山東省國(guó)有苗圃深化改革及加快發(fā)展對(duì)策

李呈杰，郭仁德，房 堃，王吉貴，王 珺，蹇兆忠

（1.萊蕪市林業(yè)局，山東 萊蕪 271100；2.萊蕪市國(guó)有苗圃，山東 萊蕪 271100；3.山東省林木種苗站，山東 濟(jì)南 250014；4.聊城市中心苗圃，山東 聊城 270000）

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，山東省國(guó)有苗圃堅(jiān)持“以林為根本，合理開(kāi)發(fā)，綜合經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展”的方針，積極推進(jìn)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，深化改革，強(qiáng)化管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，國(guó)有苗圃的圃容圃貌、經(jīng)濟(jì)狀況和精神狀況都發(fā)生了深刻變化，為造林綠化、生態(tài)文明建設(shè)、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要作用。

1 國(guó)有苗圃取得的成績(jī)

1.1 國(guó)有苗圃改革不斷深化，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理取得了新突破

國(guó)有苗圃不同于其它產(chǎn)業(yè)，有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，走出了一條既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又體現(xiàn)國(guó)有苗圃特點(diǎn)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制，這是國(guó)有苗圃改革的巨大成果。1998年2月，山東省政府出臺(tái)了《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于深化改革加快發(fā)展國(guó)有苗圃的報(bào)告的通知》（魯政辦發(fā)［1998］10號(hào)文，下簡(jiǎn)稱(chēng)10號(hào)文）。10號(hào)文件明確提出了國(guó)有苗圃實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，分級(jí)管理，將國(guó)有苗圃劃分為商品經(jīng)營(yíng)型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營(yíng)型3種類(lèi)型，并對(duì)每一類(lèi)苗圃制定了不同的配套政策。按照10號(hào)文件規(guī)定，1998年，全省17個(gè)市132個(gè)縣（市、區(qū)）先后成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由林業(yè)、財(cái)政、人事、勞動(dòng)、稅務(wù)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的國(guó)有苗圃分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，用了1a時(shí)間，到1999年3月，全省160處國(guó)有苗圃中有157處劃定了經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，其中生態(tài)公益型苗圃122處，混合經(jīng)營(yíng)型苗圃33處，商品經(jīng)營(yíng)型2處。2009年2月10日，針對(duì)一些地方國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革力度不夠，政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)［2009］8號(hào)，下簡(jiǎn)稱(chēng)8號(hào)文件）。文件明確提出：進(jìn)一步完善國(guó)有苗圃分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策，生態(tài)公益型苗圃人員經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和造林、營(yíng)林、護(hù)林等建設(shè)項(xiàng)目，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃；按照隸屬關(guān)系，各級(jí)政府要將國(guó)有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、“村村通”工程。這些政策是解決國(guó)有苗圃職工收入低、基礎(chǔ)設(shè)施落后的優(yōu)惠政策，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)山東省國(guó)有苗圃發(fā)展的重要文件。幾年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策，國(guó)有苗圃的事業(yè)費(fèi)有了很大提高。全省157處中，有18處苗圃成為全額撥款事業(yè)單位，44處苗圃為差額撥款事業(yè)單位，80%以上的在職職工、90%以上的離退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一半以上的國(guó)有苗圃加入了醫(yī)療保險(xiǎn)。

1.2 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和良種選育，成為山東省科技創(chuàng)新的重點(diǎn)基地

國(guó)有苗圃不同于群眾性育苗，承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)、新品種試驗(yàn)示范、育苗技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等重要任務(wù)。目前，在國(guó)有苗圃范圍內(nèi)，已經(jīng)建立起了山東省主要樹(shù)種的種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或基因庫(kù)，僅黑楊派基因庫(kù)就匯集了3000多個(gè)系號(hào)，毛白楊基因庫(kù)匯集了1000多個(gè)系號(hào)。國(guó)有苗圃已成為全省林木良種之源、科技創(chuàng)新之源和育苗高新技術(shù)示范推廣基地，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3 發(fā)揮越來(lái)越突出的示范帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一個(gè)苗圃，一處基地，就是當(dāng)?shù)胤N苗產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，影響和帶動(dòng)著周邊種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大家知道，任城區(qū)李營(yíng)鎮(zhèn)以濟(jì)寧市任城區(qū)國(guó)有苗圃為依托，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)苗木面積已發(fā)展到4333.13hm2，年銷(xiāo)苗木1.5億株，總收入4.3億元，苗農(nóng)人均收入5600余元，任城區(qū)李營(yíng)鎮(zhèn)成為享譽(yù)全國(guó)的“苗木之鄉(xiāng)”。可以說(shuō)，沒(méi)有任城區(qū)國(guó)有苗圃資源作依托，就不可能有李營(yíng)鎮(zhèn)種苗產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，也就沒(méi)有當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂?。這個(gè)道理已經(jīng)被越來(lái)越多的地方所證明。

1.4 深化內(nèi)部改革，苗圃自身活力不斷增強(qiáng)

按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，各地進(jìn)一步深化國(guó)有苗圃勞動(dòng)用工、人事管理和收入分配“三項(xiàng)制度”改革，通過(guò)內(nèi)部改革，減少管理人員，改革工資分配辦法，進(jìn)一步提高苗圃的自身活力。如泰安市組織開(kāi)展了“國(guó)有苗圃機(jī)制體制改革創(chuàng)新年”活動(dòng)。

1.5 加大資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

在國(guó)家和省財(cái)政對(duì)國(guó)有苗圃扶持資金的引導(dǎo)下，各地針對(duì)國(guó)有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施落后，職工生產(chǎn)生活條件差等困難，不斷加大對(duì)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，幫助苗圃修道路、建攔水壩、打深水井、架輸電線(xiàn)，修繕危舊房屋，國(guó)有苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

2 國(guó)有苗圃存在的問(wèn)題

國(guó)有苗圃經(jīng)過(guò)幾代人，幾十年的堅(jiān)持不懈、艱苦奮斗，生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)均取得了可喜的成績(jī)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清楚的看到，由于多數(shù)苗圃信息閉塞，加上苗圃自身的特殊性，在改革和發(fā)展中存在著許多困難和問(wèn)題。

2.1 分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策落實(shí)不到位，職工收入低

一些地方對(duì)國(guó)有苗圃在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要地位認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)有苗圃重視不夠，政策落實(shí)不到位，全省仍有68處生態(tài)公益型苗圃實(shí)行差額撥款，其中40多處苗圃差額撥款率不足50%，有55處生態(tài)公益型苗圃實(shí)行自收自支企業(yè)化管理，職工工資沒(méi)保障，收入低。

2.2 投入不足，國(guó)有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后

全省國(guó)有苗圃房屋多建于20世紀(jì)五六十年代，據(jù)統(tǒng)計(jì)，危房面積達(dá)7.2萬(wàn)m2。自1980財(cái)政投資政策改變到1998年近20a時(shí)間，國(guó)家和省財(cái)政停止對(duì)國(guó)有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，特別是近年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)“村村通”惠民工程中，國(guó)有苗圃被邊緣化，制約了國(guó)有苗圃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全省有40多處國(guó)有苗圃經(jīng)濟(jì)極度困難，交通、通訊、住房、醫(yī)療等設(shè)施滯后，全省157個(gè)苗圃中，目前還有58個(gè)國(guó)有苗圃不通公路，36個(gè)國(guó)有苗圃不通電話(huà)，23個(gè)國(guó)有苗圃不通電，73個(gè)國(guó)有苗圃吃水困難。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏

絕大多數(shù)大專(zhuān)院校畢業(yè)生不愿意進(jìn)，人才斷檔，與苗圃發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

2.4 國(guó)有苗圃的合法權(quán)益得不到保障

擅自改變苗圃隸屬關(guān)系，全省2處國(guó)有苗圃被非法搬遷，有18處苗圃被非法占用，總面積83.24hm2，嚴(yán)重侵犯苗圃合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，盡快加以解決。

3 國(guó)有苗圃的發(fā)展

國(guó)有苗圃是林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是生態(tài)建設(shè)的主要陣地和林業(yè)生產(chǎn)的重要基地。苗圃更是國(guó)有森林資產(chǎn)的骨干。幾十年來(lái)，國(guó)有苗圃不僅在生態(tài)建設(shè)和培育后備森林資源上為國(guó)家作出了很大貢獻(xiàn)，同時(shí)還通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)，有力地推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。在新時(shí)期，國(guó)有苗圃在林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中仍然具有舉足輕重的地位和作用，促進(jìn)苗圃的改革與發(fā)展，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

3.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，按照“以林為主、生態(tài)優(yōu)先、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展”的方針，全面落實(shí)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策，推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有苗圃管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展苗圃經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，充分發(fā)揮國(guó)有苗圃在后備森林資源培育和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3.2 主要任務(wù)目標(biāo)

今后一個(gè)時(shí)期國(guó)有苗圃改革與發(fā)展的主要目標(biāo)是：以分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革為主線(xiàn)的各項(xiàng)改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，引進(jìn)匯集優(yōu)良樹(shù)種和品種3000個(gè)，建立省級(jí)區(qū)域性種質(zhì)資源庫(kù)10處，建立現(xiàn)代化示范苗圃50處，建立60處保障型國(guó)有苗圃，林木種植資源穩(wěn)定增長(zhǎng)并得到全面保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，育苗結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，苗木質(zhì)量明顯提升，示范帶動(dòng)和生態(tài)保障功能明顯增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件有明顯的改善，職工收入有所提高，把國(guó)有苗圃建成經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、職工穩(wěn)定和諧的現(xiàn)代林業(yè)示范基地。

4 管理措施

4.1 建好一個(gè)班子

國(guó)有苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子和職工是國(guó)有苗圃建設(shè)的主人，苗圃班子建設(shè)事關(guān)苗圃事業(yè)的成敗。苗圃工作千頭萬(wàn)緒，最終要靠干部、職工來(lái)完成，一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，是搞好苗圃工作的重要保證。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要重視國(guó)有苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把那些想干事、會(huì)干事、干成事的人挑選到班子中來(lái)，配備好帶頭人，帶領(lǐng)職工干事創(chuàng)業(yè)。要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮好人才作用。要加強(qiáng)對(duì)苗圃職工的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大職工的主人責(zé)任感，努力為苗圃發(fā)展建功立業(yè)。

4.2 推進(jìn)苗圃改革

（1）推進(jìn)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，這是國(guó)有苗圃深化改革的主線(xiàn)。生態(tài)公益型苗圃經(jīng)營(yíng)的主要目的是為生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)，主要經(jīng)營(yíng)措施是強(qiáng)化資源保護(hù)，科學(xué)育苗，發(fā)揮保障作用。要按照魯政辦發(fā)【2009】8號(hào)文件，即山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展的意見(jiàn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（2）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革。改革是國(guó)有苗圃適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)自身發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)苗圃可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必然要求。當(dāng)前苗圃和苗圃經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，面臨著眾多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)，要關(guān)心和支持國(guó)有苗圃的改革和發(fā)展。按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)一步深化國(guó)有苗圃勞動(dòng)用工、人事管理和收入分配“三項(xiàng)制度”改革，逐步建立平等競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)的用人新機(jī)制。國(guó)有苗圃的經(jīng)濟(jì)林、用材林和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可采取承包、租賃、合資、合作、股份制等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、不合理，造成國(guó)有林地和國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法完善、調(diào)整或終止。同一縣市區(qū)國(guó)有苗圃數(shù)量較多、單個(gè)苗圃經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的，經(jīng)省政府同意，可按照減少機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，采取就近合并，以?xún)?yōu)化整合資源，減少管理成本，提高規(guī)模效益。

4.3 切實(shí)維護(hù)國(guó)有苗圃合法權(quán)益

國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，即苗圃地，是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)和后背森林資源培育的基本用地，是苗圃穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)保持其范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省國(guó)有林場(chǎng)條例》和山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展的意見(jiàn)，國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)范圍，未經(jīng)省人民政府同意，不得合并、分離和變更，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占國(guó)有苗圃林地、改變隸屬關(guān)系和林地用途，對(duì)確需占用國(guó)有苗圃林地的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)。對(duì)違法占地的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格依法處理，該退回的要退回，該恢復(fù)原貌的恢復(fù)原貌，該補(bǔ)辦手續(xù)的要補(bǔ)辦手續(xù)。國(guó)有苗圃在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，必須經(jīng)省林業(yè)部門(mén)審批，嚴(yán)禁“先占后批”、“不批就占”等違法行為。要做好國(guó)有苗圃林權(quán)登記發(fā)證工作，及時(shí)換發(fā)或補(bǔ)發(fā)國(guó)有林權(quán)證書(shū)。

［1］蹇兆忠.從國(guó)有苗圃面臨的形勢(shì)談國(guó)有苗圃的管理［J］.山師學(xué)報(bào)，2010，（1）

［2］李成凱.萊蕪市國(guó)有苗圃的作用，談國(guó)有苗圃發(fā)展的對(duì)策［J］.山師學(xué)報(bào)，2008，（4）.

［3］蹇兆忠.關(guān)于國(guó)有苗圃的地位與國(guó)有苗圃的改革［J］.山師學(xué)報(bào)，2005，（1）.

［4］房用.關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)科技研究的思考［J］.林業(yè)科技管理，2001，（1）.

［5］房堃.對(duì)非公有制種苗基地管理和發(fā)展策略的探討［J］.山東林業(yè)科技，2003，（2）.