水土保持工作得到了水利部的充分肯定和高度評價，水保司多位司長多次到河南省調(diào)研，表示要對今年省水土保持工作給予更多的支持?？傮w來看，全省水土保持工作主要有以下五個方面的特點：

1.1 水土保持領(lǐng)域進一步拓寬

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，不斷探索水土保持新路子。一是著力改善人居環(huán)境。堅持以人為本，突出民生需求，全省各地圍繞城市開展水土保持生態(tài)建設(shè)，在市中心和周邊地區(qū)先后建設(shè)了一批生態(tài)園區(qū)，不僅保護和改善了生態(tài)環(huán)境，而且提升了城市品位，為人們提供了休閑觀光的好去處。二是著力鼓勵引導(dǎo)社會資金投入水土保持生態(tài)建設(shè)。去年我們在安排項目前期工作時，明確要求，對投入大、生態(tài)效益和社會效益突出的治理大戶給予鼓勵。在去年召開的全省水保工作會議上，我們對一些治理大戶及經(jīng)營人進行了表彰，向全社會宣傳他們的經(jīng)驗與做法，宣傳他們積極開展水土保持生態(tài)建設(shè)的精神，在全省引起了很大的反響。三是著力水土保持生態(tài)建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在進行水土流失防治工作中，不僅注重了生態(tài)效益，而且關(guān)注了經(jīng)濟效益。事實表明，在項目建設(shè)時，只有注重了產(chǎn)業(yè)開發(fā)，才會有經(jīng)濟效益，有了經(jīng)濟效益，才能管護好項目，才能確保生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益持續(xù)發(fā)揮。

1.2 全社會水土保持意識明顯提高

自2011年3月1日新水土保持法頒布實施以來，河南省繼全國學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻會議之后，召開了全省視頻會議，對全省學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法進行了具體安排部署。同時，全省各地結(jié)合工作實際，利用各種媒體，組織開展了形式多樣的大規(guī)模宣傳教育活動，進一步提高了各級水保人員的監(jiān)督執(zhí)法能力，增強了全民水保意識。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法工作進一步加強

針對一些生產(chǎn)建設(shè)項目破壞生態(tài)環(huán)境的問題，省、市、縣三級聯(lián)動，依法加大查處力度，遏制亂挖、亂采、亂棄、亂倒等人為造成水土流失的行為。各級水利部門還積極與發(fā)改、國土、環(huán)保、交通等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門的支持，從項目的立項審批等環(huán)節(jié)把關(guān)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認真開展水土流失防治和生態(tài)建設(shè)，落實“三同時”制度，全省水土保持方案編報率、措施實施率、設(shè)施驗收率明顯提高。燕山水庫、鴨河口水庫、洛陽洛河等項目通過建設(shè)，成為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，鄭州363電廠改擴建熱電工程、信南高速、鄭堯高速等項目也通過落實水土保持措施，創(chuàng)造了項目所占區(qū)域的良好環(huán)境，被評為國家示范工程。

1.4 前期工作有序開展

緊緊抓住國家加大投入的有利時機，圍繞投資選項目，積極開展前期工作，創(chuàng)造條件，盡力爭取國家支持，先后修改完善了丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點工程二期規(guī)劃，完成了坡改梯綜合整治、小流域綜合治理、革命老區(qū)水土流失綜合治理等項目的規(guī)劃設(shè)計，完成了黃土高原地區(qū)病險淤地壩排查摸底及相關(guān)設(shè)計，完成了水保普查和全國水土保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集上報等工作。各市也都從實際出發(fā)，完成了一批建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，這些工作都為我們爭取國家投資打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.5 水土保持重點工程建設(shè)快速推進

一是積極與省發(fā)改、財政等部門協(xié)調(diào)溝通，落實了國家重點建設(shè)項目省級配套資金。二是在申報項目時，地方政府出具配套資金承諾，及早把配套資金納入財政預(yù)算。三是進一步規(guī)范重點建設(shè)項目的管理，先后下發(fā)了12個指導(dǎo)性文件，要求市、縣層層落實目標(biāo)責(zé)任，對項目實施跟蹤督導(dǎo)。在去年水利部組織的國家預(yù)算內(nèi)水土保持建設(shè)項目考評中，丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程、坡耕地水土流失綜合治理試點工程、淤地壩建設(shè)等重點工程，以其施工進度快、建設(shè)質(zhì)量好，受到高度評價，被評為總體優(yōu)良。其中，2010年商城縣坡改梯綜合試點工程獲得了全國最高分，為河南省爭得了榮譽，也為爭取水利部的更多更大支持創(chuàng)造了條件。

全省水土保持工作之所以能夠取得這些成績，主要得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和水利部以及水利部各流域機構(gòu)的精心指導(dǎo)，得益于省直各有關(guān)單位的大力支持，得益于全省各級水利水務(wù)部門的共同努力。借此機會，我代表水利廳黨組，向長期以來關(guān)心支持河南水利特別是水土保持事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝，向常年奮戰(zhàn)在水土保持戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠摯的慰問！

2.認清形勢，把握大局，切實增強做好水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前和今后一個時期，既是全面加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時期，也是治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期。做好水土保持工作，一定要充分認識到我們面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，牢牢抓住水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，切實推動水土保持事業(yè)的深入發(fā)展。

一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2011年中央和省委先后出臺了1號文件、召開了最高規(guī)格的水利工作會議，對水土保持工作做出了重要部署，明確提出了到2020年使重點區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo)。胡錦濤總書記強調(diào)，要堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，扎實推進水土保持和水生態(tài)保護，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。溫家寶總理指出，要樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，繼續(xù)加強水土保持。水利部陳雷部長在全國水土保持工作會上指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，水土資源相對不足、環(huán)境承載力弱已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅直接關(guān)系防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，而且是破解日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。省委、省政府從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局著眼，確立了中原經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)河南建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。盧展工書記在省九次黨代會上明確提出，要建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，提高森林覆蓋率和固碳能力，加強生態(tài)保護和修復(fù)，完善生態(tài)保護補償機制，推進伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態(tài)區(qū)和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、建設(shè)南水北調(diào)中線渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，努力形成完善的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。黨中央、國務(wù)院和水利部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作的高度重視，為我們進一步做好水土保持工作明確了奮斗目標(biāo)，提供了重要的政治保障。

二是人民群眾充滿期盼。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)、革命老區(qū)，這些地區(qū)往往也是水土流失最為嚴重的地區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕婇L期盼望、迫切需要解決水土流失問題，改善生產(chǎn)生活條件，過上文明、富裕的新生活。同時，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，隨著人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，對良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強烈。加快水土流失防治步伐，已成為廣大群眾的迫切要求和熱切期盼，具有廣闊的發(fā)展空間和深厚的群眾基礎(chǔ)。

三是法律支持力度加大。去年施行的新水土保持法，進一步強化了地方政府的水土保持責(zé)任，規(guī)定把水土保持生態(tài)建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任制，明確了堅持以政府為主導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與水土流失治理；規(guī)定將水土保持方案審批作為一項獨立行政許可，明確了水行政主管部門行政處罰權(quán)力，加大了對各類違法案件的處罰力度，突出了預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，為我們開展工作提供了強大的法律支撐。

四是外部環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著國家對水利建設(shè)投入力度不斷加大，河南省水土保持生態(tài)建設(shè)也迎來很好的發(fā)展機遇。丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期工程和黃土高原綜合整治將全面啟動，革命老區(qū)水土流失綜合治理范圍將不斷擴大，坡耕地改造試點縣、國家重點項目區(qū)和淤地壩建設(shè)投資也將有大的增加，為我省水土保持工作提供了更大的平臺。

在看到有利條件的同時，我們也要清醒地看到，全省水土保持工作仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一方面，河南省自然條件復(fù)雜，水害災(zāi)害頻繁，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。河南省是全國水土流失較為嚴重的省份之一，在7.9萬平均公里山丘區(qū)面積中，有6.06萬平均公里不同程度的存在水土流失問題。目前尚有2.65萬平均公里山丘區(qū)、0.98萬平均公里的風(fēng)沙區(qū)面積以及73.3萬公頃坡耕地亟需整治，已初步治理的3.4萬平均公里，也還存在標(biāo)準(zhǔn)低、防護體系不完善、自然損壞等問題；另一方面，一些生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目急功近利、忽視生態(tài)保護的現(xiàn)象比較普遍，亂開、亂挖、亂棄、亂倒，破壞生態(tài)環(huán)境，人為造成新的水土流失的問題還屢禁不止。這些問題的存在不僅嚴重滯后了全省水土保持生態(tài)建設(shè)，也直接影響到了全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，在實際工作中，水土保持投入與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人們對生態(tài)環(huán)境的期盼還不相適應(yīng)，多數(shù)市縣財政沒有安排專項水土保持資金，國家重點建設(shè)項目地方配套資金難以落實。鼓勵社會投入的機制尚未建立健全，水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力相對薄弱，規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技支撐和隊伍建設(shè)等行業(yè)能力建設(shè)亟待加強。

加強水土保持生態(tài)建設(shè)，加快治理水土流失，事關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局和中原人民的長遠福祉。各級水利水務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)特別是具體從事水土保持的工作人員，一定要充分認識到水土保持工作的重大意義，認識到治理水土流失的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，進一步認清形勢，把握大局，切實把思想認識和實際行動統(tǒng)一到中央和水利部、河南省關(guān)于水土保持工作的決策部署上來，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，提振信心，務(wù)實求進，切實把水土保持工作抓緊抓實抓好抓出成效。

3.理清思路，突出重點，切實確保2012年水土保持工作任務(wù)的圓滿完成

根據(jù)水利部和省政府對于水土保持工作的具體部署和要求，結(jié)合全省水土保持工作實際，當(dāng)前和今后一個時期，全省水土保持工作要明確一個總體要求、堅持六項工作原則、突出十項工作重點。

一個總體要求是：認真貫徹落實全國水土保持工作會議精神和《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護和改善民生為目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展提供強有力的生態(tài)支撐。

六項工作原則是：一要堅持立足省情、科學(xué)發(fā)展，不斷深化豐富水土流失防治理念和實踐。二要堅持以人為本、服務(wù)民生，既要防治水土流失、保護青山綠水，也要解決農(nóng)民生計、促進文明富裕，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。三要堅持尊重自然、把握規(guī)律，注重保護原生態(tài)、原地貌植被，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力。四要堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，加快由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，在加快解決歷史欠賬的同時不欠新賬。五要堅持多措并舉、綜合治理，預(yù)防、保護、監(jiān)督、治理和修復(fù)有機結(jié)合，工程、生物和耕作措施優(yōu)化配置，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系。六要堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，調(diào)動各方面積極性，形成全社會共同防治水土流失的強大合力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，不斷創(chuàng)新工作理念。

十項工作重點是：

一要大力弘揚“太行公仆”精神，努力提升行業(yè)形象

我們要認真向全國勞?！l(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)黨委書記吳金印同志學(xué)習(xí)。吳金印同志帶領(lǐng)干部群眾，不畏艱難，咬定青山不放松，以“螞蟻啃骨頭”的精神，實施“坡改梯，地穿衣，山穿甲，地修唇”。在山前坡地，閘溝造田、筑石砌堰，修建高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田，昔日荊棘叢生的荒崗坡地變成了桃花園；在亂石嶙峋的唐莊西山上，層層砌筑魚鱗坑，運土上山，客土植樹，昔日寸草不生的石頭山如今郁郁蔥蔥、生機盎然，創(chuàng)造了太行生態(tài)建設(shè)的奇跡。吳金印同志的模范事跡不僅贏得了人民群眾的擁護和愛戴，被當(dāng)?shù)匕傩兆u為“太行公仆”，而且也為全省樹立了一面光輝旗幟。全省水利戰(zhàn)線的廣大黨員干部都要向吳金印同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他熱愛農(nóng)村、扎根基層、為民造福的公仆本色；知難而進、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，淡泊名利、無私奉獻的思想境界；勇于開拓、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，從而以以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，投身到工作中來。

二要轉(zhuǎn)變工作理念，不斷拓寬水土保持思路

一方面，要努力實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變。一是由過去的單一水土流失治理轉(zhuǎn)變到水土保持生態(tài)建設(shè)與預(yù)防保護并重上來，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。二是將水土保持重點從深山偏遠地區(qū)轉(zhuǎn)移到重要水源區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和交通沿線上來，深山區(qū)則以封禁保護為主。三是由片面追求治理指標(biāo)轉(zhuǎn)變到著力打造精品靚點工程上來，積極創(chuàng)建科技示范園和生態(tài)清潔型小流域。四是由過去的單純依賴政府投資轉(zhuǎn)變到以政府為主導(dǎo)，全社會廣泛參與上來，努力拓寬投資渠道。五是由過去的只注重保水保土，轉(zhuǎn)變到與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合上來，做到生態(tài)、社會、經(jīng)濟“三大”效益并舉。另一方面，要強化服務(wù)意識。針對近幾年全省交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)項目多，規(guī)模大，發(fā)展快的特點，各級水行政主管部門要主動送法上門，讓生產(chǎn)建設(shè)單位了解法律要求，明確法律程序，重視水土流失防治工作。各級工作人員要努力提高公仆意識，做到愛崗敬業(yè)、熱情服務(wù)，特別是在水土保持方案審批，水土保持設(shè)施驗收等方面，要做到廉潔自律，高效工作，積極配合，努力支持國家和省重點項目建設(shè)。

三要努力提高全社會的水土保持意識，切實保護好生態(tài)環(huán)境

今年是修訂后的水土保持法施行一周年，提高全社會的水土保持意識，依然是各級水利部門面臨的一項緊迫而重要的任務(wù)。全省各級水行政主管部門要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳新水土保持法，認真貫徹落實中央和省委1號文件精神。一是要認真落實宣傳經(jīng)費，突出宣傳重點，廣泛開展宣傳活動，要充分利用各種宣傳渠道，大力開展“五進”（機關(guān)、企業(yè)、校園、社區(qū)、工地）宣傳活動；二是要突出宣傳我省水土流失的嚴峻形勢和危害，突出宣傳開展水土流失防治的重要意義和成效，突出宣傳水土保持法的法律要義，進一步提高全社會的水土保持意識。三是要更加重視培訓(xùn)工作。各級都要組織水土保持工作人員，深入學(xué)習(xí)新《水土保持法》及相關(guān)配套法律、法規(guī)，深刻理解和掌握法律、法規(guī)的要義，認真學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合工作實際，開展各類培訓(xùn)，不斷提高各級水土保持人員依法行政的能力和監(jiān)督執(zhí)法水平。

同時，要認真做好新《水土保持法》河南省實施辦法修訂工作。新《水土保持法》的頒布實施，為水土保持工作提供了強有力的法律支持，標(biāo)志著水土保持工作跨上了一個新的臺階。河南省水土保持法實施辦法作為地方配套法規(guī)，已實行了近20年，對全省水土流失防治和生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有許多條款已不適應(yīng)，迫切需要按照國家新的水保法進行修訂。按照水利部的要求，這項工作到2013年底，要全面完成。目前全省已完成實施辦法修訂稿的起草工作，并在一定范圍內(nèi)征求了意見。廳水政水資源處、水土保持處要積極向省人大、省政府有關(guān)部門做好匯報，爭取今年先行開展立法調(diào)研等前期工作，明年完成實施辦法的修訂任務(wù)，同時還要與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，擬定相關(guān)配套規(guī)章制度。各市縣水行政主管部門要積極做好配合工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H出臺相關(guān)指導(dǎo)文件。

四要強化項目運作，積極爭取國家支持

要積極配合水利部和流域機構(gòu)完成全國水土保持規(guī)劃，并及早著手開展全省水土保持規(guī)劃的編制工作，爭取在2013年底完成全省水土保持規(guī)劃任務(wù)。水土流失治理任務(wù)較重的市縣，也要積極編制區(qū)域規(guī)劃，爭取在2014年底前完成地方規(guī)劃的編制。針對個別地方省級投資建設(shè)項目管理不規(guī)范、工程分散、規(guī)模效益差等問題，今年初水利廳統(tǒng)一安排，開始編制小流域綜合治理規(guī)劃，要求通過規(guī)劃，認真謀劃好水土保持生態(tài)建設(shè)藍圖。以后，各市縣在申報建設(shè)項目，申請補助資金時，都要以規(guī)劃為依據(jù)，開展水土保持生態(tài)建設(shè)也要按規(guī)劃進行；同時，有關(guān)市縣要及早開展坡耕地改造、革命老區(qū)、黃土高原區(qū)水土流失治理、淤地壩建設(shè)等重點建設(shè)項目設(shè)計，積極儲備好項目，創(chuàng)造條件爭取國家的支持。

五要強化項目管理，進一步加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐

國家重點項目建設(shè)是我們開展水土保持生態(tài)建設(shè)的重要抓手，各級水利部門必須高度重視，強化管理，確保進度和質(zhì)量。一是要高度重視。針對水土保持建設(shè)項目點多面廣、比較分散、組織協(xié)調(diào)難度大的特點，有關(guān)市縣要把項目建設(shè)納入考核目標(biāo)責(zé)任制，層層落實崗位責(zé)任。二是要認真做好項目設(shè)計，南水北調(diào)水源區(qū)二期、坡耕地改造試點縣、革命老區(qū)水土流失綜合治理等國家重點項目，要及早著手編制年度實施方案，優(yōu)化各項治理措施，提前擬定施工計劃，確保如期或提前完成施工任務(wù)；三是要下功夫落實重點建設(shè)項目的承諾配套資金。重點項目建設(shè)單位要積極向有關(guān)部門匯報反映，認真落實好配套資金，凡配套資金不到位的，我們將按照水利部的要求，核減下年度的項目數(shù)量和投資規(guī)模；四是要加強檢查督導(dǎo)工作。水利廳將組織督導(dǎo)組，采取不定期檢查、分片互查等方式，對重點項目進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并認真解決施工過程中出現(xiàn)的問題。有關(guān)市縣也要加大監(jiān)管力度，保證施工進度和質(zhì)量；五是要堅持實施統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模治理，努力打造一批水土保持精品工程，實現(xiàn)“縣縣有看點，市市有亮點”，不斷提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。

六要強化監(jiān)督檢查，依法保護生態(tài)環(huán)境

新水土保持法賦予了水行政主管部門更多的責(zé)任和權(quán)力，我們要切實擔(dān)負起法律賦予我們的職責(zé)，下大力氣保護好生態(tài)環(huán)境。首先，要從監(jiān)督執(zhí)法入手，對部分水土保持意識不強，亂挖、亂采、亂棄、亂倒現(xiàn)象屢禁的生產(chǎn)企業(yè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要在排查摸底的基礎(chǔ)上，進一步梳理出重點監(jiān)督檢查項目，利用媒體監(jiān)督、行政督辦等手段，下大力氣督促生產(chǎn)建設(shè)單位，編制水土保持方案，落實水土保持措施，防控水土流失，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境；其次，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時繳納水土保持補償費，開展水土保持設(shè)施專項驗收。第三，要依法加大對違法案件的查處力度，利用媒體曝光，采取限批、緩批水土保持方案等手段督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律義務(wù)，保護好生態(tài)環(huán)境。對置若罔聞、拒不履行法律義務(wù)的，要利用經(jīng)濟處罰、責(zé)令停工停產(chǎn)、扣押違法設(shè)備等手段，依法嚴格查處。

七要堅持政府主導(dǎo)，積極鼓勵社會資金開展水土流失治理水土保持是一項惠及民生的社會公益性事業(yè)，需要社會各界的廣泛參與和投入。一是必須堅持以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政主渠道作用，在積極爭取增加中央水土保持投入的同時，也要爭取省及地方財政專項資金，加大投入力度；二是要積極鼓勵引導(dǎo)社會資金積極投入水土流失治理。全省水土流失面積大，治理任務(wù)重，投資缺口大，僅僅依靠政府遠遠不能滿足需要，需要社會各界共同參與，共同治理。1999年，省政府出臺了《關(guān)于進一步開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源加快治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的通知》，10多年來，全省涌現(xiàn)出了一批治理大戶，民間投入已成為防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的重要力量。在這方面，各市都有不少好典型。最近，水利部正在制定對民間資本參與水土流失治理的獎補辦法，國家對民間投資的水土保持工程，將采取以獎代補方式予以扶持。各市、縣也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，照此制定相應(yīng)的鼓勵政策。省、市、縣各級都要認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗，要結(jié)合工作實際，擬定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵更多的單位、個人，以投資、捐資、承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理。三是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金和項目整合力度，發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)資金的合力。同時，要積極學(xué)習(xí)借鑒山西的做法，及早開展調(diào)查研究，爭取以水電、煤炭、石油天然氣等行業(yè)為重點，探索建立水土保持生態(tài)補償機制，進一步擴寬水土保持生態(tài)建設(shè)投入渠道。

八要積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造精品工程

去年，水利部在全國范圍內(nèi)開展了水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動，這是建設(shè)生態(tài)文明社會，推動水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展的一項重要舉措。對評上的生態(tài)文明縣（市），國家將獎勵1000萬以上的建設(shè)項目，并連續(xù)實施3-5年。各地要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，選擇基礎(chǔ)條件好和要求迫切的項目，積極申報國家水土保持生態(tài)文明工程。大中型水庫、河道等水利重點工程也要積極參加創(chuàng)建活動。2011年省委省政府1號文件提出全省要創(chuàng)建100條水土保持生態(tài)清潔型小流域，我們要深刻認識開展清潔型小流域建設(shè)，對改善民生，推進新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。各地要根據(jù)情況著力開展這方面工作，爭取用三到五年，建成一批生態(tài)清潔型小流域。要繼續(xù)推進水土保持科技示范園和中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地的創(chuàng)建工作，已獲得國家及省級命名的園區(qū)要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富水保內(nèi)涵，提高管理水平，發(fā)揮示范輻射作用。同時，對符合條件的其他園區(qū)給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。通過努力，打造一批水土保持精品工程、亮點工程，力促水土保持生態(tài)建設(shè)再上新水平。

九要加強管理，確保淤地壩安全運用

截至2011年底，河南省黃河流域共建設(shè)淤地壩2070座。這些工程在攔泥於地，控制水土流失，減少入黃泥沙等方面發(fā)揮了很好的作用。但是由于淤地壩多為群眾自建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，而且管護經(jīng)費不落實，管護工作不到位，安全隱患多，病險問題突出，有160座淤地壩（38座骨干壩、122座中型壩）存在較大安全隱患。不少淤地壩下游有居民和重要交通、通訊設(shè)施，加上一些地方對淤地壩的安全運用和度汛重視不夠，一旦出事將給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，淤地壩的病險問題已成為我省防汛工作的心腹大患。水利部對淤地壩安全運行非常重視，去年與省政府簽署了淤地壩安全運行責(zé)任書，明確當(dāng)?shù)卣獙τ俚貕伟踩\行和淤地壩除險加固工作負總責(zé)。因此，各級各有關(guān)部門要高度重視淤地壩的安全運行問題。一是要認真落實以行政首長責(zé)任制為核心的各項防汛責(zé)任制，制定防汛預(yù)案，確保淤地壩工程安全度汛；二是要認真向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門反映，積極籌措資金，及早進行除險加固，爭取用3-5年時間，全部完成淤地壩除險加固任務(wù)；三是按照財政部、水利部的要求，國家對淤地壩管護經(jīng)費，采取先籌后補的政策。為此要積極爭取當(dāng)?shù)刎斦才艑ｍ椌S護經(jīng)費，保證淤地壩正常運行。

十要加強隊伍建設(shè)，進一步提升服務(wù)水平

目前，河南省水保隊伍參差不齊，技術(shù)力量薄弱，有些市縣還沒有水保機構(gòu)，甚至沒有工作人員，制約了水土流失防治和監(jiān)督執(zhí)法等工作的正常開展。因此，水保任務(wù)較大的市縣，要盡快設(shè)置水保機構(gòu)，安排專職工作人員；平原區(qū)市縣要配備工作人員，開展水保監(jiān)督執(zhí)法和生態(tài)建設(shè)及風(fēng)沙區(qū)治理等方面的工作。要按照水利部的要求，啟動第二批18個水保監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)。要繼續(xù)開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，分期分批組織市縣水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，努力打造一支打造政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、講奉獻的水土保持工作隊伍。要繼續(xù)推進水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強科研及科技推廣工作，不斷提高水土保持科技貢獻率和水土流失防治水平。

同志們，做好水土保持工作，工作艱巨，意義重大。我們要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部和有關(guān)部門的大力支持下，始終保持心無旁騖、為民奮斗的精神，鍥而不舍、持之以恒的韌勁，氣吞山河、奮勇開拓的氣勢，進一步把握機遇，提振精神，持續(xù)求進，積極作為，不斷開創(chuàng)全省水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！